Постанова № 33946938, 30.09.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 801/4114/13-а

30.09.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Цикуренка А.С.,

суддів Дадінської Т.В. ,

Дудкіної Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали справи №801/4114/13-а за апеляційною скаргою Сакської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів в АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Євдокімова О.О.) від 17.06.13

за позовом Публічного акціонерного товариства "Євпаторійський завод будівельних матеріалів" (вул. Фестивальна, 21, с. Каменоломня, Сакський район, Автономна Республіка Крим,96528)

до Сакської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів в АР Крим (юридична адреса: вул. Курортна, 57,Саки, Автономна Республіка Крим,96500)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна комісія України по запасах корисних копалин (вул. Кутузова, 18/7, м. Київ 133,01133)

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.06.13р. задоволено адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Євпаторійський завод будівельних матеріалів" до Сакської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна комісія України по запасах корисних копалин про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Сакської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби від 26.10.2012р. №0001312301.

Стягнуто з Державного бюджету України шляхом безспірного списання із рахунку Сакської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби на користь Публічного акціонерного товариства «Євпаторійський завод будівельних матеріалів» витрати зі сплати судового збору в розмірі 2294,00 грн.

Не погодившись з даною постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.06.13 та прийняти нове рішення по справі.

Сторони у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно. Від позивача надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу

Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.

Крім того, згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

При викладених обставинах, враховуючи те, що сторони викликалися в судове засідання, але в суд не з'явилися, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності їх представників.

Відповідно статті 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, а також неповно з'ясовані обставини, що мають істотне значення для справи.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2013 року задоволено клопотання відповідача та замінено відповідача у справі №801/4114/13-а Сакську об'єднану державну податкову інспекцію АР Крим Державної податкової служби на його правонаступника - Сакську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ Міндоходів в АР Крим (юридична адреса: вул. Курортна, 57,Саки, Автономна Республіка Крим,96500).

Позивач зареєстрований 13.12.1999р. Сакською районною державною адміністрацією, реєстраційний номер 24499145ю0010292. Свідоцтво про державну реєстрацію №443207 серія А00. Статут у новій редакції затверджено загальними зборами акціонерів ПАТ «Євпаторійський завод будівельних матеріалів» протоколом №1/2011 від 20.04.2011р., державну реєстрацію змін установчих документів проведено 16.05.2011р. Позивач перебуває на податковому обліку в органах податкової служби з 17.12.1999р.

За результатами проведення планової документальної перевірки позивача з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2010р. по 31.03.2012р., валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2010р. по 31.03.2012р. відповідачем складений Акт №762/2200/30621146 від 08.10.2012р., у висновках якого зафіксовано порушення, зокрема п. 263.9, п. 263.10 ст. 263 розділу ХІ Податкового кодексу України в частині застосування коригуючих коефіцієнтів до ставок плати за користування надрами, встановлено заниження збору за користування надрами на суму 2092082,48 грн., у тому числі: за І квартал 2011р. у сумі 118853,95 грн., за ІІ квартал 2011 року у сумі 671130,18 грн., за ІІІ квартал 2011 року у сумі 405977,67 грн., за ІУ квартал 2011 року у сумі 508813 грн., та у І кварталі 2012р. у сумі 387307,27 грн.

На підставі зазначеного Акту перевірки відповідачем 26.10.2012р. прийнято податкове повідомлення-рішення №0001312301, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з користування надрами для видобування корисних копалин у загальному розмірі 2417606,9 грн., у тому числі 2092082,48 грн. за основним платежем та 325524,59 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами).

