Ухвала суду № 33891413, 01.10.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2013 р.Справа № 821/86/13-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Шляхтицького О.І.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М

за участю представника позивача- Лучишина О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області та ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 червня 2013 року по справі за адміністративним позовом акціонерного товариства закритого типу "Гідромонтаж"до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними дії щодо зобов'язання відшкодування витрат на доставку та виплату пільгових пенсій передбачених Списком №2 працівникам, що отримали пільговий стаж до 10.02.1994 року та зобов'язати здійснити перерахунок відшкодування підприємством, -

ВСТАНОВИЛА:

Звернувшись до суду першої інстанції, позивач оспорює правомірність пред'явлення йому відповідачем зобов'язання відшкодування позивачем витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, що отримали пільговий стаж на Державному підприємстві - Південноукраїнському монтажному управлінні треста «Гідромонтаж» до 18.02.1992 року.

В процесі розгляду справи судом першої інстанції позивачем були змінені позовні вимоги, остаточно просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка щодо пред'явлення вимог до Акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж» (код ЄДРПОУ 00114138, адреса - 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Фабрична, 1) по відшкодуванню витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, що отримали пільговий стаж на Південноукраїнському монтажному управлінні треста «Гідромонтаж» до 18.02.1992 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка здійснити перерахунок відшкодування Акціонерним товариством закритого типу «Гідромонтаж» витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам Акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж», виключивши з цього перерахунку відшкодування витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, що отримали стаж до 18.02.1992 року, працюючи в Південноукраїнському монтажному управлінні треста «Гідромонтаж».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка нараховувати відшкодування Акціонерним товариством закритого типу «Гідромонтаж» витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам Акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж», що отримали пільговий стаж на цьому підприємстві після 18.02.1992 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 червня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка щодо пред'явлення вимог до Акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж» (код ЄДРПОУ 00114138, адреса - 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Фабрична, 1) по відшкодуванню витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, що отримали пільговий стаж на Південноукраїнському монтажному управлінні треста «Гідромонтаж» до 18.02.1992 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка здійснити перерахунок відшкодування Акціонерним товариством закритого типу «Гідромонтаж» витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам Акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж», виключивши з цього перерахунку відшкодування витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, що отримали стаж до 18.02.1992 року, працюючи в Південноукраїнському монтажному управлінні треста «Гідромонтаж». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка нараховувати відшкодування Акціонерним товариством закритого типу «Гідромонтаж» витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам Акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж», що отримали пільговий стаж на цьому підприємстві після 18.02.1992 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції третьою особою подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, який доповів зміст рішення, яке оскаржено, доводи апеляційної скарги, межі, в яких повинні здійснюватися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази, вислухавши думку учасників процесу, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відхилити з наступних підстав.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так, судом першої інстанції встановлено, що Акціонерне товариство закритого типу «Гідромонтаж» було створено в процесі приватизації 10 лютого 1994 року згідно розпорядження виконавчого комітету Новокаховської міської ради №35-р від 10.02.1994 р. У вищезазначеному розпорядженні вказано наступне:« 2. Зареєструвати згідно з засновницькими документами і видати свідоцтва про державну реєстрацію…. 2.4. Акціонерне товариство «Гідромонтаж», по виконанню монтажних робіт, засновник - організація орендарів Південно-Українського монтажного управління «Гідромонтаж», адреса: м.Нова Каховка, вул. Фабрична, 1.».

Розпорядженням виконавчого комітету Новокаховської міської ради №410-р від 23.12.1992 року зареєстровано Організацію орендарів, створену трудовим колективом Південно-Українського монтажного управління «Гідромонтаж».

Південно-Українське монтажне управління «Гідромонтаж» було створено 18.02.1992 року згідно Рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради №36 від 18.02.1992 року «Про затвердження протоколу №2 від 04.02.1992 року засідання комісії міськвиконкому з питань підприємницької діяльності». В зазначеному протоколі №2 від 04.02.1992 року вказано, зокрема, наступне: « 2. Зареєструвати підприємства… 2.1. Державне Південно-Українське монтажне управління «Гідромонтаж».

Позивач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно абзацу 1 частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV, застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону №1058-ІV відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, повинні вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, до досягнення працівниками загальновстановленого пенсійного віку: чоловікам - 60 років, жінкам - 55 років, в таких розмірах: 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 % розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах за списком № 2, затверджених постановою КМУ від 16 січня 2003 року №36, і за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком №2, мають здійснюватися відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону №1058-ІV та пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ.

Відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 6 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003р. №21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Розділу 15 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.

Відповідно до ст. 1 Закону УРСР від 27.03.1991, № 887-XII "Про підприємства в Україні" (далі Закон № 887-XII), який діяв на момент створення Південно-Українського монтажного управління «Гідромонтаж», підприємство - самостійний господарюючий статутний суб'єкт.

Згідно того ж Закону № 887-XII підприємство діє на основі статуту (ч.1 ст. 9).

Ліквідація і реорганізація (злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення) підприємства провадяться за рішенням власника (ч.1 ст. 34).

