Постанова № 3383908, 23.01.2009, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Справа №2-а-14861/08/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

23січня 2009 року                                                                                    м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Кононенко О.В.

судді – Захарчук Н.В.

судді – Барановського Р.А.

при секретарі – Макаревич К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Євроінформ» до Національної комісії з питань регулювання зв’язку України про визнання неправомірним дій та зобов’язання вчинити певні дії, –

В С Т А Н О В И В :

24.12.2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Євроінформ» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії з питань регулювання зв’язку України про визнання неправомірним дій та зобов’язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що листом від 10.10.2007 року № 224 позивач надав до відповідача заяву та відповідний комплект документів на переоформлення відповідно до п.6.2.7 Положення про державне регулювання номерного ресурсу телекомунікаційної мережі загального користування України, затвердженого Рішенням Національної комісії з питань регулювання зв’язку України №769 від 01.06.2007 року (надалі – Положення) дозволу на використання коду доступу до мережі пошукового зв’язку. Розглянувши дану заяву відповідачем було прийнято рішення №985 від 30.10.2007 року та видано дозвіл на використання номерного ресурсу НР002192 від 30.10.2007 року щодо переоформлення позивачу коду вибору мережі пейджингового зв’язку «7031», чим в багато разів скоротило наданий раніше номерний ресурс.

Просить суд, визнати протиправним та скасувати рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України №985 від 30.10.2007 року та Дозвіл на використання номерного ресурсу НР002192 від 30.10.2007 року в частині виділення коду вибору мережі пейджингового зв’язку «7031»; зобов’язати Національну комісію з питань регулювання зв’язку Україниприйняти рішення та надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Євроінформ»на використання номерного ресурсу з виділенням коду вибору мережі пейджингового зв’язку «8-703» на території, згідно ліцензії; стягнути з Національної комісії з питань регулювання зв’язку України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Євроінформ» судові витрати у даній справі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов у повному обсязі та пояснив обставини справи таким чином, як вони викладені вище.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення даного позову та пояснили, що при прийнятті оспорюваного рішення відповідач діяв на підставі і в межах повноважень, та у спосіб, передбачений законами та Конституцією України. Крім того пояснили, що даним рішенням позивачу було не зменшено, а, навпаки, збільшено ємність наданого номерного ресурсу.

Таким чином, суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності вважає необхідним даний позов задовольнити повністю з наступних підстав.

Відповідно до Рішення Державного комітету зв'язку України в формі листа від 01.04.1998 р. № 1634 Товариству з обмеженою відповідальністю «Комлог Україна», як оператору для надання послуг пошукового зв'язку на території України, виділено код мережі «703» безстроково (а.с. 13).

Рішенням від 01.04.1998 р. був установлений наступний порядок набору абонентами послуг пошукового зв'язку : 8-703 X1X2X3X4X5X6X7, де:

8-префікс,

703 - код мережі,

XI-Х7 - номер абонента мережі, який встановлюється самостійно оператором. Відповідно до п.1. Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Євроінформ», зареєстрованого Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської Ради 14.08.1998р., реєстраційна справа № 04052092Ю0010121, «Товариство з обмеженою відповідальністю «Євроінформ»,створено шляхом реорганізації Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Комлог Україна ЛТД» і є правонаступником всіх прав та обов'язків Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Комлог Україна ЛТД» в області пейджингового зв'язку», що підтверджується статутом ТОВ «Євроінформ» (а.с. 5, 6).

Позивач надає телекомунікаційні послуги відповідно до ліцензії серії АА № 223298 від 07.11.2002 р. (а.с. 8). Строк дії ліцензії до 07.11.2012 року.

Відповідно до п.6.1. Положення про державне регулювання номерного ресурсу телекомунікаційної мережі загального користування України, затвердженого Рішенням НКРЗ від 01.06.07 №769 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.06.07 за №679/13946 (далі - Положення) оператор повинен звернутися до НКРЗ із заявою про переоформлення дозволу у разі, якщо у нього виникли відповідні підстави.

П.6.2.7. положення встановлює, що підставами для переоформлення дозволу є: наявність номерного ресурсу, отриманого до 01.01.2005 року.

Тобто отримання позивачем відповідно до Рішення Державного комітету зв'язку України від 01.04.1998 р. № 1634 номерного ресурсу було підставою для звернення до відповідача з заявою для переоформлення дозволу.

Листом від 10.10.07 №224 Товариство з обмеженою відповідальністю «Євроінформ» надало до Національної комісії з питань регулювання зв'язку України заяву та відповідний комплект документів передбачений п.6.3. Положення на переоформлення дозволу на використання коду доступу до мережі пошукового зв'язку «703» (а.с. 46).

Розглянувши звернення ТОВ «Євроінформ» Національною комісією з питань регулювання зв'язку України було прийняте рішення від 30.10.2007 р. № 985 (а.с. 125) та видано дозвіл на використання номерного ресурсу НР002192 від 30.10.2007 р. щодо переоформлення Товариству з обмеженою відповідальністю «Євроінформ» коду вибору мережі пейджингового зв'язку «7031» (а.с. 7).

В той же час, відповідно до заяви про переоформлення дозволу на використання номерного ресурсу №224 від 10.10.207 року позивач звертався щодо переоформлення дозволу на використання номерного ресурсу коду телефонної мережі «703» (а.с. 46).

Тобто, в на підставі даного рішення позивачу було значно скорочено номерний ресурсщо розцінюється судом, як його часткове вилучення.

