Постанова № 33910349, 01.10.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2013 року Справа № 914/418/13-г Вищий господарський суд України в складі колегії

суддів:Овечкін В.Е. Чернов Є.В. Цвігун В.Л.за участю представників: Генеральної прокуратури України розглянувши касаційну скаргу Івченко О.А. ТОВ "Парадіс Сервіс"на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 18.06.2013р.у справі№ 914/418/13-г господарського суду Львівської областіза позовомПрокурора міста Борислава в інтересах держави в особі Східницької селищної радидоТОВ "Парадіс Сервіс"провнесення змін до договору оренди земліВ С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Львівської області від 25.03.2013 (суддя Березяк Н.Є.) задоволено позов прокурора м.Борислава заявлений в інтересах держави в особі Східницької селищної ради. Суд вирішив внести зміни у договір оренди землі від 28.11.2007 року, укладений між Східницькою селищною радою та ТОВ "Парадіс Сервіс" і викласти п. 5 договору у наступній редакції: "відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управління Держкомзему у м. Борислава Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 59 417, 50 (п'ятдесят дев'ять тисяч чотириста сімдесят) грн. 50 коп.". Крім того, судом внесено зміни у п.9 вказаного договору зазначивши, що орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі та становить 6 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає 3 565 (три тисячі п'ятсот шістдесят п'ять) грн. 05 коп. за рік, або 297 (двісті дев'яносто сім) грн. 09 коп. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р №33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м. Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа, наступного за звітним місяцем".

Рішення суду мотивоване тим, що рішенням Східницької селищної ради № 8 від 30.12.2010р. "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт. Східниця", яке набрало чинності та не скасовано, встановлено інший, ніж передбачено спірним п. 5 договору, розмір нормативної грошової оцінки земель. Відтак, обґрунтованими є позовні вимоги про внесення змін в п. 5 договору оренди землі від 28.11.2007р. Пунктом 2 Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння, затвердженого рішенням Східницької селищної ради № 24 від 21.01.2011р., встановлено, що річний розмір орендної плати за земельні ділянки для обслуговування свердловин та технологічної інфраструктури, об'єктів зв'язку, господарських споруд обслуговуючої інфраструктури, електричних підстанцій становить 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Оскільки сторонами не надано доказів скасування рішення Східницької селищної ради № 24 від 21.01.2011р., тому позовна вимога прокурора про внесення змін в п. 9 договору оренди землі від 28.11.2007р. підлягає задоволенню.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 18.06.2013 (судді Гнатюк Г.М., Кравчук Н.М., Малех І.Б.) рішення господарського суду Львівської області від 25.03.2013 залишено без зміни.

ТОВ "Парадіс Сервіс" в касаційній скарзі просить постанову апеляційного господарського суду та рішення господарського суду першої інстанції скасувати з підстав порушення норм матеріального права, припинити провадження у справі.

Скаржник доводить, що господарським судом порушено ст.ст. 632, 651 ЦК України, ст.30 Закону України "Про оренду землі", ст. 188 ГК України, оскільки позивач по справі не звертався з відповідною пропозицією до відповідача по справі про внесення змін до договору оренди землі, а тому господарським судом необхідно було припинити провадження у даній справі відповідно до ст. 80 ГПК України на підставі фактичної відсутності предмету спору.

Крім того, скаржник стверджує, що судом першої інстанції фактично переплутані поняття "досудове врегулювання спору" та "порядок внесення змін до договору".

Вищий господарський суд України, розглянувши матеріали справи, доводи касаційної скарги, дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 28.11.2007 року між Східницькою селещною радою (в тексті договору - орендодавець) та ТОВ "Парадіс Сервіс" (в тексті договору - орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого, а саме п.1 орендодавець, на підставі рішення Східницької селищної ради від 12.10.2007р. за №189 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для несільського призначення для будівництва та обслуговування готелю лікувально-оздоровчого типу ТОВ "Парадіс Сервіс", яка знаходиться у смт. Східниця, вул. Шевченка, 2 "а". Договір зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центру державного земельного кадастру 28.11.2007р. за №04.07.439.00114.

Відповідно до п.9 орендна плата становить 6% від нормативно-грошової оцінки і вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 297,09 грн. щомісячними платежами на розрахунковий рахунок №33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м. Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця.

28.11.2007р. сторонами складено акт приймання-передачі об'єкта оренди за яким орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0250 гектара для будівництва та обслуговування готелю лікувально-оздоровчого типу, яка знаходиться у смт. Східниця, вул. Шевченка, 2"а".

Відповідно до п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 9 542,50 грн. Згідно з п.9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 955,00 грн. в рік, а відтак 79,58 грн. в місяць.

