Постанова № 33941662, 12.09.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2013 р. Справа № 805/11759/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 годин 15 хвилин

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Державної інспекції нагляду у енергомеханічному господарстві та гірничого контролю Донецького гірничого округу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецькшахтометробуд» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

09 серпня 2013 року позивач, Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Державної інспекції нагляду у енергомеханічному господарстві та гірничого контролю Донецького гірничого округу, звернулося до суду з адміністративним позовом до відповідача, Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецькшахтометробуд», про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення роботи по експлуатації електрообладнання, мотивуючи вимоги тим, що відповідно до направлення на перевірку № 026-19 від 05.08.2013 року 05 серпня 2013 року посадовими особами теруправління проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецькшахтометробуд», код ЄДРПОУ 24656975, розташованого за адресою: 83030, місто Донецьк, вул. Майська, буд. 86-а на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час перевірки даного об’єкту виявлено 8 порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 6 створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Посилаючись на вказані обставини та у зв’язку з тим, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров’ю людей, керуючись частиною другою 2 статті 19 Конституції України, частиною п’ятою статті 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826, позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецькшахтометробуд», шляхом повного зупинення роботи по експлуатації електрообладнання.

Представником відповідача були надані суду письмові заперечення в яких зазначено, що на даний час п’ять порушень з восьми зазначених у позові вже усунено, а щодо пункту 1 порушень зазначив, що навчання та перевірку знань інженерно-технічного персоналу підприємства Правил ліквідації аварій заплановано провести в учбово-оперативному центрі ОВГСО у вересні - жовтні 2013 року після комплектації навчальної групи. Щодо пунктів 3,4 порушень зазначив, що вже розроблено заходи щодо безпечної експлуатації електроустановок на термін до виконання робіт з ревізії, налагоджування та опосвідчення стану безпеки електроустановок. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представники позивача та відповідача подали до суду заяву про розгляд справи у письмовому провадженні (а.с. 96) у зв’язку з чим, відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів.

Суд зазначає, що згідно з п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області (далі – теруправління), згідно пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпромнагляду України та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України “Про охорону праці” державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Підпунктом 7 пункту 4 вказаного Положення встановлено, що Територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

За приписами п.2.1 Положення “Про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України”, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 р. за N 1531/20269, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Судом встановлено, що на підставі направлення № 026-19 від 05 серпня 2013 року посадовими особами Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області проведено планову перевірку ТОВ «Донецькшахтометробуд», код ЄДРПОУ 24656975, розташованого за адресою: 83030, м. Донецьк, вул. Майська, 86а, на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки (а.с. 18).

Під час перевірки вищевказаного об’єкту виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей, а саме:

- в порушення вимог ст.13 Закону України “Про охорону праці” №2694 вийшов термін навчання та чергової перевірки знання ІТП за правилами ліквідації аварій, що є порушенням п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05ПБПСМ и ПС;

- в порушення вимог ст.13 Закону України “Про охорону праці” №2694 не надані проекти ППЗ об’єктів метро, що є порушенням п. 502 НПАОП 45.24-1.08-69;

- в порушення вимог ст.13 Закону України “Про охорону праці” №2694 закінчився термін проведення щорічної ревізії та налагодження електроустановок, що є порушенням п. 423 НПАОП 45.24-1.08-69;

- в порушення вимог ст.13 Закону України “Про охорону праці” №2694 закінчився термін опосвідчення стану безпеки електроустановок з вичерпаним терміном експлуатації, що є порушенням п. 8.6 НПАОП 40.1-1.21-98;

- в порушення вимог ст.13 Закону України “Про охорону праці” №2694 закінчився термін випробування кабельних ліній спеціалізованою організацією, що є порушенням п. 423 НПАОП 45.24-1.08-69;

- в порушення вимог ст.13 Закону України “Про охорону праці” №2694 закінчився термін випробування трансформаторного масла на діелектричну міцність, що є порушенням п. 423 НПАОП 45.24-1.08-69;

- в порушення вимог ст.13 Закону України “Про охорону праці” №2694 ділянка № 2 (СТП-18) не укомплектовано засобами ППЗ (вогнегасниками), що є порушенням п. 12.4 НПАОП 0.00-4.12-05 ПБПСМ и ПС;

- в порушення вимог ст.13 Закону України “Про охорону праці” №2694 приєднання заземлюючого контуру до корпусу трансформаторної підстанції ТСШВП-400 виконано провідником недостатнього перетину (менш 50 ммІ), що є порушенням п. 11.4.2 НПАОП 0.00-4.12-05ПБПСМ и ПС (а.с.26-28).

