Постанова № 33822908, 25.09.2013, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" вересня 2013 р. Справа№ 925/793/13

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Гончарова С.А.

суддів: Іоннікової І.А.

Тищенко О.В.

при секретарі судового засідання Климович М.І.

за участю представників:

від прокуратури: Некрасов О.М. - за посвідченням

від позивача-1: не з'явились

від позивача-2: Рашевська Т.В. - за довіреністю

від відповідача: не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Сільвер Фуд»

на рішення Господарського суду Черкаської області від 29.07.2013 року

у справі № 925/793/13 (суддя Довгань К.І.)

за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі:

1. Золотоніської міської ради

2. Комунального підприємства "Міський водоканал"

до відповідача: приватного підприємства "Сільвер Фуд"

про стягнення 74282,50 грн.

ВСТАНОВИВ:

Золотоніський міжрайонний прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Золотоніської міської ради та комунального підприємства "Міський водоканал" з позовною заявою до відповідача про стягнення на користь Золотоніської міської ради 20% плати за скид понаднормативних забруднень, що становить 14856,50 грн.; стягнення на користь комунального підприємства "Міський водоканал" 80% плати за скид понаднормативних забруднень, що становить 59426 грн.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 29.07.2013 року у справі № 925/793/13 (суддя Довгань К.І.) задоволено повністю позов Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Золотоніської міської ради, Комунального підприємства "Міський водоканал" до приватного підприємства "Сільвер Фуд" про стягнення 74282,50 грн.

Не погодившись з вказаним рішенням, Приватне підприємство «Сільвер Фуд» звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким в позові відмовити в позові.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 15.08.2013р. у складі колегії суддів: головуючий суддя - Гончаров С.А., судді - Смірнова Л.Г., Чорна Л.В., апеляційна скарга прийнята до розгляду, порушено апеляційне провадження у справі, розгляд справи призначено на 25.09.2013 року.

У зв'язку з перебуванням суддів Смірнової Л.Г., Чорної Л.В. у відпустці, розпорядженням Голови Київського апеляційного господарського суду від 25.09.2013 року, для розгляду справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя: Гончаров С.А., судді Іоннікова І.А., Смірнова Л.Г.

Апеляційна скарга вмотивована тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідності висновкам, викладеним в рішенні обставинам справи. Зокрема, апелянт посилався на те, що укладеним між ним та позивачем-2 договором не встановлено обов'язку апелянта сплачувати плати за скид понаднормативних забруднень; позивачем-2 проведено невірний розрахунок суми, що заявлено до стягнення; аналізи проби стічних вод є недостовірними з огляду на порушення порядку їх відбору, транспортування, дослідження. Апелянт вважає, що факт перевищенням ним показників забруднення у стічних водах є недоведеним.

Золотоніський міжрайонний прокурор, згідно з поданим до суду 12.09.2013 року відзивом, проти доводів апеляційної скарги заперечив, посилаючись на те, що оскаржуване рішення є законним, обґрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню.

Позивач-1, Золотоніська міська рада, письмово заперечив проти поданої апеляційної скарги та просив рішення залишити без змін. Також, позивачем-1 заявлено до суду клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Позивач-2, Комунальне підприємство "Міський водоканал", згідно з поданим до суду 13.09.2013 року відзивом, проти доводів апеляційної скарги заперечив, посилаючись на те, що оскаржуване рішення є законним, обґрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню.

Позивач-1 та відповідач до судового засідання, що відбулось 25.09.2013 року, не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

24.09.2013 року до суду від відповідача надійшла телеграма, у якій відповідачем заявлено клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з хворобою представника.

Згідно із п.3.9.2 Постанови №18 від 26.12.2011р. Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Судовою колегією встановлено, що неявка представників позивача-1 та відповідача не перешкоджає розгляду апеляційної скарги за наявними у справі матеріалами, та, за таких обставин, розгляд справи за відсутності позивача-1 та відповідача є можливим.

Клопотання відповідача про відкладення розгляду справи задоволенню не підлягає з огляду на те, що за висновками суду, його неявка не перешкоджає розгляду апеляційної скарги за наявними у справі матеріалами, а також з огляду на те, що, по-перше, обставини хвороби представника, викладенні в клопотанні про відкладення розгляду справи, жодним чином не підтверджені, та по-друге, відповідач не був позбавлений можливості залучити іншого представника для участі у судовому засіданні.

Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи та зібрані у ній докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, присутніх в судовому засіданні, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 99 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами наданими суду першої інстанції.

Відповідно до ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Місцевим господарським судом вірно встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне.

31.08.2012 року між Комунальним підприємство "Міський водоканал" та приватним підприємством "Сільвер Фуд" було укладено договір №101 про надання послуг з водопостачання холодної води та водовідведення юридичним особам.

