Постанова № 33915419, 24.09.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 759/9939/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Наборозняк М.І.

Суддя-доповідач: Федотов І.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 вересня 2013 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів Ісаєнко Ю.А. та Кучми А.Ю.,

при секретарі Січкаренко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 29 липня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов»язання провести перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач або ОСОБА_2) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва (далі - відповідач або УПФУ у Святошинському районі м. Києва) в якому просить суд, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва у перерахунку та виплаті їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва зробити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 відповідно до довідок про заробітну плату працюючого судді Апеляційного суду м. Києва, виходячи з 90 відсотків грошового утримання судді і доплати за вислугу років у розмірі 80 відсотків посадового окладу судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 1 січня 2012 року до зміни розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 29 липня 2013 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, сторони подали апеляційні скарги, в яких позивач просить змінити постанову суду першої інстанції, у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, та ухвалити нову, якою позов задовольнити повністю, а відповідач - скасувати, у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, та ухвалити нову, якою у задоволені позову відмовити.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню повністю, а апеляційна скарга відповідача - частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Своїм листом від 24.05.2013 року ОСОБА_2 було відмовлено в проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання з тих підстав, що згідно з ч. 4 ст. 138 закону України «Про судоустрій та статус суддів» такий перерахунок передбачений лише для суддів Конституційного Суду України.

Задовольняючи адміністративний позов частково, судом першої інстанції зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання позивачу, виходячи з 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на вказаній посаді та доплати за вислугу років у розмірі 80 відсотків посадового окладу судді, починаючи з 15.05.2013 року із врахуванням чинного на вказаний період та на період перерахунку законодавства та змін грошового утримання.

Колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції в частині часу, з якого має бути проведений перерахунок та виплата, їх розмір, з наступних підстав.

З 01.01.2012 року змінилася система оплати праці суддів у зв'язку зі зміною складу грошового утримання (суддівської винагороди), яка передбачена ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Відповідно до ч. 1 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VІ) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною третьою зазначеної статті Закону в редакції до 03.06.2013 р. визначалось, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ) визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічні норми закріплені і в частині 5 статті 138 Закону № 2453-VІ.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 2, абзацу другого пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) № 3-рп/2013 від 03.06.2013 р. визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними): частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI; статтю 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VІ; абзац другий пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

Відтак, з 03.06.2013 р. підтверджено право суддям у відставці на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у разі збільшення матеріального забезпечення працюючих суддів.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача з відмови у перерахунку довічного грошового утримання судді суперечать вимогам Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Враховуючи те, дані викладені в довідці Апеляційного суду м. Києва заробітна плата працюючого судді на відповідній посаді станом на 01.01.2012 р. складає 16996, 32 грн., колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, оскільки діючим законодавством чітко визначено, що розмір довічного утримання, який призначено та виплачується судді у відставці, розраховується із розміру грошового утримання працюючого судді, тому у разі збільшення розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, повинен збільшуватися розмір довічного грошового утримання судді у відставці.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції, що право позивача на перерахунок утримання саме з 01.01.2012 року не є порушеним, так як із заявою саме такого змісту до відповідача вона не зверталась, оскільки як вбачається з розписки-повідомлення наданих позивачем УПФ документів, окрім заяви, позивачем надано довідку Апеляційного суду м. Києва про заробітну плату судді починаючи з 01.01.2012 року.

Враховуючи викладене вище, доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки суду першої інстанції, та підтверджені в ході апеляційного провадження, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва задовольнити частково.

Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 29 липня 2013 року скасувати та ухвалити нову, якою позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва в перерахунку розміру ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, викладену у листі за № 885/7 - П від 24.05.2013 року.

Зобов'язати Пенсійний фонду України у Святошинському районі м. Києва зробити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 відповідно до довідок про заробітну плату працюючого судді апеляційного суду м. Києва, виходячи з 90 відсотків грошового утримання судді і доплати за вислугу років у розмірі 80 відсотків посадового окладу судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01 січня 2012 року до зміни розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Чаку Є.В.