Відповідно до пп. 263.1.1 п. 263.1 ст. 263 Податкового кодексу України (далі ПКУ) платниками плати за користування надрами для видобування корисних копалин є суб'єкти господарювання, у тому числі громадяни України, іноземці та особи без громадянства, зареєстровані відповідно до закону як підприємці, які набули права користування об'єктом (ділянкою) надр на підставі отриманих спеціальних дозволів на користування надрами (далі - спеціальний дозвіл) в межах конкретних ділянок надр з метою провадження господарської діяльності з видобування корисних копалин, у тому числі під час геологічного вивчення (або геологічного вивчення з подальшою дослідно-промисловою розробкою) в межах зазначених у таких спеціальних дозволах об'єктах (ділянках) надр.

Базою оподаткування є вартість обсягів видобутих у податковому (звітному) періоді корисних копалин (мінеральної сировини), яка окремо обчислюється для кожного виду корисної копалини (мінеральної сировини) для кожної ділянки надр на базових умовах поставки (склад готової продукції гірничодобувного підприємства) (п.п. 263.5.1 п.п. 263.5 ст. 263 ПКУ).

Згідно приписам п. 263.10 ст. 263 ПКУ до ставок плати за користування надрами для видобування корисних копалин застосовуються коригуючи коефіцієнти, визначаються залежно від виду корисної копалини (мінеральної сировини) та умов її видобування.

Зокрема, у випадках видобування платником запасів корисних копалин ділянки надр, затверджених державною експертизою на підставі звітів з геологічного вивчення, яке виконане ним за власні кошти, крім вуглеводневої сировини, застосовується коефіцієнт 0,7.

Судом першої інстанції встановлено, що у грудні 2000 року позивачем отримана Ліцензія (спеціальний дозвіл) на користування надрами, термін дії 10 років; корисні копалини: вапняк; мета - видобування сировини, придатної для виробництва будівельного вапна, муки, каменю стінового, а також в якості пиляних вапняків.

Згідно з Національним класифікатором ДК 008:2007 "Класифікатор корисних копалин" (ККК) вапняки флюсові є окремим видом корисних копалин і віднесені до флюсової сировини (код 33 002 000), який затверджено наказом Держспоживстандарту України від 12 грудня 2007р. №357. Вказана сировина, відповідно до Класифікатора корисних копалин, є самостійним видом корисних копалин: нерудні корисні копалини для будівництва (код 34 000 000); сировина для пиляних стінових матеріалів (код 34 003 000).

В матеріалах справи міститься Договір підряду № 209 від 20.08.2007р., згідно умов якого виконавець ТОВ "Науково-виробниче підприємство ГЕОАСПЕКТ" зобов'язується виконати для позивача роботи по оперативної геолого-економічної оцінки запасів Євпаторійського родовища вапняків, як флюсової сировини, а позивач зобов'язувався прийняти та оплатити роботи. Фінансування робіт по геологічному вивченню надр здійснювалось безпосередньо позивачем, що підтверджується платіжними дорученнями залученими до матеріалів справи.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції в частині встановлення обставин видобування платником податків запасів корисних копалин ділянки надр, затверджених державною експертизою на підставі звітів з геологічного вивчення. Зазначені обставини підтверджуються матеріалами справи.

Однак з висновком суду першої інстанції, що геологічне вивчення проведено цілком за власні кошти позивача, колегія не погоджується, у зв'язку з наступним.

Центральна ділянка Євпаторійського родовища вапняків розташована за 2км на схід від с.Каменоломня та за 9 км на північний схід від м.Євпаторія з однойменною залізничною станцією та морським портом. В 1983 році експедицією «Укргеолбудм» (ЗАТ «Укргеолбудм») за технічним завданням Міністерства промисловості будівельних матеріалів УРСР з метою забезпечення карбонатною сировиною Євпаторійського заводу будівельних матеріалів проведена детальна розвідка вапняків Центральної ділянки Євпаторійського родовища. За результатами виконаних геологорозвідувальних робіт протоколом УТКЗ №4329 від 03.11.1983р. встановлені можливі напрямки використання вапняків: для виготовлення будівельного вапна відповідно до вимог ОСТ 21-27-76 «Породы карбонатные для производства строительной извести»; для виготовлення вапнякової борошна відповідно до вимог ГОСТ14050-78 «Мука известняковая»; для виготовлення щебеню выдповідно до вимог ТУ-21 УССР 28-76 «Щебень из известняка-ракушечника»; для виготовлення піску карбонатного відповідно до вимог РСТ УССР 5014-82 «Песок карбонатный из известняков ракушечников».

