Постанова № 33820334, 01.10.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5681/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

за участю секретаря: Галушко Б.С.

сторін:

позивач: Корнишин Ю.О. - представник по довіреності

відповідач: Решетько А.Ю.- представник по довіреності

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Проектно-пошуковий інститут "Південмедбіосинтез" до Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови №270-ОД-1-Е від 11.07.2013р,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов публічного акціонерного товариства "Проектно-пошуковий інститут "Південмедбіосинтез" до Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринкув якому позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову №270-ОД-1-Е від 11.07.2013р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постанова про накладення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №270-ОД-1-Е від 11.07.2013р. за ненадання на письмову вимогу акціонера товариства - ДАК "УКРМЕДПРОМ" інформації про діяльність емітента є незаконною та підлягає скасуванню. Так, позивач зазначив, що 10.04.2013 року на його адресу надійшла вимога ДАК "УКРМЕДПРОМ" про надання акціонерним товариством в порядку ст. 78 Закону України "Про акціонерні товариства" завірених підписом уповноваженої особи та печаткою ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" копій документів, зокрема, статуту, положення про загальні збори, наглядову раду, виконавчий орган, ревізійну комісію та ін.). Посилаючись на п.п.4.1, 4.6. Методичних рекомендацій щодо доступу акціонерів та інших заінтересованих осіб до інформації про акціонерне товариство, затверджених рішенням ДКЦПФР № 27 від 26.01.2005 року, ПАТ "Проектно-пошуковий інститут "Південмедбіосинтез" надало лист-відповідь про необхідність надання виписки з реєстру прав власників цінних паперів, яка містить інформацію про кількість акцій, якими володіє ДАК "УКРМЕДПРОМ", та відсоток у статутному капіталі ПАТ для з'ясування питання чи продовжує ДАК "УКРМЕДПРОМ" володіти корпоративними правами Товариства. Оскільки відповідь на лист ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" від 22.04.2013 року від ДАК не надходила, а як наслідок не підтверджено факт володіння корпоративними правами, позивач вважає, що накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів на ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" є неправомірним.

Представник позивача в судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що постанова про накладення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №270-ОД-1-Е від 11.07.2013р. прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» та відповідно підстави для її скасування відсутні.

Проаналізувавши наявні матеріали справи, чинне законодавство, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши доводи на яких ґрунтується позовна заява, обставини справи у їх сукупності, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", № 448/96-ВР від 30.10.1996р. (надалі Закон № 448/96-ВР) визначені правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Відповідно ст. 2 зазначеного Закону державне регулювання здійснюється з метою реалізації єдиної державної політики у сфері випуску та обігу цінних паперів та їх похідних; створення умов для ефективної мобілізації та розміщення учасниками ринку цінних паперів фінансових ресурсів з урахуванням інтересів суспільства; одержання учасниками ринку цінних паперів інформації про умови випуску та обігу цінних паперів, результати фінансово-господарської діяльності емітентів, обсяги і характер угод з цінними паперами та іншої інформації, що впливає на формування цін на ринку цінних паперів; забезпечення рівних можливостей для доступу емітентів, інвесторів і посередників на ринок цінних паперів; гарантування прав власності на цінні папери; захисту прав учасників фондового ринку; інтеграція в європейський та світовий фондові ринки; дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства; запобігання монополізації та створення умов розвитку добросовісної конкуренції на ринку цінних паперів; контролю за прозорістю та відкритістю ринку цінних паперів.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України № 448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

З матеріалів справи вбачається, що 10.04.2013 року на адресу позивача надійшла вимога № 07/86 від 05.04.2013 року від державної акціонерної компанії "Укрмедпром" про надання інформації в порядку ст. 78 Закону України "Про акціонерні товариства", а саме, завірених підписом уповноваженої особи ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" та печаткою ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" копій документів (зокрема, статуту товариства, положення про загальні збори, наглядову раду, виконавчий орган, ревізійну комісію та інш.).

Позивач ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" є акціонерним товариством, яке створено та здійснює свою діяльність відповідно до вимог Закону України "Про акціонерні товариства"№ 514-VI від 17.09.2008р. (надалі Закон "№ 514-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 зазначеного Закону акціонерне товариство - господарське товариство, статутний капітал якого поділено на визначену кількість часток однакової номінальної вартості, корпоративні права за якими посвідчуються акціями.

Частиною 1 ст. 4 цього Закону визначено, що акціонерами товариства визнаються фізичні і юридичні особи, а також держава в особі органу, уповноваженого управляти державним майном, або територіальна громада в особі органу, уповноваженого управляти комунальним майном, які є власниками акцій товариства.

Відповідно ст. 3 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" від № 3480-IV від 23.02.2006р. цінні папери - документи встановленої форми з відповідними реквізитами, що посвідчують грошові або інші майнові права, визначають взаємовідносини особи, яка їх розмістила (видала), і власника, та передбачають виконання зобов'язань згідно з проспектом їх емісії (за емісійними цінними паперами), а також можливість передачі прав, що випливають із цих документів, іншим особам.

За результатами розгляду вказаної вимоги Листом від 22.04.2013 року за №37-1/04/13, позивач надіслав заявнику відповідь, в якій, відповідно п. 4.7. Методичних рекомендацій щодо доступу акціонерів та інших заінтересованих осіб до інформації про акціонерне товариство, затверджених рішенням ДКЦПФР № 27 від 26.01.2005 року повідомив про необхідність повідомити адресу, за якою має бути надана відповідь (а.с.9).

24.04.2013 року (вих.. №07/119) ДАК "Укрмедпром" звернулось до позивача з вимогою про надання інформації, в якій просило надати для ознайомлення документи та відомості (а.с.8).

Згідно записів у журналі ознайомлення акціонерів з документами підприємства позивачем не надано для ознайомлення усіх документів, зазначених у вимозі ДАК "Укрмедпром" від 24.04.2013р.

07.06.2013 року Одеським ТУ НКЦПФР прийнято постанову № 291-ОД-1-Е про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" у зв'язку з ненаданням інформації на письмові вимоги акціонера про діяльність емітента. Зазначеною постановою зобов'язано повноважного представника позивача прибути до ОТУ НКЦПФР 24.06.2013 року для підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надати відповідні пояснення з приводу скоєного правопорушення.

У зв'язку з виявленням описки у зазначеній постанові, 17.06.2013р. винесено постанову про виправлення описок №02-ОД-1-Е, якою зобов'язано повноважного представника позивача прибути до ОТУ НКЦПФР 25.06.2013 року для підписання.

Вказані постанови були отримані позивачем 17.06.2013 року, про що свідчить вхідний штамп.

25.06.2013 року уповноваженою особою Комісії складено акт № 286-ОД-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів, яким встановлено, що ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" не надано на письмові вимоги акціонера - ДАК «Укрмедпром» від 05.04.2013 року за №07/86 та від 24.04.2013 року за №07/119 інформацію про діяльнстьі емітента в межах, передбачених Законом, що є порушенням вимог п.2 ст. 78 Закону України «Про акціонерні товариства». Як вбачається з запису у вказаному акті, керівник або повноважний представник ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" для ознайомлення та підписання акта до Одеського ТУ НКЦПФР не з'явився.

Постановою № 278-ОД-1-Е від 01.07.2013 року призначено розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез» на 10.07.2013 року о 10 годині 00 хвилин. Зазначену постанову надіслано 02.07.2013 року позивачу, про що свідчить реєстр рекомендованих листів №3 від 02.07.2013 року.

11.07.2013 року Одеським ТУ НКЦПФР прийнято постанову № 270-ОД-1-Е, якою за порушення вимог пункту 2 статті 78 Закону України «Про акціонерні товариства» застосовано до ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 17000,00 грн. Вказану постанову позивач отримав 17.07.2013 року, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення.

Суд вважає, що зазначена постанова є правомірною та підстави для її скасування відсутні, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 78 Закону України № 514-VI акціонерне товариство забезпечує кожному акціонеру доступ до документів, визначених пунктами 1 - 3, 5 - 11, 13, 14, 16 і 17 частини першої статті 77 цього Закону.

