Постанова № 33844514, 25.09.2013, Рутченківський районний суд міста Донецька (до 25.04.2025 - Кіровський районний суд м. Донецька)

Справа № 258/9416/13-а

Провадження2-а/258/245/13

Провадження № 2-а/258/245/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.09.2013 р. Кіровський районний суд м. Донецька у складі:

головуючого - судді Леонова О.С.

при секретарі - Ярошенко І.О.

за участі:

представника відповідача - Чанглі А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради «про перерахунок та стягнення боргу по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», -

ВСТАНОВИВ:

16.08.2013 року позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради «про перерахунок та стягнення боргу по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку».

Позивачка у судове засідання не з'явилась про час та місце судового розгляду повідомлялась належним чином, надала суду заяву в якій просила розглядати справу без її участі. Позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача Чанглі А.В. у судове засідання з'явилась, позов не визнала, та просила відмовити у його задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково з огляду на наступне.

Позивач - ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 29.03.2012 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в розмірі 130 грн. Вказані обставини підтверджуються відповідним листом управління праці та соціального захисту населення Кіровської райдержадміністрації № 1403 від 31 липня 2013 року, вважає, що відповідачем недоплачена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законодавством розмірі, в зв'язку з чим пред'явила позов про стягнення недоплаченої вказаної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 2012 року.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон № 2811-XII) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до статті 15 Закону № 2811-XII (в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень та на дійний час, не визнана неконституційною і є діючою.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач 29.07.2013 року звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради стосовно надання довідки про нараховані та виплачені суми допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років за період з моменту призначення допомоги по теперішній час (а.с. 20).

На вищевказану заяву відповідач надав відповідь від 31.07.2013 року №1403, в якій повідомив, що з 29.03.2012 року по теперішній час допомога по догляду за дитиною виплачується в розмірах, встановлених чинним законодавством (а.с. 21).

Згідно ч. 2 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

До 1 січня 2008 року правовідносини щодо виплати допомоги особам, не застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Так, статтею 15 вказаного Закону визначалось, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону передбачалось, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

28 грудня 2007 року прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 вересня 2008 року.

Так, підпунктами 7 та 8 пункту 23 розділу ІІ вказаного Закону частину 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень»; пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 1 січня 2009 року відновили свою дію положення статті 15, пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що були чинними до набрання чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Вказані положення щодо відновлення чинності статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 1 січня 2009 року висловлені також Верховним Судом України в постанові від 25 грудня 2012 року по справі № 21-410а12.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Як вбачається з позовної заяви, ОСОБА_2 просила перерахувати їй допомогу по догляду за дитиною з 2012 року до досягнення нею трирічного віку.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Донецька від 23 вересня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради «про перерахунок та стягнення боргу по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплати позивачці соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 2012 р. по 15.02.2013 р. залишено без розгляду.

Пунктом 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (в редакції, чинній у 2012 році) відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та іншими законами особам незастрахованим в системі загальнообов'язкового державного страхування в 2012-2013 роках інший розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, аніж у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не встановлювався.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради «про перерахунок та стягнення боргу по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» підлягають частковому задоволенню. Слід визнати неправомірними дії Управління щодо відмови в перерахунку і виплаті ОСОБА_2 допомоги та зобов'язав Управління здійснити перерахунок цієї допомоги з 16.02.2013 року з урахуванням проведених виплат.

Також, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині проведення виплат в визначеному позивачем розмірі в подальшому, оскільки в межах КАС України захисту підлягає порушене право позивача, суд не встановлює обов'язки суб'єкта владних повноважень на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припинені або змінені шляхом внесення змін до закону.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню з 16.02.2013 року по момент ухвалення рішення суду.

Стаття 94 КАС України, передбачає стягнення судових витрат на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень у разі задоволення або часткового задоволення її позовних вимог. У зв'язку з тим, що позовні вимоги позивача задоволено частково, маються правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись ст,ст 160-164 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради «про перерахунок та стягнення боргу по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради щодо відмови ОСОБА_2 у перерахуванні та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16.02.2013 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради здійснити нарахування ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 16.02.2013 року по 23.09.2013 року з урахуванням проведених виплат та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради на користь ОСОБА_2 нараховану Управлінням допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 16.02.2013 року по 23.09.2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 70 гривень.

В іншій частині позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд міста Донецька протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду. Якщо постанову суду було постановлено у письмовому провадженні, чи без виклику особи, яка її оскаржує, або в порядку ч. З ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя