Постанова № 33898821, 02.10.2013, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

01.10.2013 р. справа №908/91/13-г

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :

Головуючого:Кододової О.В.суддівАгапова О.Л. Гези Т.Д.при секретарі Коломієць С.О. За участю представників сторін: від позивача - Сосновська А.Ю., за довіреністю від відповідача - не з'явився за участю прокурора - Русланова Г.М., посвідчення № 004307 від 19.09.2012р. прокурор відділу прокуратури Донецької області Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргуПублічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат», м. Запоріжжяна рішення господарського судуЗапорізької області від 04.07.2013року (повний текст складений та підписаний 08.07.2013р.)у справі№908/91/13-г (суддя Соловйов В.М.)за позовомЗапорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до Публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат», м. Запоріжжяпро внесення змін до договору оренди

ВСТАНОВИВ:

Запорізький міжрайонний екологічний прокурор в інтересах держави в особі Запорізької міської ради звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом від 04.01.2013р. до відповідача ПуАТ "Запорізький абразивний комбінат" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 29.05.2003р. № 286, а саме:

-п. 1.6. договору оренди земельної ділянки площею 9,9337 га (кадастровий номер 2310100000:07:036:0025), який укладено 29.05.2003 між Запорізькою міською радою та ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» та зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельним ресурсам» за № 286 від 02.06.2003, виклавши його у наступній редакції: «Грошова оцінка земельної ділянки становить: 35 127 443 грн. 22 коп. (тридцять п'ять мільйонів сто двадцять сім тисяч чотириста сорок три гривні двадцять дві копійки) в цінах 2012 року».

-п. 9 договору оренди земельної ділянки площею 9,9337 га (кадастровий номер 2310100000:07:036:0025), який укладено 29.05.2003 між Запорізькою міською радою та ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» та зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельним ресурсам» за № 286 від 02.06.2003, виклавши його у наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 1 053 823 грн. 30 коп. (один мільйон п'ятдесят три тисячі вісімсот двадцять три гривні тридцять копійок), що складаю трикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2012 року».

З урахуванням клопотання позивача від 27.02.2013р. про виправлення описки (а.с.42), листа прокурора від 21.02.2013р. (т.1, а.с.46), письмових пояснень позивача від 26.06.2013р. просили суд:

Змінити п.1.6 договору оренди земельної ділянки площею 9,9337 га (кадастровий номер 2310100000:07:036:0025), який укладено 29.05.2003р. між Запорізькою міською радою та ВАТ "Запорізький абразивний комбінат" та зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельним ресурсам" за № 286 від 02.06.2003р., виклавши його у наступній редакції: "Грошова оцінка земельної ділянки становить: 35 127 443, 22 грн. в цінах 2012р."

Змінити п. 3.1 договору оренди земельної ділянки площею 9, 9337 га (кадастровий номер 2310100000:07:036:0025), який укладено 29.05.2003р. між Запорізькою міською радою та ВАТ "Запорізький абразивний комбінат" та зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельним ресурсам" за № 286 від 02.06.2003р., виклавши його у наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 1 053 823, 30 грн., що складає трикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2012р."

Рішенням господарського суду Запорізької області від 04.07.2013р. (повний текст складений та підписаний 08.07.2013р.) у справі №908/91/13-г позовні вимоги задоволено повністю.

Рішення суду мотивоване тим, що нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Відповідач - Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат», м. Запоріжжя, не погодившись з рішенням господарського суду, звернувся з апеляційною скаргою про скасування рішення місцевого суду. Скаржник зазначає, що судом не перевірено коли відбулось оприлюднення рішення щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок та чи можна його застосувати з метою розрахунку. Оскільки органом місцевого самоврядування не було виконано приписи ст. 271 ПКУ, то відповідно нормативну грошову оцінку не можна застосовувати для цілей визначення розміру земельного податку. Також скаржник зазначає, що судом не перевірено яку саме оцінку використано з метою визначення бази оподаткування та не перевірено її розрахунок.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу (вхід.№02-48/7931 від 03.09.2013р.) просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, рішення господарського суду Запорізької області від 04.07.2013р. без змін.

Представник прокуратури Донецької області у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, рішення господарського суду Запорізької області просив залишити без змін.

Відповідач не скористався правом участі представника в судовому засіданні апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 98 Господарського процесуального кодексу України про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином про що свідчить поштове повідомлення наявне в матеріалах справи. (а.с.194) Згідно зі ст. 75,99 ГПК України, скаргу розглянуто за наявними матеріалами, які є достатніми для розгляду апеляційної скарги.

Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.

У відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.ст. 42, ст.43 Господарського процесуального кодексу України).