Протягом 10 робочих днів з дня надходження письмової вимоги акціонера корпоративний секретар, а в разі його відсутності - виконавчий орган акціонерного товариства зобов'язаний надати цьому акціонеру завірені підписом уповноваженої особи товариства та печаткою товариства копії відповідних документів, визначених частиною першою цієї статті. За надання копій документів товариство може встановлювати плату, розмір якої не може перевищувати вартості витрат на виготовлення копій документів та витрат, пов'язаних з пересиланням документів поштою.

Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 26.01.2005 року № 27 було схвалено Методичні рекомендації щодо доступу акціонерів та інших заінтересованих осіб до інформації про акціонерне товариство. Пунктом 1.1. цих рекомендацій встановлено, що вони мають рекомендаційний характер і не розповсюджуються на надання інформації органам державної влади.

Згідно з п. 2.2 цих Методичних рекомендацій їх мета полягає у сприянні прийняттю акціонерними товариствами внутрішніх документів, направлених на забезпечення потреби акціонерів, потенційних інвесторів, інших заінтересованих осіб щодо доступу до достовірної інформації про акціонерне товариство та його діяльність.

У пункті 4 зазначених Методичних рекомендацій викладені рекомендації щодо порядку надання інформації акціонерам та іншим заінтересованим особам. Отримання акціонером та/або іншою заінтересованою особою можливості ознайомитись з офіційними документами товариства здійснюється на підставі письмового запиту. Запит акціонера та іншої заінтересованої особи до акціонерного товариства складається у письмовій, довільній формі, у якому зокрема має зазначатися: прізвище, ім'я, по батькові - для фізичної особи; повна назва та код за ЄДРПОУ - для юридичної особи; для акціонерів - кількість акцій, якими він володіє, та відсоток у статутному фонді; зміст запиту; адреса, за якою має бути надана відповідь; - підпис.

Як вбачається з вимог акціонера ДАК «Укрмедпром» про надання інформації емітента від 05.04.2013 року; 24.04.2013 року, останні місять адресу ДАК «Укрмедпром»: 03115, м. Київ, проспект Перемоги,120 та поштову адресу: 01601, м. Київ, вул. Грушевського,7 (а.с.7-8).

Пунктом 4.7 зазначеного акта рекомендовано перед наданням документів та/або їх копій перевірити факт володіння корпоративними правами акціонерного товариства особою, що звернулася із запитом

Порядок надання інформації акціонерам та іншим заінтересованим особам, визначений у цих Методичних рекомендаціях, не передбачає подачі акціонером разом з запитом будь-яких додаткових документів.

Крім того, суд враховує, що інформація про власників акцій позивача станом на 4 квартал 2012 року, в тому числі стосовно ДАК "Укрмедпром", міститься у загальнодоступній електронній базі даних НКЦПФР, розміщеній на веб-сайті за електронною адресою: http://smida.gov.ua/db/participant/00479907 .

Також, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, а саме витягом з журналу ознайомлення акціонерів з документами підприємства, позивачем не надано для ознайомлення всіх документів, зазначених у вимозі ДАК "Укрмедпром" від 24.04.2013р.

З урахуванням зазначеного суд вважає протиправною бездіяльність позивача у ненаданні ДАК "Укрмедпром" запитуваної ним як акціонером інформації та документів з посиланням на п.п.4.1 4.7 Методичних рекомендацій.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що постанову №270-ОД-1-Е від 11.07.2013р. про накладення на ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" санкції за правопорушення на ринку цінних паперів прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством України.

Частиною другою ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, з урахуванням наведеного та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги публічного акціонерного товариства "Проектно-пошуковий інститут "Південмедбіосинтез" неправомірні, необґрунтовані, отже не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 69,70, 71,94,122,158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства "Проектно-пошуковий інститут "Південмедбіосинтез" до Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови №270-ОД-1-Е від 11.07.2013р,- відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 01 жовтня 2013 року.

Суддя: Г.П.Самойлюк