В рішенні відповідача №985 від 30.10.2007 року жодним чином не наводяться підстави зміни дозволу, яка фактично відбулася, в порушення п.1 ч.4 ст.69 Закону України «Про телекомунікації» відповідно до якого основними засадами формування та розподілу номерного ресурсу є відкритість, недискримінаційність та об’єктивність, рівність прав на доступ до номерного ресурсу для усіх операторів телекомунікацій.

Ч.4 ст.70 Закону України «Про телекомунікації» передбачено підстави вилучення (повністю або частково) в оператора телекомунікацій номерного ресурсу, наявність яких не була доведена відповідачем.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.70 Закону України «Про телекомунікації» розгляд питань про вилучення номерного ресурсу здійснюється з обов’язковим попереднім запрошенням оператора телекомунікацій або його представника.

Слід зазначити, що в порушення вимог законодавства позивача попередньо не запрошували для вирішення даного питання, цей факт підтверджується рішенням №985 від 30.10.2007 року та витягом із протоколу засідання Національної комісії з питань регулювання зв’язку України №116 від 30.10.2007 року (а.с. 126), крім того цей факт підтвердили в судовому засіданні представники відповідача.

Крім того, представники відповідача не змогли пояснити чи було рішення №985 від 30.10.2007 року рішенням про переоформлення дозволу на використання номерного ресурсу або рішенням про часткове вилучення останнього.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Посилання відповідача, що розпорядженням Державного департаменту з питань зв’язку та інформатизації №405 від 30.12.2004 року (а.с.96) у ТОВ «Комлог» Правонаступником якого є позивач було вилучено номерний ресурс у межах коду доступу до мережі пошукового зв’язку «703» є невірним у зв’язку з тим, що відповідно до вказаного розпорядження номерний ресурс було вилучено у ТОВ «Комлог», а дозвіл на його використання було відповідно до Рішення Державного комітету зв'язку України № 1634 від 01.04.1998 р. було надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Комлог Україна» тобто іншій юридичній особі, правонаступником якої є позивач.

Крім того відповідачу було відомо про використання позивачем даного номерного ресурсу.

Факт того, що Відповідачу відомо було про використання Позивачем в своїй діяльності діленого номерного ресурсу з кодом мережі саме „703" підтверджується звітами, копіями договорів позивача з іншими операторами, які були надані відповідачу.

Також відповідно до матеріалів справи відповідач не заперечував проти використання позивачем в своїй діяльності виділеного номерного ресурсу з кодом мережі „703".

Даний факт підтверджується тим, що відповідачем не приймалося рішення щодо вилучення у ТОВ „Євроінформ" номерного ресурсу з кодом мережі „703" та жодним чином не чинилися перешкоди щодо використання ТОВ „Євроінформ" номерного ресурсу з кодом мережі «703». Відповідачем не було надано жодних доказів, які б спростовували цей факт.

Під час судового засідання представниками відповідача заявлялося, що позивачем було пропущено строк звернення до адміністративного суду з даним позовом передбачений ст.99 КАС України.

Однак на думку суду позивачем не було пропущено строк звернення до адміністративного суду у зв’язку з наступним.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач розцінив дії Відповідача, пов'язані з зазначенням в Дозволі на використання номерного ресурсу НР002192 від 30.10.2007р. код вибору мережі пейджингового зв'язку «8-7031» замість «8-703», як технічну помилку. У зв'язку з цим Позивач неодноразово звертався до Відповідача про виправлення помилки, що підтверджується листами від.06.08.2008 р. № 1072 (а.с. 9) та від 20.08.2008 р. № 1141 (а.с. 10). Але відповідно до відповіді Відповідача від 21.08.2008 р. за № 959 (а.с. 11, 12), Відповідач не вважає це помилкою. Тобто строк звернення до суду за захистом своїх праву необхідно обчислювати з моменту отримання позивачем листа Відповідача від 21.08.2008 р. за № 959.

Таким чином, на думку суду, рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України №985 від 30.10.2007 року та Дозвіл на використання номерного ресурсу НР002192 від 30.10.2007 року в частині виділення коду вибору мережі пейджингового зв’язку «7031» є протиправним та таким що підлягає скасуванню у зв’язку з порушенням вимог Закону України «Про телекомунікації» та Положення про державне регулювання номерного ресурсу телекомунікаційної мережі загального користування України. У зв’язку з чим необхідно зобов’язати Національну комісію з питань регулювання зв’язку Україниприйняти рішення та надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Євроінформ» на використання номерного ресурсу з виділенням коду вибору мережі пейджингового зв’язку «8-703» на території, згідно ліцензії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд, –

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Євроінформ» до Національної комісії з питань регулювання зв’язку України про визнання неправомірним дій та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України №985 від 30.10.2007 року та Дозвіл на використання номерного ресурсу НР002192 від 30.10.2007 року в частині виділення коду вибору мережі пейджингового зв’язку «7031»

Зобов’язати Національну комісію з питань регулювання зв’язку Україниприйняти рішення та надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Євроінформ»на використання номерного ресурсу з виділенням коду вибору мережі пейджингового зв’язку «8-703» на території, згідно ліцензії.

Стягнути з Національної комісії з питань регулювання зв’язку України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Євроінформ» судові витрати в сумі 6 (шість) грн. 80 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Постанова у повному обсязі буде складена 26.01.2009 року.

Суддя:                                                                                                                      Кононенко О.В.