Згідно п 1 Договору позивач-2 зобов'язався своєчасно надавати відповідачу відповідної якості послуги з постачання холодної води і водовідведення, а відповідач зобов'язався оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строках і на умовах, що передбачені договором.

Позивачем-2 було встановлено ліміт на рік па постачання холодної води і водовідведення у розмірі 18000 куб.м.

Пунктом 4 договору №101 про надання послуг з водопостачання холодної води та водовідведення юридичним особам встановлені тарифи на послуги, які становлять: з централізованого постачання холодної води 9,70 гривень за куб. метр; з водовідведення 6,24 гривень за куб, метр. Плата за надані послуги справляється за показниками з водомірів споживача. У разі ненадання послуг, надання їх не в повному обсязі, зниження якості, зокрема відхилення їх кількісних та/або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання, виконавець проводить перерахунок розміру плати.

Пунктом 16 договору передбачено, що відповідач несе відповідальність за: недотримання вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунального послуг; несвоєчасне внесення платежів за послуги шляхом сплати пені; втручання у роботу засобів обліку води; порушення зобов'язань, установлених законодавством і цим договором.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачем-2 було належним чином виконано свої зобов'язання за договором від 31.08.2012 р. щодо надання відповідачу послуг з водопостачання холодної води та водовідведення.

Листом від 29.01.2013 №72 Відповідачу було направлено прохання надати інформацію щодо кількості та якісного складу зворотних вод помісячно на 2013 рік.

На підставі інформації відповідача від 30.01.2013 КП „Міський водоканал" розроблено план прийняття стічних зворотних вод, що надійдуть для очищення на очисні споруди каналізації м. Золотоноша на 2013 рік, згідно якого відповідач мав скидати на протязі 2013 року 13100 куб.м. стічних вод.

01.02.2013 Комунальне підприємство „Міський водоканал" отримало ліцензію АВ 582565 на централізоване водовідведення. Лабораторія контролю поверхневих стічних (зворотних) вод Комунального підприємства „Міський водоканал" згідно свідоцтва про атестацію №4/1 від 09.11.2012 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідає критеріям атестації на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду.

Згідно плану - графіку відбору проб промислових стоків підприємств по м. Золотоноша КП „Міський водоканал" складено акт №7 від 18.02.2013 про відбір стічних вод відповідача та проведено лабораторне дослідження, що підтверджується протоколом.

За результатами відбору встановлено невідповідність фактичних показників гранично допустимої концентрації в стічних водах по БСХ, ХСК, сульфатам, сухому залишку нітратам, хлоридам.

05.03.2013р. КП „Міський водоканал" складено протокол №2 яким розраховано плату за скид понаднормових забруднень відповідачем в розмірі 74282 грн. 50 коп., даний протокол отримано уповноваженою особою ПП „Сільвер Фуд".

05.03.2013р. КП „Міський водоканал" надіслав на адресу відповідача припис №2, яким вимагав забезпечити скид стічних вод згідно встановлених нормативів скиду.

12.04.2013р. на адресу ПП „Сільвер Фуд" направлено претензію в порядку ч.1 ст. 193 ГК України про стягнення плати в розмірі 74282,50 грн. за скид до мережі міської каналізації стічних із забрудненнями концентрації яких перевищують допустимі норми.

Наведена претензія отримана відповідачем 16.04.2013р., проте, залишена без відповіді та реагування.

Як зазначалось, позовними вимогами у даній справі є стягнення на користь Золотоніської міської ради 20% плати за скид понаднормативних забруднень, що становить 14856,50 грн.; стягнення на користь комунального підприємства "Міський водоканал" 80% плати за скид понаднормативних забруднень, що становить 59426 грн.

В обґрунтування таких позовних вимог прокурор посилався на наявність у відповідача обов'язку щодо спати 74282,50 грн. за скид понаднормових забруднень, які були нараховані позивачем-2 згідно із пп.2.1 та пп.2.4 Правил приймання стічних вод підприємств комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України.

Судова колегія погоджується з висновками, з яких виходив місцевий господарський суд при прийнятті рішення, виходячи з наступного.

Статтею 193 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

За змістом ст.509 Цивільного кодексу України, ст.173 Господарського кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Відповідно до ст.174 Господарського кодексу України господарські зобов'язання виникають у тому числі з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

За приписами п.3 ч.1 ст.44 Водного кодексу України водокористувач зобов'язані дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території.

Відповідно до п.2.1 Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлове політики України від 19.02.2002р. №37 (надалі - Правила), водоканали мають право зокрема, здійснювати раптовий (у будь-яку годину доби), не погоджений Підприємством заздалегідь, відбір проб для контролю за якістю стічних вод, що скидаються. Порядок та періодичність відбору проб визначаються в місцевих Правилах приймання.