У 1995 році ДКЗ України протоколом №345 від 26.10.1995р. затвердила загальні запаси вапняків як карбонатної сировини та пиляльних Центральної ділянки Євпаторійського родовища у кількості 44889тис.куб.м.

Спеціальний дозвіл на користування надрами Центральної ділянки Євпаторійського родовища ЗАТ «Євпаторійський завод будівельних матеріалів» отримало 20.12.2000р. за №2339 для видобування карбонатної сировини, придатної для виробництва будівельного вапна, борошна, каменю стінового, а також пиляльних вапняків. Відповідно до спеціального дозволу запаси Центральної ділянки Євпаторійського родовища становили: карбонатна сировина категорії А+В+С1 -64 331тис.т. (А-2624, В-13226, С1-48479), пиляльний вапняк категорії А+В+С1 - 3678тис.т. (А-1082, В-2596), затверджених протоколами №4329 від 03.11.1983р. та №345 від 26.10.1995р. відповідно

Протоколом засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України № 1449 від 06.02.2008р. станом на 01.01.2008р. на підставі Звіту "Оперативна геолого-економічна оцінка запасів Євпаторійського родовища вапняків (Центральна ділянка) у якості флюсової сировини" були, зокрема апробовані запаси флюсових вапняків, придатних для агломерації залізорудного концентрату і відповідаючим вимогам Технічних умов ТУ У 14.1-3062146-002-2003, а також рекомендовано провести детальну геолого-економічну оцінку запасів.

На протязі 2008-2010р.р. позивач провів геолого-економічну оцінку запасів вапняків в якості флюсової сировини, що підтверджено Договором підряду № 182/4-Д від 30.09.2008р. із ТОВ "Науково-виробниче підприємство ГЕОАСПЕКТ" та Договором підряду № 1-01/32 від 08.02.2011р. із Виробничим кооперативом "Геолог".

Згідно Протоколу засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин від 04-14.02.2011р. № 2178 виділено в межах Центральної ділянки Євпаторійського родовища вапняків:

- експлуатаційний блок флюсової сировини №1 - вапняків, придатних для агломерації залізорудного концентрату відповідно до вимог ТУУ 14.1-3062146-002-2003, включивши до її складу підрахункові блоки 1,2,3 та 7;

- експлуатаційний блок карбонатної сировини №2 - вапняків, придатних для виробництва вапна (ОСТ 21-27-76), вапнякового борошна (ГОСТ 14050-78), щебеню (ТУ 21 УРСР 28-76), заповнювача у легкі бетони та карбонатного піску (РСТ УРСР 5014_82), включивши до його складу підрахункові блоки 4,5,6.

Затверджено станом на 01.01.2011р. в межах експлуатаційного блоку №1 межах Центральної ділянки Євпаторійського родовища вапняків:

- балансові запаси флюсових вапняків загальнодержавного значення, придатних для агломерації залізорудного концентрату відповідно до вимог ТУ У 14.1-3062146-002-2003, у кількості: класу 111 категорії В - 15268тис.т., класу 111 категорії С1 - 1000тис.т.;

- балансові запаси карбонатної сировини як супутньої корисної копалини, придатної для виробництва вапна (ОСТ 21-27-76), вапнякового борошна (ГОСТ 14050-78), щебеню (ТУ 21 УРСР 28-76), заповнювача у легкі бетони та карбонатного піску (РСТ УРСР 5014-82), у кількості: класу 111 категорії В -4441ти.т. и категорії С1 - 647тис.т.