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено:

Між Запорізькою міською радою (Орендодавець) та ВАТ "Запорізький абразивний комбінат" (змінено найменування на ПуАТ "Запорізький абразивний комбінат") (Орендар) укладений договір оренди земельної ділянки від 29.05.2003р., за умовами якого орендодавець, відповідно до рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 20.01.2003р. № 25/10 передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44 (п.1.1 Договору).

Договір зареєстрований за № 286 02.06.2003р. в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.

Даний договір посвідчено 29.05.2003р. приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Грибановою.

Згідно п. 1.2 Договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 9, 9337 га.

Цільове призначення земельної ділянки: для розташування проммайданчика по виробництву шліфувальної шкури з енергозабезпеченням (п. 1.3 Договору).

Категорія земельної ділянки: землі промислові (п. 1.4 Договору).

Пунктом 1.6 Договору визначена грошова оцінка земельної ділянки: 9 115 485, 29грн. (в цінах 2002 року).

Як зазначено в п. 2.1 Договору, договір укладається строком до 20.01.2013р.

Відповідно до п. 4.4. Договору, Орендар зобов'язаний:

своєчасно вносити орендну плату; використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення; самостійно щорічно індексувати розмір орендної плати відповідно до індексації грошової оцінки земель згідно з чинним законодавством; після закінчення строку договору продовжити або повернути земельну ділянку орендодавцю в належному стані; виконувати встановлені щодо об'єкта оренди зобов'язання, передбачені Земельним кодексом та п.4.1 і п. 6 цього договору.

18.02.2013р. Запорізька міська рада направила до ПуАТ "Запорізький абразивний комбінат" лист від 15.02.2013р. № 01/02-21/00429 з проханням звернутися до міськради для оформлення поновлення договору оренди землі в порядку, визначеному ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Даний лист отримано відповідачем 20.02.2013р. (а.с.52-54).

В силу приписів ст. 33 Закону України "Про оренду землі", п.4.4 Договору, оскільки ПуАТ "Запорізький абразивний комбінат" не повернув земельну ділянку позивачу, продовжує користуватись земельною ділянкою за договором оренди від 29.05.2003р., а Запорізька міська рада не направила на адресу орендаря заперечення щодо поновлення договору оренди земельної ділянки на новий строк, договір оренди земельної ділянки є поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Обставини, що свідчать про поновлення договору оренди земельної ділянки від 29.05.2003р., не заперечуються учасниками судового процесу та не є предметом спору у справі.

Згідно п. 3.1 Договору, плата встановлена за один календарний рік у розмірі 91 154, 85 грн. за загальну площу земельної ділянки і вноситься орендарем щомісячно в розмірі 1/12 частини від загальної річної орендної плати на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Жовтневого району 33217812800002 в відділенні Держказначейства у місті Запоріжжі, МФО 813015, ЕДРПОУ 26014130, код 13050200, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Умови договору оренди про розмір орендної плати можуть переглядатися за угодою сторін (п.3.3 Договору).

Як зазначено в п. 3.4 Договору, орендна плата підлягає індексації відповідно до індексації грошової оцінки земель згідно з чинним законодавством.

Пунктом 7.1 Договору передбачено, що зміна умов договору можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов договору оренди спор вирішується у судовому порядку.

Запорізька міська рада звернулась до ПуАТ "Запорізький абразивний комбінат" з пропозицією від 03.05.2012р. № 01-32/01211 "Про внесення змін до договору оренди землі", що підтверджується реєстром поштових відправлень рекомендованої кореспонденції з повідомленням Запорізькою міською радою від 10.05.2012р., фіскальним чеком від 10.5.2012р. та повідомленням про вручення 14.05.2012р. цього рекомендованого поштового відправлення відповідачу (а.с.67-72).

Зазначеною пропозицією відповідачу пропонувалось внести зміни до договору оренди землі від 02.06.2003р. № 286 шляхом викладення п.1.6 у наступній редакції:

"Грошова оцінка земельної ділянки становить 35 127 443, 22 грн. в цінах 2012р."

Пункт 3.1 Договору викласти наступним чином:

"Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 1 053 823, 30 грн., що складає трикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2012р."

Відповідачем відповіді на дану пропозицію надано не було.

Згідно Витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 25.02.2013р., наданому Головним Управлінням Держземагенства у Запорізькій області, нормативна оцінка земельної ділянки кадастровий номер: 2310100000:07:036:0025, розташованої у м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44, назва земельної ділянки: розташування проммайданчика по виробництву шліфувальної шкури з енергозабезпеченням, документ, який посвідчує право на земельну ділянку: договір оренди землі, зареєстрований за № 286 від 02.06.2003р., площа земельної ділянки: 99 337, 00 кв.м., складає 35 127 443, 22 грн. (а.с. 51).

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, за наступних підстав.

Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст. 1 Закону України „Про оренду землі").

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (стаття 15 Закону).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ст. 18 Закону України „Про оцінку земель").

Нормативна грошова оцінка є складовою земельного податку, який встановлюється у відсотковому відношенні до неї та в розмірі якого визначена орендна плата у договорі, укладеному між сторонами, а тому у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки змінюється відповідно і розмір земельного податку.

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» та пп. 3 п. 4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), затвердженого наказом Держкомзему України від 17.06.2008року № 123, яке зареєстроване в Мін'юсті України 10.07.2008року за № 626/15317, управління відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок .

Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви (п.2-1).

Таким чином, Витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 25.02.2013р., наданий Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області в межах повноважень та відповідно до вищезазначених приписів нормативно-правових актів.

03.03.2008р. Запорізькою міською радою прийнято рішення № 79 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя", згідно якому вирішено, зокрема, впровадити оподаткування земель міста на підставі нової грошової оцінки з 01.03.2008р.

Рішення Запорізької міської ради від 15.06.2001р. № 17 "Про затвердження грошової оцінки земель міста Запоріжжя" визнано таким, що втратило чинність з моменту впровадження нової нормативної грошової оцінки. Доручено Управлінню земельних ресурсів у місті Запоріжжі до 01.05.2008р. розробити та затвердити заходи щодо взаємодії органів влади усіх рівнів по проведенню перерахунків вартості земельних ділянок у розрізі землекористувачів та землевласників. Доручено управлінню внутрішньої політики міської ради оприлюднити дане рішення у засобах масової інформації.

З метою приведення рішень Запорізької міської ради (позивача) та її виконавчого комітету у галузі земельних відносин у відповідність до вимог чинного законодавства позивачем було прийнято рішення від 27.07.2011р. № 16 "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя".

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. (п.14.1.136 ст.14 Податкового кодексу України)

П. 288.4 - 288.5.1 ст. 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою : для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Згідно ст. 274 Податкового кодексу України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Законом визначено, що зміна розміру грошової оцінки землі має наслідком зміну земельного податку щодо відповідних земельних ділянок, а тому наявні передбачені договором умови, при яких його зміна є обов'язковою для сторін.

Зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки автоматично змінює розмір орендної плати.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 632 Цивільного Кодексу України у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Сторони у пункті 3.3 Договору оренди земельної ділянки від 29.05.2003р. визначили, що умови договору оренди про розмір орендної плати можуть переглядатися за угодою сторін.

Пунктом 286.2. ст. 286 Податкового кодексу України передбачено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Відповідно до ст. 651 ЦК України договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом .

Відповідно до ст. 30 Закону України „Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України у постанові від 06.12.2010року у справі №2-1/10068-2008.

Відповідно до ст.188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. (п.3 ст. 188 Господарського кодексу України).

Одночасно норми матеріального і процесуального права не передбачають будь-яких санкцій за недодержання підприємством (організацією) відповідного порядку внесення змін до господарського договору чи його розірвання.

Частиною 4 ст. 188 Господарського кодексу України передбачено, що у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Отже діючим законодавством України передбачено, що сторона за договором може звернутися до суду з вимогою щодо внесення змін до діючого договору за умови, якщо сторони не дійшли згоди про внесення відповідних змін у договірному порядку.

Відповідно до ч.3 ст. 653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Таким чином як сторонами передбачено можливість внесення змін у договір оренди щодо зміни розміру орендної плати так і законодавством України, на підставі вищевикладеного позивач вправі вимагати від відповідача внесення відповідних змін до договору оренди. Відтак апеляційна скарга Публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат», м. Запоріжжя є необґрунтованою та підстав для її задоволення не вбачається, як і для скасування рішення господарського суду Запорізької області у справі №908/91/13-г від 04.07.2013року (повний текст складено та підписано 08.07.2013року).

На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду Запорізької області у справі №908/91/13-г від 04.07.2013року (повний текст складено та підписано 08.07.2013року) слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат», м. Запоріжжя без задоволення.

Результати апеляційного провадження у справі №908/91/13-г оголошені в судовому засіданні.

Судові витрати відповідно до ст. 49 ГПК України покласти на скаржника.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат», м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 04.07.2013року (повний текст складено та підписано 08.07.2013року) у справі №908/91/13-г- залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області від 04.07.2013року (повний текст складено та підписано 08.07.2013року) у справі №908/91/13-г - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.

Головуючий Кододова О.В.

Судді: Агапов О.Л.

Геза Т.Д.

Надруковано 7 екз.: 1-позивачу, 1-відповідачу,1 - прокурору м. Луганська, 1- прокуратурі Дон.обл., 1-у справу, 1-ДАГС, 1-ГСЗО .