У разі злиття підприємства з іншим підприємством усі майнові права та обов'язки кожного з них переходять до підприємства, яке виникло в результаті злиття. При приєднанні одного підприємства до іншого до останнього переходять усі майнові права та обов'язки приєднаного підприємства (ч.5 ст. 34).

У разі поділу підприємства до нових підприємств, які виникли в результаті цього поділу, переходять за роздільним актом (балансом) у відповідних частинах майнові права і обов'язки реорганізованого підприємства. При виділенні з підприємства одного або кількох нових підприємств до кожного з них переходять за роздільним актом (балансом) у відповідних частинах майнові права і обов'язки реорганізованого підприємства (ч.6 ст. 34).

При перетворенні одного підприємства в інше до підприємства, яке щойно виникло, переходять усі майнові права і обов'язки колишнього підприємства (ч.7 ст. 34).

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції щодо неприйняття доводів відповідача, про те, що позивач є правонаступником Південноукраїнського монтажного управлінні треста «Гідромонтаж».

Колегія суддів з матеріалів справи вбачає, що в Статуті Південно-Українського монтажного управління «Гідромонтаж», якій затверджений Міністерством енергетики та електрифікації України 24.01.1992 року, зокрема, вказано наступне:

«Південно-Українське монтажне управління «Гідромонтаж» знаходиться в підпорядкуванні Міністерства енергетики та електрифікації України».

При цьому, в Статуті Південно-Українського монтажного управління «Гідромонтаж» немає жодних відомостей та посилань про можливе правонаступництво Південно-Українського монтажного управління «Гідромонтаж» щодо «Південноукраїнського монтажного управління треста «Гідромонтаж».

«Південноукраїнське монтажне управління треста «Гідромонтаж», в свою чергу, було в підпорядкуванні Всесоюзного тресту «Гідромонтаж», яке було ліквідовано у зв'язку з розпадом СРСР в кінці 1991 року.

Крім того, в листі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №04/12-936 від 26.03.2013р., направленому на адресу Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка, вказано, зокрема, наступне:

«Міністерство енергетики та вугільної промисловості України за результатами розгляду листа Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області від 22.02.2013 №287/07 щодо надання інформації стосовно правонаступництва Южноукраїнського монтажного управління тресту «Гідромонтаж», повідомляє, що зазначена інформація в Міністерстві відсутня».

Таким чином, колегія суддів зазначає, що Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, в прямому підпорядкування якого знаходилось Південно-Українське монтажне управління «Гідромонтаж», дає відповідь, що в них немає документів, які б свідчили про те, що Південно-Українське монтажне управління «Гідромонтаж» є правонаступником прав та обов'язків Південноукраїнського монтажного управління треста «Гідромонтаж».

В Статуті та інших правоустановчих документах АТЗТ «Гідромонтаж» також немає ніяких відомостей про можливе правонаступництво АТЗТ «Гідромонтаж» щодо Південноукраїнського монтажного управління треста «Гідромонтаж».

Згідно довідки Відділу статистики у м.Нова Каховка Головного управління статистики у Херсонській області від 23.03.2013р. станом на цю дату в ЄДРПОУ Південноукраїнське монтажне управління тресту «Гідромонтаж» не значиться.

Колегія суддів зазначає, що з наведених норм Закону слідує, що у випадку, якщо Південно-Українське монтажне управління «Гідромонтаж» дійсно було правонаступником реорганізованого Південноукраїнського монтажного управлінні треста «Гідромонтаж», то ці обставини обов'язково мали бути б відображені у Статуті першого, який зареєстрований в лютому 1992 року. Однак, з цього Статуту не вбачається зв'язку між вказаними підприємствами. Жодного положення стосовно того, що створення підприємства є наслідком реорганізації Південноукраїнського монтажного управлінні треста «Гідромонтаж», Статут Південно-Українського монтажного управління «Гідромонтаж» не містить, а також не містить положення про будь-яке правонаступництво підприємства.

Таким чином, колегія суддів вважає правильною позицію суду першої інстанції, що позивач не будучи правонаступником Південноукраїнського монтажного управлінні треста «Гідромонтаж» не повинен відшкодовувати відповідачу витрати на доставку та виплату пільгових пенсій колишнім працівникам Південноукраїнського монтажного управлінні треста «Гідромонтаж», передбачених Списком №2, які працювали на цьому підприємстві до 18.02.1992 року.

Правомірність призначення колишнім працівникам Південноукраїнського монтажного управлінні треста «Гідромонтаж» пенсій на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є предметом оскарження у даній справі.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що пред'явлення відповідачем вимог до позивача по відшкодуванню витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працівникам, що отримали пільговий стаж на Державному підприємстві - Південноукраїнському монтажному управлінні треста «Гідромонтаж» за період до 18.02.1992 року не можна визнати законним та обґрунтованим, а тому в цій частині дії відповідача слід визнати неправомірними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційних скарг, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області та ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 червня 2013 року по справі за адміністративним позовом акціонерного товариства закритого типу "Гідромонтаж"до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними дії щодо зобов'язання відшкодування витрат на доставку та виплату пільгових пенсій передбачених Списком №2 працівникам, що отримали пільговий стаж до 10.02.1994 року та зобов'язати здійснити перерахунок відшкодування підприємством, - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови виготовлено 02 жовтня 2013 року

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Шляхтицький О.І.

Семенюк Г.В.