Постанова № 33830717, 23.09.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2013 р. Справа №805/12285/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 14:42 год.

Донецький окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Мальцевої Н.Г.

при секретарі судового засідання Бікшиєвої О.М.

за участю

представника позивача: Соляннік Н.В., яка діє на підставі дов. №57 від 19.09.2013р

представника відповідача: Паніматченко Д.О., який діє на підставі дов.№ 5975/08 від 06.08.2013р

розглянув адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «СНІЖНЕАНТРАЦИТ», м.Сніжне

до Управління Пенсійного фонду України в місті Сніжне Донецької області, м.Сніжне

про визнання неправомірним та скасування рішення

Державне підприємство «СНІЖНЕАНТРАЦИТ» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Сніжне Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення №558 від 29.05.2013 року «Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на невідповідність дій відповідача при прийнятті спірного рішення, оскільки вважає, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2013 року по справі №805/2097/13-а було розстрочено виконання постанови у вказаній справі на п'ять років, починаючи з квітня 2013 року по березень 2014 року шляхом сплати по 50000, 00 грн. щомісячно, з квітня 2014 року по лютий 2018 року по 289 533, 83 грн. За таких обставин, позивач вважає, що Управління Пенсійного фонду України в місті Сніжне Донецької області відповідно до п.3.2 розділу 3 «Порядку ведення органами пенсійного фонду України обліку надходжень сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27.09.2010р №21-2, повинно було сформувати картку особового рахунку обліку розстрочених сум ДП «СНІЖНЕАНТРАЦИТ», але цього зроблено не було, а існуючий розстрочений борг було погашено поточними платежами. Враховуючи зазначене, вважає рішення №558 від 29.05.2013 року, яким позивачу нараховано штраф в сумі 974455, 77 грн. та пеню на суму недоїмки в розмірі 401024, 81 грн., неправомірним та просить його скасувати.

В судовому засіданні 10.09.2013 року відповідачем були надані заперечення на позовну заяву, відповідно до яких Управління Пенсійного фонду України в місті Сніжне Донецької області з позовними вимогами не погодилось з підстав того, що згідно з п.6 ст. 25 закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. За таких обставин, згідно з карткою особового рахунку страхувальника станом на 01.04.2013 року борг з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 14497623, 63 грн. за період листопад - грудень 2012року було сплачено, тобто розстрочення на дату надходження до відповідача ухвали про розстрочку було неможливим.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, що мають значення для вирішення спору та перевіривши їх доказами, наданими сторонами, визначившись із правовими нормами, які слід застосувати до спірних відносин, суд,-

ВСТАНОВИВ:

29.05.2013 року начальником Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» було прийнято рішення №558 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'зкове державне соціальне страхування за період з 28.01.2013 року до 28.03.2013 року в сумі 1375480, 58 грн., з яких штраф у розмірі 10% - 974455,77 грн., пеня в розмірі 0,1% на суму недоїмки - 401024, 81 грн. (а.с. 8).

Не погодившись з вказаним рішенням Державним підприємством «СНІЖНЕАНТРАЦИТ» на адресу відповідача та Пенсійного Фонду України були направлені скарги, які рішенням №5368/08 від 08.07.2013 року Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області та рішенням №20121/09-10 від 31.07.2013 року Пенсійного Фонду України залишено без задоволення (а.с.10-12).

Надаючи правову оцінку спірному рішенню суд виходить із наступного.

18 лютого 2013 року Управління Пенсійного фонду України в місті Сніжне Донецької області звернулось до суду з позовом до Державного підприємства «СНІЖНЕАНТРАЦИТ» про стягнення заборгованості з єдиного внеску на загальонобов'язкове державне соціальне страхування за період листопад-грудень 2012 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду 05.03.2013 року у справі №805/2097/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Сніжне Донецької області до Державного підприємства «СНІЖНЕАНТРАЦИТ» про стягнення заборгованості з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 14 497 623,63 грн. позовні вимоги задоволено в повному обсязі (а.с.13-16).

Державне підприємство «СНІЖНЕАНТРАЦИТ» у березні 2013 року звернулося до суду з заявою про розстрочення виконання вказаної вище постанови.