Згідно із пп.2.1 та пп.2.4 Правил приймання стічних вод підприємств комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, водоканал мають право пред'являти Підприємствам у встановленому порядку рахунки з скид понаднормативних забруднень із застосуванням коефіцієнта кратності, яки враховує рівень небезпеки скинутих забруднень, при порушенні як цих Правил так і місцевих Правил приймання, а Підприємства зобов'язані оплачувати рахунок за скид понаднормативних забруднень при порушенні встановлених показників.

Пунктом 3.2 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скидання промислових та інших стічних вод в системи каналізації населених пункті, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлове політики України №37 від 19.02.2002 р. (надалі - Інструкція) встановлено, що при перевищенні рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах Підприємств, що скидаються у систему каналізації, порівняно встановленими місцевими Правилами приймання, Підприємства сплачують Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, яка нараховується з нормативом плати за очищення 1 куб. м стічних вод з умістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Нп), обсягом скинутих понаднормативно забруднених стічних вод (Упз) та коефіцієнтом кратності (Кк), який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми.

Відповідно до п.1.5 зазначених Правил та Інструкції водоканали розробляють місцеві Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту, у яких установлюються допустимі концентрації (ДК) для кожної забруднюючої речовини, що може скидатися Підприємствами в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод Підприємств у міську каналізацію. Місцеві Правила приймання стічних вод згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджують виконавчі органи місцевих рад за поданням Водоканалів після погодження з територіальними органами Мінекоресурсів та Міністерства охорони здоров'я України. Місцеві Правила приймання є обов'язковими для всіх Підприємств, яким Водоканали надають послуги з водовідведення, та які розташовані на території даної місцевої ради.

Рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 17.06.2010 №346 затверджені „Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша" (далі по тексту Правила) вказані Правила регулюють відносини сторін по даній справі та є чинними.

Відповідно до п.1.2 Правил їх дія поширюється на всі підприємства, які скидають стічні води в систему каналізації м. Золотоноша та згідно абз.2 п.1.6 Правил є обов'язковими для всіх підприємств.

Згідно із п.2.1 Правил КП „Міський водоканал" має право виставляти рахунки за скид понаднормових забруднень.

Пунктом 2.4 Правил передбачено обов'язок підприємства оплачувати рахунки за скид понаднормових забруднень при порушенні встановлених показників.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.08.2012 року між Комунальним підприємством "Міський водоканал" та Приватним підприємством "Сільвер-Фуд" було укладено договір №101 про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення юридичним особам.

Відповідно до п. 13 вищевказаного договору відповідач зобов'язаний дотримуватися вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг.

Згідно з Правилами приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України за №37 від 19.02.2002 міської ради від 17.06.2010 року за №346 Водоканал має право контролювати якість, кількість та режим скиду стічних вод підприємств та пред'являти Підприємствам у встановленому порядку рахунки за скид понаднормативних забруднень із застосуванням коефіцієнта кратності, який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень, а Підприємства зобов'язані виконувати в повному обсязі вимоги загальних та місцевих Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації та оплачувати рахунки за скид понаднормативних забруднень при порушенні встановлених показників.

Вищевказані Правила є обов'язковими для всіх підприємств, яким Водоканал надає послуги з водовідведення та які розташовані на території де проходять мережі місцевої каналізації.

Для всіх Підприємств, що скидають стічні води в систему каналізації м. Золотоноша, встановлюються єдині граничнодопустимі концентрації забруднюючих речовин (ГДК), що перелічені в Правилах приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша, затверджених рішенням Виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 17.06.2010 року за №346.

Відповідно до розділу 4 цих Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша стічні води перед випуском у каналізацію населеного пункту повинні бути знешкодженні та знезаражені на локальних очисних спорудах з обов'язковою утилізацією або похованням утворених осадів.

З матеріалів справи вбачається, що посадовими особами Комунального підприємства "Міський водоканал" 18.02.2013 року проведено контрольний відбір проб, оформленого актом №7 від 18. 02.2013 р. та протоколом лабораторного дослідження проведеного в той же день. За результатами такого відбору було встановлено факт понаднормованого скиду відповідачем забруднюючих речовин.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що відбір проб працівниками КП "Міський водоканал" здійснювався 18.02.2013 року, в зимовий період, в скляну тару в кількості 2 шт. згідно КНД 211.1.0.009-94 "Гідросфера. Відбір проб для визначення складу і властивостей стічних та технологічних вод", виготовлену із хімічно стійкого матеріалу (скло), середня добова температура становила - -3,8 °С (по даним метеостанції м. Золотоноша). Посуд, в який були набрані проби був упакований в дерев'яний ящик, що забезпечує його непошкодженість та промаркований.

