Рішення № 33893056, 04.10.2013, Господарський суд Чернігівської області

Господарський суд Чернігівської області

________________

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20 Тел. 7-38-36, факс 7-44-62

Іменем України

Р І Ш Е Н Н Я

01 жовтня 2013р. справа №927/1181/13

За позовом: заступника Чернігівського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері,

вул. Шевченка, 57, м. Чернігів, 14030, в інтересах держави

в особі позивача: Державної екологічної інспекції у Чернігівській області,

вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14000,

до відповідача: військової частини А 4245,

військове містечко № 12, м. Прилуки, Чернігівська область, 17504,

про стягнення 1396,56 грн. збитків.

Суддя Блохіна Ж.В.

Представники сторін:

від позивача: Францкевич Л.І., довіреність №09-08/2585 від 20.08.2013 року,

від відповідача: Маркович А.Ю., довіреність б/н від 25.04.2013 року, Полтавський М.В., довіреність б/н від 13.09.2013 року,

за участю: Литвиненка О.С. - заступника Чернігівського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, посвідчення №012247 від 01.11.2012 року.

В судовому засіданні 01.10.2013р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

С У Т Ь С П О Р У:

Заступником Чернігівського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі позивача: Державної екологічної інспекції у Чернігівській області подано позов до військової частини А 4245 про стягнення 1396,56 грн. збитків, заподіяних державі порушенням природоохоронного законодавства в результаті засмічення земель.

Прокурор та представник позивача підтримують позовні вимоги і просять їх задовольнити.

Представники відповідача заперечують проти позовних вимог і просять у позові відмовити, посилаючись на те, що позов є необґрунтованим та безпідставним, оскільки земельна ділянка, на якій зберігається шлак паливний, обладнана твердим непроникаючим покриттям із залізобетонних плит згідно вимог Закону України „Про відходи". В ході перевірки не було досліджено наявність твердого покриття. Перевірка здійснювалась тільки візуальним обстеженням території складування відходів.

Розглянувши подані матеріали, вислухавши учасників процесу, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи по суті, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Верьовкою А.Я. у присутності заступника командира військової частини А4245 з матеріально-технічного забезпечення підполковника Полтавського М.В., юрисконсульта військової частини А 4245 капітана юстиції Марковича А.Ю., прокурора Чернігівської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері центрального регіону України Дьоміна М. В. проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами військовою частиною А4245, за результатами якої складено акт №358/05 від 02.09.2013 року.

В ході проведеної перевірки встановлено, що на адміністративно-господарчій території військової частини А 4245 (землі Заїздської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області) в порушення вимог ст. 33 Закону України „Про відходи" біля котельні на ґрунті розміщені відходи від спалювання вугілля (шлак), що призвело до засмічення земельної ділянки.

Акт отримав командир військової частини А 4245 полковник Тітлов О.В. (із запереченнями).

Старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Верьовкою А.Я. у присутності заступника командира військової частини А 4245 з матеріально-технічного забезпечення підполковника Полтавського М.В., юрисконсульта військової частини А 4245 капітана юстиції Марковича А.Ю. проведено обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на землях Заїздської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, адміністративно-господарча територія військової частини А 4245, про що складено акт від 02.09.2013р. № 358/05. Обстеження земельної ділянки проведено у зв'язку із засміченням її відходами від спалювання вугілля (шлаком). Площа засмічення становить 0,02116 га (0,0115+0,00966 га). Об'єм розміщення відходів становить 177,33 кв. м (172,5 кв. м + 4,83 кв. м). На земельну ділянку видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №370499 на підставі розпорядження Прилуцької РДА від 02.06.2005 року №150. Відповідно до акту прийняття-передачі основних засобів №46 від 12.04.2010 року зазначена земельна ділянка передана військовою частиною А 4245 Квартирно-експлуатаційному відділу м. Чернігова. Категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення: для обслуговування військового майна військової частини А 4245.

За результатами обстеження земельної ділянки встановлено наступне.

За межами населеного пункту на землях Заїздської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області на адміністративно-господарчій території військової частини А 4245 встановлено факт засмічення земельної ділянки відходами від спалювання вугілля (шлаком). Земельна ділянка, засмічена відходами від спалювання вугілля (шлаком), знаходиться на північному сході від котельні військової частини А 4245. Засмічена земельна ділянка складається з двох частин:

- площа першої частини засміченої земельної ділянки складає по 115 кв. м (5,75м х 20м), об'єм відходів складає по 172,5 кв. м (5,75 м х 20м х 1,5 м);

- площа другої частини засміченої земельної ділянки складає по 96,6 кв. м (7 м х 13,8 м), об'єм відходів складає по 4,83 кв. м (7 м х 13,8 м х 0,05 м).

Заміри засміченої земельної ділянки проведено за допомогою мірної стрічки Р50 УЗК ДСТУ 4179-2003, інв. 11 (дата повірки 1 кв. 2013р.), яка є власністю Державної екологічної інспекції у Чернігівській області.

Відходи розміщені на ґрунті, що призвело до засмічення земельної ділянки і є порушенням ст. 35, 46 Закону України „Про охорону земель" та ст. 33 закону України „Про відходи".

Старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Верьовкою А.Я. видано припис №358/05 від 02.09.2013р. командиру військової частини А 4245, яким приписано, зокрема:

- забезпечити ліквідацію несанкціонованих звалищ відходів (шлаку) на території військової частини А 4245;

- не допускати розміщення відходів у несанкціонованих місцях та не допускати засмічення земельних ділянок.

Припис до виконання прийняв командир військової частини А 4245 полковник Тітлов О.В., про що свідчить його підпис та печатка установи на зворотному боці припису.