Відповідно до витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 250 кв.м., яка знаходиться у смт.Східниця, вул.Шевченка, 2 "а" станом на 25.03.2011 року складає 59 417,50 грн.

30.12.2010р. Східницькою селищною радою було прийнято рішення №8 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт.Східниця". Пунктом 3 даного рішення було встановлено, що платникам земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності (крім громадян) при поданні податкових декларацій до державної податкової інспекції в м.Бориславі з 01.01.2011р. слід керуватись нормативною грошовою оцінкою земель смт. Східниця згідно п.1 рішення та ставками орендної плати згідно з Положенням про розрахунок плати за оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що затверджується рішенням селищної ради.

21.01.2011р. Східницькою селищною радою було прийнято рішення №24 "Про затвердження Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння". Відповідно до п.2 рішення платникам орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної форми власності при складанні та поданні розрахунків орендної плати до Державної податкової інспекції в м.Бориславі з 01.01.2011р. керуватись рішенням селищної ради від 30.12.2010р. №8 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт.Східниця".

Згідно з п.2.3.1 Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння річний розмір орендної плати за земельні ділянки для будівництва і обслуговування готелів, готелів курортного типу, готельних комплексів, санаторіїв, санаторно-курортних комплексів, пансіонів, пансіонатів, пансіонатів курортного типу, баз відпочинку, котеджів для відпочинку,приватних клінік, лікарень будинків персоналу, нежитлових приміщень, канатної дороги становить 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - за земельні ділянки площею до 1000 кв.м.

В матеріалах справи наявні листи Східницької селищної ради від 24.01.2011р. та від 12.09.2011р. направлені на адресу відповідача, в яких останнього повідомлено про те, що рішенням Східницької селищної ради затверджено нову нормативну грошову оцінку земель смт. Східниця і у зв'язку з цим, вказувалось про необхідність внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині перерахунку орендної плати за землю.

Згідно із статтею 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами. Зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту (ст. 648 Цивільного кодексу України).

Відповідно до приписів статті 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, яким сторони керувалися при укладенні договору згідно з приписами ст. 652 ЦК України.

За статтею 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Орендна плата за землю визначена у частині 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі" як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Відповідно до частини першої статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, внесення змін до договору оренди землі у разі зміни ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів уповноваженим органом повинно здійснюватися з дотриманням порядку, визначеного вказаною нормою зазначеного Кодексу.

Відповідно до частини 4 ст. 188 Господарського кодексу України, у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Таким чином, встановивши підстави для зміни розміру орендної плати у договорі через його невідповідність встановленому законом розміру, Східницька селищна рада вправі вимагати від орендаря приведення цього договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін з метою усунення порушення сторонами договору вимог законодавства, обов'язкового для позивача і відповідача.

В п.13 договору про оренду землі сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; в інших випадках, передбачених законом.

Оскільки, обов'язковими до виконання рішеннями Східницької селищної ради № 8 від 30.12.2010р. та № 24 від 21.01.2011р. затверджено нову грошову оцінку землі та встановлено орендну плату у розмірі 12% від оцінки (що відповідає умовам п. 9 договору), тому визначення нового розміру орендної плати (виходячи з нормативної грошової оцінки землі у розмірі 59417,50грн.) відповідає вимогам ст. 288 (п. 288.5) Податкового кодексу України. Отже, річний розмір орендної плати повинен складати 3565,05грн., місячний - 297,09 грн.

Відповідно до п. 2.19. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Доводи скаржника про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки Східницька селищна рада, як сторона договору, не зверталась до відповідача з пропозицією внести зміни до договору оренди щодо розміру орендної плати, в порядку передбаченому ст. 188 ГК України, не приймаються до уваги колегії суддів та спростовуються наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 188 ГК України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2002 року № 15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч. 2 ст. 124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

Отже, надсилання пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком сторони договору оренди, тому недотримання вимог ч. 2 ст. 188 ГК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди не позбавляє особу права звернутися до суду з позовом про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.

Враховуючи викладене, висновки господарських судів відповідають встановленим обставинам справи, яким надана належна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального права, а доводи скаржника не доводять неправильного застосування судом норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини оренди щодо встановлених обставин справи.

Згідно зі ст.1117 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 107, 108, 1115, 1117, 1118, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 18.06.2013 та рішення господарського суду Львівської області від 25.03.2013 у справі № 914/418/13-г господарського суду Львівської області залишити без зміни, а касаційну скаргу - без задоволення.

Головуючий, суддя В. Овечкін

судді Є. Чернов

В. Цвігун