Рішення № 33805227, 23.09.2013, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"23" вересня 2013 р.Справа № 924/883/13

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С. В., розглянувши матеріали

за позовом прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, м. Кам'янець-Подільський

до аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління МНС України в Хмельницькій області, м. Хмельницький

за участю третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - відділу Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі, м. Кам'янець-Подільський

про визнання недійсним державного акту серії ЯЯ № 332780 на право постійного користування земельною ділянкою

Представники сторін:

від позивача : не з'явився

від відповідача : Михайлов В. О. - за довіреністю № 134 від 22.07.2013р.

Шостацька Т. В. - за довіреністю № 257 від 22.07.2013р.

від третьої особи : не з'явився

від прокуратури : Рибачук О.Г. - прокурор прокуратури м. Хмельницького

Відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України, в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Обставини справи:

Прокурор Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації звернувся з позовом до суду в якому просить визнати недійсним державний акт серії ЯЯ № 332780 виданий аварійно-рятувальному загону спеціального призначення Територіального управління МНС України в Хмельницькій області на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,449 га , що знаходиться на території Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району та скасувати його реєстрацію.

В обґрунтування позову посилається на те, що в ході проведеної прокуратурою перевірки встановлено, що земельна ділянка, на якій розміщено аварійно-рятувальний загін знаходиться у водоохоронній зоні та прибережній захисній смузі р. Дністер. 27.12.2012р. аварійно-рятувальному загону спеціального призначення видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,449 га на території Староушицької селищної ради за межами населеного пункту для обслуговування водолазної станції. Підставою для видачі спірного акту стало розпорядження Кам'янець-Подільської райдержадміністрації від 14.04.2009 року № 295/2009, яке скасовано постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.11.2010 року та наказ МНС України від 11.07.2011 року № 707. Відповідно, на даний час земельна ділянка, на якій функціонує водолазно-рятувальне відділення № 3 групи водолазно-рятувальних робіт аварійно-рятувального загону спеціального призначення Територіального управління МНС України в Хмельницькій області використовується буз правовстановлюючих документів та з порушенням вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Позивач (Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація) в судове засідання не з'явився. На адресу суду надіслав клопотання в якому просить розглядати справу без участі позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Третя особа (відділ Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі) в судове засідання не з'явилась, в письмових поясненнях позовні вимоги підтримує, справу просить розглядати без їх участі.

Відповідач у відзиві на позов просить в задоволенні позову відмовити.

Крім того, ним заявлено клопотання про припинення провадження у справі на підставі ч. 1 п. 1 ст. 80 ГПК України, з посиланням на те, що спір не підлягає вирішенню в господарських судах, оскільки спір носить публічно-правовий характер та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Відповідачем також заявлено клопотання про припинення провадження у справі на підставі ч. 2 п. 1 ст. 80 ГПК України, з посиланням на те, що рішенням господарського суду Хмельницької області 10.08.2010 року у справі № 6/1396/10 вирішено господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, оцінивши їх в сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Кам'янець-Подільської районної адміністрації № 295/2009-р від 14.05.2009 року «Про передачу земельної ділянки в постійне користування» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, загальною площею 0,0449 га, що знаходиться на території Староушицької селищної ради за межами населених пунктів, річкового координаційного аварійно-рятувального центру у м. Хмельницький для будівництва та обслуговування водолазної станції (п. 1 Розпорядження).

Надано Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницький в постійне користування земельну ділянку загальною площею 0,0449 га, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що знаходиться на території Староушицької селищної ради за межами населених пунктів, для будівництва та обслуговування водолазної станції. (п. 2 Розпорядження).

Дозволено землевпорядній організації виготовити державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (п. 3 Розпорядження).

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 2-а-6682/10/2270 від 23.11.2010 року розпорядження № 295/2009-р скасовано, при цьому судом встановлено, що прийнявши розпорядження № 295/2009 «Про передачу земельної ділянки в постійне користування», яким передано третій особі земельну ділянку в межах захисної зони річки Дністер для будівництва водолазної станції , Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація порушила вимоги Земельного та Водного кодексів України.

На підставі скасованого Хмельницьким окружним адміністративним судом розпорядження Кам'янець-Подільської райдержадміністрації № 295/2009-р від 14.05.2009 року, відділом Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області, 27.12.2012 року, аварійно-рятувальному загону спеціального призначення Територіального управління МНС України, видано державний акт серії ЯЯ № 332780 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0449 га, що розташована на території Староушицької селищної ради за межами населеного пункту для обслуговування водолазної станції.