Ухвалою від 29.03.2013 року Донецького окружного адміністративного суду зазначену заяву задоволено, виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду 05.03.2013 року у справі №805/2097/13-а розстрочено на п'ять років, починаючи з 01 квітня 2013 року, шляхом сплати з квітня 2013 року по березень 2014 року по 50000,00 грн. щомісячно, з квітня 2014 року по лютий 2018 року по 289533,83 грн. щомісячно, в березні 2018 року - 289533, 62 грн. (а.с.17-19).

Згідно з пп. 2.3.3 Постанови Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2 "Про затвердження Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів" (далі-Порядок) за документами, що надходять від судів, нараховані суми платежів вносяться працівниками органів Пенсійного фонду до карток особових рахунків платників.

Відповідно до п.п.3.2, 3.4 Порядку для обліку платежів, передбачених Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", формуються такі форми карток особових рахунків платників, зокрема як, Форма №5 «Картка обліку розстрочених сум». У картках особових рахунків платників, передбачених пунктами 3.2 та 3.3 цього розділу, відображаються дані про платника, його ознака та інформація про стан розрахунків (суми нарахованого та сплаченого платежу, суми боргу або надміру сплачені) та інше.

За приписом п.п. 4.1, 5.6 Порядку відображенню в картках особових рахунках платників підлягають нараховані: суми платежів, самостійно визначені платником; суми платежів, нараховані (зменшені, списані) відповідним органом Пенсійного фонду; розстрочені суми при розірванні договору розстрочення. Облік розстрочених сум платежів ведеться в картках особових рахунків сплати розстрочених сум, не сплачених у строки, встановлені законодавством, для відповідних платежів (боргу).

Відповідачем не було включено до особової картки позивача суми розстроченого боргу за судовим рішенням.

11.08.2013 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи», яким були внесені зміни до деяких нормативно-правових актів, в тому числі до тих, що регулюють спірні правовідносини у цій справі.

Приймаючи до уваги ті обставини, що спірне рішення відповідача було прийнято до набрання чинності цим законом, суд відповідно до статті 58 Конституції України застосовує вказаний нормативно - правовий акт України в редакції, яка діяла на той період.

Пунктом 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, серед основних завдань управління визначено збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення.

Відповідно до п. 3 роз. VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску.

Частиною 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», в редакції, що діяла на момент прийняття спірного рішення, встановлено, що платник єдиного внеску зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Відповідно до статті 9 вказаного Закону сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.

Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 28 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Позивачем в період з 13 лютого 2013 року по 29 березня 2013 року було сплачено Управлінню Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області єдиний соціальний внесок за січень 2013 року та лютий 2013 року, що підтверджується платіжними дорученнями №211 від 13.02.2013р на суму 175 333,00 грн. (а.с.41), №200 від 13.02.2013р на суму 1515591,77 грн. (а.с.42), №297 від 26.02.2013р на суму 1481922,78 грн. (а.с.43), №232 від 26.02.2013р на суму 612347, 67 грн. (а.с.44), №308 від 26.02.2013р на суму 171681,40 грн. (а.с. 45), №743 від 28.02.2013р на суму 513,31 грн. (а.с.46), №344 від 28.02.2013р на суму 326586,32 грн. (а.с.47), №785 від 28.02.2013р на суму 886,65 грн. (а.с.48), №801 від 28.02.2013р на суму 9856,15 грн. (а.с.49), №760 від 28.02.2013р на суму 8662,10 грн. (а.с.50), №757 від 28.02.2013р на суму 23118,18 грн. (а.с.51), №759 від 28.02.2013р на суму 106287,35 грн. (а.с.52), №338 від 28.02.2013р на суму 2795518, 02 (а.с.53), №325 від 28.02.2013р на суму 1200201,90 грн. (а.с.54), №386 від 11.03.2013р на суму 163152,62 грн. (а.с.55), №365 від 11.03.2013р на суму 574249, 58 грн. (а.с.56), №375 від 11.03.2013р на суму 1418700, 00 грн. (а.с.57), №488 від 25.03.2013р на суму 202354,40 грн. (а.с.58), №422 від 25.03.2013р на суму 677266,72 грн. (а.с.59), №443 від 25.03.2013р на суму 1736936,21 грн. (а.с.60), №1128 від 28.03.2013р на суму 182,00 грн. (а.с.61), №1124 від 29.03.2013р на суму 1117, 01 грн. (а.с.62), №1160 від 29.03.2013р на суму 1558,95 грн. (а.с.63), №1140 від 29.03.2013р на суму 17789,35 грн. (а.с.64), №1138 від 29.03.2013р на суму 436859,88 грн. (а.с.65), №1139 від 29.03.2013р на суму 114565,04 грн. (а.с.66), №538 від 29.03.2013р на суму (а.с.67), №515 від 29.03.2013р на суму 1045482,00 грн. (а.с.68), №531 від 29.03.2013р (а.с.69). В графі «Призначення платежу» вказаних платіжних доручень позивачем зазначався період, за який здійснювалася сплата єдиного соціального внеску, а саме - січень 2013року та лютий 2013 року.