Визначено в межах експлуатаційного блоку №2 Центральної ділянки Євпаторійського родовища за станом на 01.01.2011р., затверджені протоколом УТКЗ №4329 від 3.11.1983р. залишкові запаси карбонатної сировини, придатної для виробництва вапна (ОСТ 21-27-76), вапнякового борошна (ГОСТ 14050-78), щебеню (ТУ 21 УРСР 28-76), заповнювача у легкі бетони та карбонатного піску (РСТ УРСР 5014-82), у кількості: класу 111 категорії С1-42917тис.т.

Також визнано Протокол засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин від 04-14.02.2011р. № 2178 доповненням до протоколу УТКЗ №4329 від 03.11.1983р.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що детальна розвідка вапняків Центральної ділянки Євпаторійського родовища проведена в 1983 році експедицією «Укргеолбудм» (ЗАТ «Укргеолбудм») за технічним завданням Міністерства промисловості будівельних матеріалів УРСР. За результатами виконаних геологорозвідувальних робіт складено протокол УТКЗ №4329 від 03.11.1983р. Наступні дослідження Центральної ділянки Євпаторійського родовища є дорозвідкою зазначеного родовища. Оформлені наступні протоколи Державної комісії України по запасах корисних копалин щодо оперативної, детальної геолого-економічної оцінки запасів, у тому числі флюсових вапняків, їх розподілу Центральної ділянки Євпаторійського родовища є доповненнями до протоколу УТКЗ №4329 від 03.11.1983р. про що зазначається у відповідних протоколах.

Відповідно до технічного завдання до договору підряду № 209 від 20.08.2007р, укладеного між позивачем та ТОВ "Науково-виробниче підприємство ГЕОАСПЕКТ" проводиться збір та систематизація матеріалів розвідки минулих років. Аналогічні положення містяться в додатках до договору підряду від 30.09.2008р. №182/4-д

Відповідно до ст.37 Кодексу України про надра геологічне вивчення надр здійснюється з метою одержання даних про геологічну будову надр, процеси, які відбуваються в них, виявлення і оцінки корисних копалин.

У постанові КМУ від 05.05.1997р. №432 "Про затвердження Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр" закріплено, що геологічне вивчення корисних копалин - визначення речовинного складу, кількості, якості і технологічних властивостей корисних копалин, геологічної будови, гідрогеологічних, гірничо-геологічних та інших умов залягання їх покладів для обґрунтування проектних рішень щодо способу і системи видобутку та схеми комплексної переробки мінеральної сировини.

У ст. 24 Кодексу України про надра визначено, що користувачі надр мають право, зокрема здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції.

Сторонами по справі не спростовується той факт, що саме позивачем проводилось фінансування робіт по дорозвідки надр, що підтверджується платіжними дорученнями залученими до матеріалів справи.

Однак колегія вважає, що сплачені позивачем кошти за роботи є складовою частиною (дорозвідкою) детальної розвідки вапняків Центральної ділянки Євпаторійського родовища, яка проведена в 1983 році.

В даному випадку геологічне вивчення вапняків Центральної ділянки Євпаторійського родовища за власні кошти виконано позивачем частково, тобто з використанням результатів розвідки вапняків Центральної ділянки Євпаторійського родовища, проведеної не за кошти позивача в 1983 році експедицією «Укргеолбудм» (ЗАТ «Укргеолбудм») за технічним завданням Міністерства промисловості будівельних матеріалів УРСР.

Враховуючи наведені висновки, застосування позивачем коефіцієнту 0,7 (п.263.10 ст.263 ПК України) безпідставно.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову. У ст. 202 КАС України наведені підстави для скасування постанови.

Колегія судів ухвалює нову постанову, у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріально права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сакської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів в АР Крим податкової служби задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.06.13р. по справі №801/4114/13-а скасувати.

Ухвалити нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Постанову може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис А.С. Цикуренко

Судді підпис Т.В. Дадінська

підпис Т.М. Дудкіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя А.С. Цикуренко