Відповідачем на адресу позивача 06.09.2013 року направлено заперечення до акту перевірки, в яких відповідач зазначив, що він не погоджується з актом перевірки в частині засмічення земельної ділянки відходами від спалювання вугілля (шлаку) і посилається на те, що в ході перевірки не було досліджено наявність твердого покриття у зв'язку з великим об'ємом відходів. Проте під час переміщення та очищення даної ділянки від відходів представниками військової частини А 4245 було встановлено, що ділянка обладнана твердим, непроникаючим покриттям з залізобетонних плит.

Старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Верьовкою А.Я. на підставі:

- „Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства" (далі по тексту - Методика), затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997 року за N171 та зареєстрованої Міністерством юстиції України 05.05.1998 року за N285/2725 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №149 від 04.04.2007 року);

- акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами військовою частиною А-4245 №358/05 від 02.09.2013 року;

- акту обстеження засміченої земельної ділянки №358/05 від 02.09.2013 року;

- листа Управління Держземагенства у Прилуцькому районі Чернігівської області №3499/02-10 від 30.08.2013 року;

- листа Управління Держземагенства у Прилуцькому районі Чернігівської області №3560/02-08 від 02.09.2013 року,

складено розрахунок розмір шкоди, зумовленої засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства на адміністративно-господарчій території військової частини А 4245 (землі Заїздської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області).

Згідно розрахунку загальна сума шкоди становить 1396,56 грн.

На день розгляду справи в суді сума збитків відповідачем не відшкодована.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища" №1264 від 25.06.1991р. (далі - ЗУ №1264 від 25.06.91р.) відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також розроблюваними відповідно до нього земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.

Державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси які залучені в господарський обіг, так і не використовувані в народному господарстві в даний час (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси (стаття 5 ЗУ №1264 від 25.06.91р.).

Згідно п. 3.2. та п. 3.3 Методики, землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища.

Факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.

При виявленні засмічення визначаються на місці обсяги засмічення відходами та інші показники, які необхідні для визначення розмірів шкоди.

Вимогами п.п.5.1.-5.9. п.5 вказаної Методики встановлено порядок визначення розмірів шкоди внаслідок засмічення земель.

Таким чином, розраховані збитки в сумі 1396,56 грн. є обґрунтованими.

Відповідно до частини першої ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.

Згідно частин четвертої, п`ятої ст. 68 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Частиною першою ст. 69 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Відповідно до п. „а" частини першої ст. 32, частини четвертої ст. 33 Закону України „Про відходи", з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється: вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Пунктом 1.6. Роз'яснення Вищого арбітражного суду України „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища" №02-5/744 від 27.06.2001р. (з наступними змінами) визначено, що вирішуючи спір про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, господарському суду слід виходити з презумпції вини правопорушника, отже позивач не повинен доводити наявність вини відповідача у заподіянні шкоди навколишньому природному середовищу, навпаки відповідач повинен довести, що у діях його працівників відсутня вина у заподіянні шкоди.

Статтею 43 Закону України „Про відходи" встановлено, що підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні та фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.

Згідно положень ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Відповідно до частин четвертої та п`ятої ст. 68 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Як зазначалося вже вище, ст. 69 даного Закону передбачено, зокрема, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Відповідач не надав суду належних та допустимих доказів у розумінні ст. 34 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) щодо відсутності його вини або відшкодування заподіяної шкоди.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи доведеність позивачем та прокурором факту порушення відповідачем чинного законодавства, прямого причинного зв'язку та розміру шкоди, суд доходить висновку, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно п. 7 частини другої ст. 69 Бюджетного кодексу України (надалі - БК України) передбачено, що до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.

На момент ухвалення рішення у даній справі діє Закон України „Про Державний бюджет України на 2013 рік". Статтею 11 цього Закону встановлено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2013 рік у частині доходів є надходження, визначені частиною третьою ст. 29 Бюджетного кодексу України.

В свою чергу, у п. 7 частини третьої цієї статті встановлено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів є, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

Враховуючи вищевикладене, вимоги прокурора про стягнення 1396,56 грн. шкоди, заподіяної державі, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню відповідно до норм розподілу вказаних сум між бюджетами відповідно до положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2013 рік" та Бюджетним кодексом України.

Згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

За таких обставин судовий збір підлягає стягненню з відповідача в повному обсязі до державного бюджету.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з військової частини А 4245 (військове містечко №12, м. Прилуки, Чернігівська область, ідентифікаційний код 08302611, МФО 2853592, р/р 3521903800059 УДК у Чернігівській області) до спеціального фонду Державного бюджету України, до спеціального фонду обласного бюджету Чернігівської обласної ради та до спеціального фонду місцевого бюджету Прилуцької міськрайонної ради 1396,56 грн. шкоди, із зарахуванням коштів на відповідний аналітичний рахунок, відкритий в головному управлінні Державного казначейства України у Чернігівській області за балансовим рахунком 3311 (р/р 33117331700393, Прилуцьке УК/с.Заїзд/24062100, ідентифікаційний код: 37984681, МФО: 853592).

3. Стягнути з військової частини А 4245 (військове містечко №12, м. Прилуки, Чернігівська область, ідентифікаційний код 08302611, МФО 2853592, р/р 3521903800059 УДК у Чернігівській області) до державного бюджету України (отримувач - УК у м. Чернігові /м.Чернігів/ 22030001, код ЄДРПОУ 38054398, рахунок - 31217206783002, банк - ГУДКСУ у Чернігівській області, код банку - 853592, код бюджетної класифікації 22030001, код господарського суду Чернігівської області - 03500068) 1 720,50 грн. судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 04.10.2013р.

Суддя Ж.В. Блохіна