Таким чином, оскільки Державне підприємство «СНІЖНЕАНТРАЦИТ» є гірничим підприємством, позивачем дотримано строки сплати єдиного внеску за відповідні базові звітні періоди січень 2013 року, лютий 2013 року.

Як зазначалося вище, позивачем своєчасно було здійснено сплату єдиного внеску за період січень та лютий 2013 року, однак відповідач направив вказані кошти на погашення суми боргу за листопад-грудень 2012року, яка була стягнута з позивача постановою Донецького окружного адміністративного суду Донецького окружного адміністративного суду 05.03.2013 року у справі №805/2097/13-а та її виконання розстрочено ухвалою від 29.03.2013 року Донецького окружного адміністративного суду.

За приписами частини 11 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" фінансові санкції до платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування можуть застосовуватись органами Пенсійного фонду України за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Як вбачається зі спірного рішення №558 від 29.05.2013р про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску відповідачем позивачу нараховано штраф в розмірі 10% в сумі 974455,77 грн. та пеню в розмірі 0,1% в сумі 401024,81 грн.

Позивачем своєчасно перераховано єдиний внесок за січень - лютий 2013 року на рахунок відповідача, який фактично отримав можливість використовувати ці кошти, а тому застосування штрафних санкцій пенсійним органом є безпідставним.

За приписами вищезазначених норм Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" штрафні санкції повинні застосовуватися до платників, які не сплачують або несвоєчасно сплачують єдиний внесок.

Таким чином, направлення Управлінням Пенсійного фонду України в місті Сніжне Донецької області грошових коштів, сплачених платником єдиного внеску за поточний період, на погашення недоїмки минулого періоду, не дає відповідачу підстав для нарахування штрафних санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Крім того, сума недоїмки за листопад-грудень 2012 року була стягнута рішенням суду, а її виконання розстрочено, внаслідок чого штрафні санкції не можуть бути застосовані до розстроченого рішення, яке виконується позивачем, що підтверджується платіжними дорученнями №2194 від 31.05.2013р (а.с. 6) та №1320 від 30.04.2013р (а.с.7).

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідачем не доведено правомірність спірного рішення, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державного підприємства «СНІЖНЕАНТРАЦИТ» до Управління Пенсійного фонду України в місті Сніжне Донецької області підлягають задоволенню, а рішення №558 від 29.05.2013р «Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне)» підлягає визнанню протравним та скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно з наданими платіжними дорученнями №3490 від 13.08.2013 року (а.с. 2) та №4123 від 19.09.2013р (а.с.40) позивачем сплачено судовий збір у розмірі відповідно 34,41 грн. та 2259,59 грн., який відповідно до приписів ст. 94 КАС України підлягає поверненню з Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Державного підприємства «СНІЖНЕАНТРАЦИТ» до Управління Пенсійного фонду України в місті Сніжне Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення №558 від 29.05.2013 року «Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Сніжне Донецької області №558 від 29.05.2013 року «Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску» на загальну суму 1375480,58 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «СНІЖНЕАНТРАЦИТ» (86500, вул.Леніна, 32, м.Сніжне Донецької області, р/р 26008200698001 в ВАТ АКБ «Капітал» м.Донецьк, МФО334828, ІНН319061205232) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2294 (дві тисячі дев'яносто чотири) гривні 00 (нуль) копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Вступну та резолютивну частини постанови прийнято у нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 23 вересня 2013 року.

Повний текст постанови складений 27 вересня 2013 року.

Суддя Мальцева Н.Г.