Проби не були законсервовані, оскільки дослідження стічних вод проводилося негайно після їх відбору.

При відборі проб стічних вод працівниками КП "Міський водоканал" був присутній представник підприємства головний інженер Скрипніков В.Т. Заперечень, щодо відбору проб у нього не було, про що свідчить його підпис в акті №7 відбору проб для лабораторного дослідження стічних вод промислових підприємств міста від 18.02.2013 року.

Працівниками КП "Міський водоканал" на відібрану пробу був складений супровідний документ - акт, з дотриманням всіх вимог, згідно КНД 211.1.0.009-94 "Гідросфера. Відбір проб для визначення складу і властивостей стічних та технологічних вод".

Все обладнання та засоби вимірювальної техніки лабораторії КП "Міський водоканал" пройшли повірку та атестовані ДП "Черкасистандартметрологія". Дата останньої повірки вересень-жовтень 2012 року.

09 листопада 2012 року КП "Міський водоканал" отримало Свідоцтво про атестацію №4/1 видане Метрологічною службою (ТОВ "Рудмаг") Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України, що засвідчує, що лабораторія контролю поверхневих та стічних (зворотних) вод відповідає критеріям атестації на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду, яке чинне до 16 березня 2014 року.

З огляду на наведене Свідоцтво, у суду відсутні підстави вважати недостовірними лабораторні дослідження лабораторії КП «Міський водоканал».

З огляду на таке, факт скиду відповідачем до каналізаційної мережі м. Золотоноша понаднормативних забруднень належними та допустимими доказами.

За приписами п 4.1 Інструкції плата за скид стічних вод Підприємств у системи каналізації населених пунктів уноситься Підприємствами згідно з розрахунками Водоканалів та виставленими ними рахунками на розрахункові рахунки Водоканалів у порядку та в терміни, передбачені договором. У разі прострочення платежів з Підприємств стягується пеня згідно з умовами договору.

За результатами проведених досліджень директором Комунального підприємства "Міський водоканал" складено протокол для розрахунку про сплату за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненням, концентрації яких перевищують допустимі норми. Відповідно до вказаного протоколу встановлено допущення відповідачем гранично допустимої концентрації в стічних водах по БСХ, ХСК, сульфатам сухому залишку, нітратам, хлоридам. Плата за скид понаднормативних забруднень визначена в сумі 74282,5 грн.

Розрахунок викладений у протоколі №2 для розрахунку про сплату за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненням, концентрації яких перевищують допустимі норми був здійснений за тарифом на послуги водовідведення в розмірі 6,91 грн. за їм. куб., згідно рішення Золотоніської міської ради №616 від 11.12.2012 року, що відповідає приписам п 4 договору від 31.08.2012 р. №101.

За приписами п.4.2 Інструкції плата за скид понаднормативних забруднень розподіляється таким чином: 20 % перераховуються Водоканалом до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, що утворені в складі сільських, селищних, міських бюджетів; 80 % залишаються у розпорядженні Водоканалу і використовуються на відшкодування збитків Водоканалу, викликаних цими скидами, на ремонт і поліпшення експлуатації каналізаційної мережі та очисних споруд, а також на розвиток каналізаційного господарства населеного пункту.

Тобто, за допущене порушення у відповідності до приписів названого вище законодавства відповідач повинен сплатити 74282,5 грн., з яких 20% на користь першого позивача та 80 % на користь другого позивача

З огляду на викладене, позовні вимоги у даній справі є обґрунтованими та такими, що вірно задоволені судом першої інстанції.

За таких обставин, висновки суду першої інстанції про встановлені обставини і правові наслідки відповідають дійсним обставинам справи і підтверджуються достовірними доказами, а тому рішення господарського суду Черкаської області від 29.07.2013 року у справі № 925/793/13 відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам та матеріалам справи і підстав для його скасування не вбачається.

Разом з тим, доводи Приватного підприємства «Сільвер Фуд», викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків господарського суду першої інстанції.

З огляду на викладене, судова колегія приходить до висновку про те, що апеляційна скарга Приватного підприємства «Сільвер Фуд» на рішення господарського суду Черкаської області від 29.07.2013 року у справі № 925/793/13 є необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги у зв'язку з відмовою в її задоволенні на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на апелянта.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 49, 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Сільвер Фуд» на рішення господарського суду Черкаської області від 29.07.2013 року у справі № 925/793/13 - залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 29.07.2013 року у справі № 925/793/13 - залишити без змін.

3. Матеріали справи № 925/793/13 повернути до суду першої інстанції.

Повний текст постанови складено та підписано 25.09.2013 року.

Постанова може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Гончаров С.А.

Судді Іоннікова І.А.

Тищенко О.В.