Постанова № 33879702, 23.09.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2013 р. Справа №805/11148/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 47 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зінченка О.В.,

при секретарі судового засідання Ковиліній А.А.,

з участю представників:

позивача - Дмитрини В.В.,

відповідача - Насонової Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області про визнання неправомірними дії Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області при проведенні 3, 4 липня 2013 року позапланової перевірки дотримання вимог чинного законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів; скасування припису головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року,-

в с т а н о в и в :

30 липня 2013 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області (далі - ВВД ФСС від НВВ та ПЗ України у м. Єнакієве) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області (далі - відповідач, ТДІзПП у Донецькій області) про визнання неправомірними дії Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області при проведенні 3, 4 липня 2013 року позапланової перевірки дотримання вимог чинного законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області та по складанню припису № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року; скасування припису головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року.

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що 3, 4 липня 2013 року Територіальною державною інспекцію з питань праці у Донецькій області була проведена позапланова перевірка дотримання вимог чинного законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області. По закінченню перевірки складено протокол № 05-12-11/0041 від 04 липня 2013 року. Після складання протоколу головним державним інспектором праці Грицкевич О.А. видано припис № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року, яким виставлено вимогу забезпечити виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у відповідності до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875 і у строк до 04 січня 2014 року письмово проінформувати про виконання вимог припису посадову особу ТДІзПП у Донецькій області. На думку перевіряючого, в результаті своєї діяльності начальник відділення Фонду недотрималась вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», відповідно до яких для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських, організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюються норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірах 4-х відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - кількість одного робочого місця.

З такими висновками головного державного інспектора позивач не погоджується, оскільки відповідно до чинного законодавства начальник відділення Фонду не наділений повноваженнями щодо прийому на роботу і звільнення з роботи працівників. Адміністративна відповідальність за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів передбачена для посадової особи, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи. В даному випадку, трудові відносини виникають між працівником відділення Фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області. Відповідно до статті 96 Господарського кодексу України підприємство з правом прийому робочої сили забезпечує визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування, зокрема інвалідів. Відділенню Фонду жодним з установчих та нормативно правових документів не надано право прийому на роботу та звільнення працівників відділення Фонду та, як наслідок, начальник відділення Фонду не є посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи працівників. Таким чином, питання щодо призначення на вакантні посади інвалідів знаходяться виключно у компетенції начальника управління. Станом на 10 червня 2013 року штатна чисельність апарата управління та 52-х відділень Фонду складає 911 штатних одиниць, у тому числі інвалідів - 53, що дорівнює 5,81%. З огляду на зазначене вважає, що висновки про наявність порушень, викладених в акті перевірки, є неправомірними.

На підставі викладеного, позивач просив суд визнати неправомірними дії Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області при проведенні 3, 4 липня 2013 року позапланової перевірки дотримання вимог чинного законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області по складанню припису № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року та скасувати припис головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року (арк. справи 2-3).

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, також додатково пояснив, що виконання нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною 1 статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю інвалідів, для яких це місце роботи є основним. Згідно статті 21 Кодексу законів про працю України фактом працевлаштування є укладення трудового договору між працівником, в даному випадку інвалідом, та власником або уповноваженим органом підприємства. При цьому, в укладанні трудових договорів задіяні дві сторони - роботодавець та працівник, які мають відповідні права та зобов'язання один по відношенню до іншого.

Також представник позивача зазначив, що зобов'язання щодо створення робочих місць для інвалідів, реєстрації у відділеннях Фонду тощо покладаються саме на роботодавця. Роботодавець, по-перше, має бути суб'єктом права і мати можливість бути стороною трудових правовідносин, тобто укладати, змінювати та розривати трудові договори, по-друге, використовує працю найманих працівників. Відповідно до статті 10 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування роботодавцем вважається власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і фізичні особи, які використовують найману працю. Таким чином, приписи статей 18 та 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» адресовані не тільки підприємству, установі, організації як самостійній юридичній особі, а також власнику підприємства або уповноваженому ним органу. Крім того, зауважив на тому, що начальник управління вирішує питання про призначення на посаду та звільнення з посади працівників управління та відповідних відділень виконавчої дирекції Фонду, а начальник відділення лише виходить з поданням до начальника управління про призначення на посаду та звільнення з посади працівників відділення. Правом укладати трудові договори він не наділений. Фактично вся кадрова робота по всіх відділеннях виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області ведеться централізовано управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області. Всі накази про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу, розірвання трудового договору, трудові договори (контракти) особові картки та трудові книжки працівників оформлюються та зберігаються в обласному управлінні.

Отже, виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве не може безпосередньо здійснювати працевлаштування інвалідів на підприємствах, оскільки згідно статті 21 Кодексу законів про працю України фактом працевлаштування є укладення трудового договору між працівником та власником або уповноваженим органом підприємства. А відтак, вважає, що питання працевлаштування інвалідів до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве уповноваженим органом і одночасно роботодавцем є управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області, адже саме управління виступає в якості роботодавця. Таким чином, у діях позивача відсутній склад правопорушення, а тому припис відносно нього було складено неправомірно (арк. справи 42-45).

Зважаючи на викладене, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач, не погодившись із позовними вимогами, надав суду письмові заперечення (арк. справи 22), в яких зазначив, що відповідно до Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31 січня 2007 року, обов'язок реєстрації у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів покладено на роботодавців. Перевіркою встановлено, що 19 червня 2007 року Відділення виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве було зареєстровано у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів (довідка № 611 від 19 червня 2007 року про реєстрацію роботодавця). Відповідно до Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів подають також роботодавці щороку до 1 березня до відділення Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням Держкомстатом. Під час перевірки встановлено, що звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік направлено до Фонду за підписом начальника відділення ОСОБА_4 З урахуванням викладеного, припис щодо усунення виявленого порушення було внесено саме начальнику Єнакієвського відділення фонду ОСОБА_4

Таким чином, відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні надала пояснення аналогічні викладеним у письмових запереченнях та просила суд відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області є державною організацією, зареєстроване виконавчим комітетом Єнакієвської міської ради 26 грудня 2000 року як юридична особа за адресою: 86400, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Щербакова, 132, внесене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 25969015, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій серії АБ № 452736 та випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ № 316746 (арк. справи 5, 6).

Відповідач - Територіальна державна інспекція з питань праці у Донецькій області у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України у даних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень.

Як встановлено судом та не є спірними обставинами між сторонами, 03 та 04 липня 2013 року на підставі наказу від 17 червня 2013 року № 1/93 та направлення на проведення перевірки суб'єкта господарювання від 26 червня 2013 року № 04-1270111 (арк. справи 66) Територіальною державною інспекцією з питань праці у Донецькій області проведено позапланову перевірку додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування у Відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, за наслідками якої складений акт № 05-12-011/0045 (арк. справи 67-86). Повідомлення про проведення перевірки було вручено особисто представнику позивача 03 липня 2013 року.

В ході перевірки відповідачем, серед іншого, встановлено, що начальник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 працює на посаді з 23 листопада 2011 року. Відповідно до довідки про реєстрацію роботодавця в відділенні Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області зареєстровано 19 червня 2007 року за № 37/0098. Однак перебуваючи на посаді начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 порушила вимоги чинного законодавства та вчинила адміністративне правопорушення, а саме: Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області було надано звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік - 08 лютого 2013 року. При перевірці дотримання нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, встановлено, що у звіті про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік вказана середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу - 31 особа. Однак, перевіркою встановлено відсутність працевлаштування інвалідів у 2012 році відповідно до наданого звіту, що свідчить про порушення вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», порушення є триваючим, виявлено 04 липня 2013 року.

У зв'язку з виявленим порушенням, 04 липня 2013 року відповідачем у відношенні начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 складено протокол про адміністративне правопорушення № 05-12-11/0041, який підписано нею із запереченнями (арк. справи 8-9).

Крім того, за наслідками перевірки Територіальною державною інспекцією з питань праці у Донецькій області 04 липня 2013 року винесено припис № 05-12-011/0045-0032 (арк. справи 63-64), яким начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 зобов'язано забезпечити виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у відповідності до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Для усунення зазначених порушень припису позивачу надано строк до 04 січня 2014 року.