Статтею 4 Закону України “Про охорону праці”, визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров’я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826, загроза життю та здоров’ю працівників – виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об’єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об’єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об’єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Судом встановлено, що на момент прийняття постанови п’ять порушень вимог законодавства, які було виявлено під час перевірки, з восьми вже усунені, а саме зазначені у пунктах 2, 5, 6, 7, 8.

Щодо інших пунктів порушень, а саме п. 1, 3, 4 відповідачем зазначено, що навчання та перевірку знань інженерно – технічного персоналу підприємства Правил ліквідації аварій заплановано провести в учбово-оперативному центрі ОВГСО у вересні-жовтні 2013 року після комплектації навчальної групи, що підтверджується копією листа ТОВ «Донецькшахтометробуд» від 03.07.2013 року (а.с. 75).

На виконання пунктів 3,4 розроблено заходи щодо безпечної експлуатації електроустановок на термін до виконання робіт з ревізії, налагоджування та опосвідчення стану безпеки електроустановок, які включать в себе:

- забезпечення обслуговуючого персоналу засобами індивідуального захисту, інструментами, які випробувані лабораторним методом;

- видача наряду на роботи в електроустановках особами, які пройшли навчання;

- контроль виконання робіт головним енергетиком підприємства, що вбачається з копії наказу від 28.12.2012 року № 104, протоколу ТОВ «Регінальний навчальний центр» від 05.07.2013 року № 118, переліку заходів щодо безпечної експлуатації електроустановок ділянки №2, протоколів № 280-283, 337-341 (а.с. 76-89).

Крім того, суд враховує, що ТОВ «Донецькшахтометробуд» є спеціалізованим підприємством, що орієнтовано на виконання підрядних робіт з будівництва об’єктів метрополітену. Між ТОВ «Донецькшахтометробуд» та ДП «Донецька дирекція будівництва метрополітену» укладено контракт на будівництво об’єктів метрополітену у м. Донецьку фінансуються виключно з державного та місцевого бюджетів.

Погіршення фінансового стану підприємства відповідача не є результатом неналежного керівництва підприємством, а пов’язане з невиконанням з боку ДП «Донецька дирекція будівництва метрополітену» своїх обов’язків за укладеним контрактом.

На теперішній час підприємство відповідача опинилося у ситуації, що унеможливлює його відмову від виконання контракту на будівництво об’єктів метрополітену у м. Донецьку №2 від 12.01.1998 року, зокрема, з підстав невиконання контрагентом грошових зобов’язань, оскільки вже побудовані об’єкти метрополітену потребують постійної підтримки у належному стані. Відключення чи зупинення робіт з експлуатації електрообладнання може призвести до техногенної катастрофи у вигляді підтоплення території міста та обвалу поверхні землі з розташованою на неї інфраструктурою.

Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Державної інспекції нагляду у енергомеханічному господарстві та гірничого контролю Донецького гірничого округу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецькшахтометробуд» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень статей 88, 94 КАС України, враховуючи, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2013 року сплата судового збору Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Донецькій області Державної інспекції нагляду у енергомеханічному господарстві та гірничого контролю Донецького гірничого округу була відстрочена до ухвалення судового рішення у даній справі, з позивача на користь Державного бюджету належить до стягнення сума судового збору 34 грн. 41 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 17, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Державної інспекції нагляду у енергомеханічному господарстві та гірничого контролю Донецького гірничого округу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецькшахтометробуд» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - відмовити.

Стягнути з Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Державної інспекції нагляду у енергомеханічному господарстві та гірничого контролю Донецького гірничого округу на користь Державного бюджету судовий збір в розмірі 34 (тридцять чотири) гривні, 41 (сорок одну) копійку, які перерахувати за наступними платіжними реквізитами : Отримувач коштів – Держбюджет Калінінського району міста Донецька; р/р отримувача – 31217206784005; банк отримувача – ГУДКCУ у Донецькій області; МФО банку – 834016; ЄДРПОУ отримувача 38034015; Призначення платежу: “Судовий збір, Код 35099148, п.3.1”.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстанції через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Чекменьов Г.А.