Не погоджуючись із вказаним приписом, позивач 30 липня 2013 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання неправомірними дій Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області при проведенні 3, 4 липня 2013 року позапланової перевірки дотримання вимог чинного законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області по складанню Припису № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року та скасування Припису головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року.

Прийнятий відповідачем припис є правовим актом індивідуальної дії, правомірність винесення якого здійснюється за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Обов'язок суду вирішувати спори на підставі Конституції України закріплений положеннями принципу законності викладеного у пункті 1 частини 1 статті 9 КАС України.

Спірною обставиною у справі є правомірність дій відповідача при проведенні перевірки позивача, а також обґрунтованість прийняття відповідачем припису щодо зобов'язання позивача забезпечити виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у відповідності до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». Стосовно цього суд зазначає наступне.

Згідно Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 386/2011, Державна інспекція України з питань праці (далі - Держпраці України) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття в частині призначення нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Держпраці України відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, здійснює державний нагляд та контроль за додержанням підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (далі -роботодавці) законодавства про працю з питань трудових відносин, робочого часу та часу відпочинку, нормування праці, оплати праці, надання гарантій і компенсацій, пільг для працівників, які поєднують роботу з навчанням, дотримання трудової дисципліни, умов праці жінок, молоді, інвалідів, надання пільг і компенсацій за важкі та шкідливі умови праці, забезпечення спеціальним одягом і спеціальним взуттям, засобами індивідуального захисту, мийними та знешкоджувальними засобами, молоком і лікувально-профілактичним харчуванням; проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій; дотримання режимів праці та інших норм законодавства.

Держпраці України для виконання покладених на неї завдань, поміж іншого, має право здійснювати безперешкодно перевірки у виробничих, службових та адміністративних приміщеннях роботодавців, суб'єктів господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, а також перевірки робочих місць працівників, розташованих поза цими приміщеннями, з метою нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, ознайомлюватися під час проведення перевірок з інформацією, документами і матеріалами та одержувати від роботодавців, суб'єктів господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, необхідні для виконання повноважень Держпраці України копії або витяги з документів, ведення яких передбачено законодавством про працю (у тому числі з питань, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Положення) та законодавством про зайнятість; видавати в установленому порядку роботодавцям, суб'єктам господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, а також фондам загальнообов'язкового державного страхування, обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень законодавства про працю, законодавства про зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування щодо призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Процедура проведення перевірок з питань дотримання законодавства про працю визначена Порядком проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, що затверджений наказом Міністерства соціальної політики України за № 390 від 02 липня 2012 року.

За приписами пунктів 1, 2 наведеного Порядку право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці (далі - Інспектор). Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно пунктів 4, 7 цього ж Порядку, інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку. За результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства.

Як встановлено судом, державний інспектор з питань праці приступив до проведення перевірки за наявності направлення на перевірку, яке було вручено позивачеві 03 липня 2013 року (арк. справи 66).

Враховуючи вищенаведені норми Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 386/2011, відповідач наділений повноваженнями на здійснення державного нагляду та контролю за додержанням підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування законодавства про працю, у тому числі в частині працевлаштування інвалідів, так само відповідач наділений повноваженнями в разі виявлення порушень вносити таким суб'єктам приписи, обов'язкові до виконання, водночас, державний інспектор з питань праці приступив до проведення перевірки з дотриманням вимог Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, що затверджений наказом Міністерства соціальної політики України за № 390 від 02 липня 2012 року, отже позовні вимоги позивача про протиправність дій відповідача, що полягали у проведенні перевірки та винесенні за її наслідками припису, є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Стосовно обґрунтованості винесення припису щодо зобов'язання позивача забезпечити виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у відповідності до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», суд виходить із наступного.

Як вказувалось судом вище, відповідачем в ході перевірки встановлено, що начальник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 порушила вимоги чинного законодавства та вчинила адміністративне правопорушення, зокрема, при перевірці дотримання нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, встановлено, що у звіті про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік вказана середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу - 31 особа, однак, перевіркою встановлено відсутність працевлаштування інвалідів у 2012 році відповідно до наданого звіту, що є порушенням вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», яке є триваючим, виявлено 04 липня 2013 року. У зв'язку з виявленим порушенням, 04 липня 2013 року відповідачем у відношенні начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 складено протокол про адміністративне правопорушення № 05-12-11/0041.

Означені порушення стали підставою для винесення відповідачем 04 липня 2013 року оскаржуваного припису № 05-12-011/0045-0032 (арк. справи 63-64), яким начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 зобов'язано забезпечити виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у відповідності до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Стаття 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачає, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону. У межах зазначених нормативів здійснюється також працевлаштування інвалідів унаслідок психічного розладу відповідно до Закону України «Про психіатричну допомогу». Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, може бути зараховано забезпечення роботою інвалідів на підприємствах, в організаціях громадських організацій інвалідів шляхом створення господарських об'єднань підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, та підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань.

Виходячи з вищенаведеної статті Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», забезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, слід розуміти як власне працевлаштування інвалідів, для яких це місце роботи буде основним, у кількості, визначеній згідно з частиною першою статті 19 наведеного Закону. Означене також підтверджено представником відповідача у судовому засіданні.

Водночас, як вбачається зі змісту положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області за № 271 від 11 травня 2011 року, начальник відділення не наділений повноваженнями призначення та звільнення працівників відділення, оскільки даними функціями наділений лише начальник управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області (підпункт 7 пункту 9 Положення, арк. справи 37-41).

Разом із цим, згідно частин 1, 2 статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, який серед іншого передбачає, що рішення суду з будь-якої справи, яке набрало законної сили, не може бути поставлено під сумнів (див. рішення Суду у справах: Sovtransavto Holding v., no. 48553/99, § 77, від 25.07.2002; Ukraine-Tyumen v. Ukraine, no. 22603/02, §§ 42 та 60, від 22.11.2007).

Постановою Єнакієвського міського суду від 12 серпня 2013 року в адміністративній справі № 230/8742/13-п, що набрала законної сили, провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_4, начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, за вчинення правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів), закрито у зв'язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення (арк. справи 55).

Згідно наведеної постанови, судом надано оцінку висновкам відповідача в акті перевірки № 05-12-011/0045 від 04 липня 2013 року та зроблено висновок, що ОСОБА_4 не є суб'єктом вчиненого адміністративного правопорушення, оскільки не наділена повноваженнями призначення та звільнення працівників відділення, зважаючи на те, що даними функціями наділений виключно начальник управління, зокрема, в розглядуваних правовідносинах - виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області.

Зважаючи на встановлені судом та вказаною постановою суду обставини, що начальник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 не наділена повноваженнями призначення та звільнення працівників відділення, ураховуючи практику Європейського Суду з прав людини та приписи частини 4 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку, що спірний припис внесений суб'єкту, який не наділений повноваженнями усувати виявлені порушення та виконати його вимоги, отже даний припис підлягає скасуванню.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що доводи відповідача стосовно того, що позивачем подавалися звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів до Фонду соціального захисту інвалідів за місцем реєстрації, у тому числі за 2012 рік, не спростовують зроблені судом висновки про те, що начальник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 не наділена повноваженнями призначення та звільнення працівників відділення, тобто не могла фактично виконати вимоги спірного припису, які до того ж є обов'язковими до виконання, і за не виконання яких передбачена адміністративна відповідальність.

Таким чином, позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області про визнання неправомірними дії Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області при проведенні 3, 4 липня 2013 року позапланової перевірки дотримання вимог чинного законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області та по складанню припису № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року; скасування Припису головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року, є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, зокрема підлягають задоволенню позовні вимоги в частині скасування припису головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року, а в іншій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню через їх безпідставність.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 122-143, 151-154, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області про визнання неправомірними дії Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області при проведенні 3, 4 липня 2013 року позапланової перевірки дотримання вимог чинного законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області по складанню Припису № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року; скасування Припису головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року, - задовольнити частково.

Скасувати припис головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 23 вересня 2013 року в присутності представників сторін.

Постанова у повному обсязі складена 27 вересня 2013 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Зінченко О.В.