Вважаючи, що видача вищевказаного спірного державного акту на право постійного користування земельною ділянкою аварійно-рятувальному загону спеціального призначення Територіального управління МНС України в Хмельницькій області здійснено всупереч вимог земельного та цивільного законодавства, у зв'язку з чим порушено інтереси держави, прокурор в інтересах Кам'янець-Подільської районної адміністрації, як органу уповноваженого державою здійснювати розпорядження земельними ділянками вказаної категорії, звернувся з позовом до суду в якому просить визнати недійсним спірний державний акт серії ЯЯ № 332780.

Досліджуючи надані докази, фактичні обставини справи, оцінюючи доводи та заперечення сторін, судом до уваги приймається наступне:

Відповідно до ч. «б» ст. 58 Земельного кодексу України, до земель водного фонду належать землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами.

Як вбачається з матеріалів справи, спірна земельна ділянка знаходиться в прибережній смузі річки Дністер, що встановлено як постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.11.2010 року у справі № 2-а-6682/10/2270 так і наданими у справу ситуаційним планом розташування земельної ділянки на території Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, актом перевірки дотримання природоохоронного законодавства № 212/06 від 09.09.2009 року складеним за результатами перевірки державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області.

Пунктом «д» частини 4 статті 83 Земельного кодексу України визначено, що до земель державної власності належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим

Кодексом.

Враховуючи наведене, судом встановлено, що передана в постійне користування земельна ділянка перебуває в державній власності, належить до водного фонду та розташована в прибережній захисній смузі річки Дністер та знаходиться у користуванні аварійно-рятувального загону спеціального призначення Територіального управління МНС України у Хмельницькій області, за цільовим призначенням - обслуговування рятувальної станції.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства.

Частиною 5 ст. 122 Земельного кодексу України встановлено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Тобто, з врахуванням вимог частин 3, 5 статті 122 Земельного кодексу України, право розпорядження зазначеною спірною земельною ділянкою (за цільовим призначенням - обслуговування рятувальної станції) віднесено до компетенції обласної державної адміністрації.

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України, право на звернення до господарського суду мають підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

До складу учасників судового процесу, відповідно до ч. 1 ст. 18 ГПК України, входять: сторони, треті особи, прокурор, інші особи, які беруть участь у процесі у випадках, передбачених цим Кодексом.

Положеннями ч. 1, ч. 2 ст. 21 ГПК України встановлено, що сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути підприємства та організації, зазначені у статті 1цього Кодексу. Позивачами є підприємства та організації, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.

Як вбачається з позовної заяви, прокурором Кам'янець-Подільського району заявлено позов в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської районної адміністрації, тобто, в інтересах позивача право чи оспорюваних інтерес якого ніяким чином не порушено, оскільки право розпорядження спірною земельною ділянкою, за законодавством, віднесено до компетенції обласної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, в задоволенні позову належить відмовити.

Не підлягає і задоволенню клопотання відповідача про припинення провадження у справі на підставі ч. 1 п. 1 ст. 80 ГПК України, з посиланням на те, що спір не підлягає вирішенню в господарських судах, оскільки спір носить публічно-правовий характер та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства враховуючи наступне :

Згідно ст. 12 ГПК України, господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах про визнання недійсними актів. Юридичним актом є офіційний письмовий документ державного чи іншого органу (посадової особи), виданий в межах його компетенції, визначеної законом, який має точно визначені зовнішні реквізити та породжує певні правові наслідки, створює юридичний стан, спрямований на регулювання суспільних відносин, має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин, поширює свою чинність на певний час, територію, коло суб'єктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 125 Земельного кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Таким чином Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою є офіційним актом державного органу який породжує певні правові наслідки і відповідно до ст. 12 Господарського процесуального кодексу України спір про його недійсність підвідомчий господарському суду.

В силу п. 2 Постанови Пленуму Верховного суду України викладену від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» щодо підвідомчості судам спорів про визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками згідно якої виходячи з положень статей 8, 124 Конституції, статей 26, 30, 87-90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143-146, 149, 151, 153-158, 161, 210, 212 Земельного кодексу України, ст. 12 Господарського процесуального кодексу України судам підвідомчі справи за заявами, зокрема з приводу визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками.

Належить відмовити і в задоволенні клопотання відповідача про припинення провадження у справі на підставі ч. 2 п. 1 ст. 80 ГПК України, з посиланням на те, що рішенням господарського суду Хмельницької області 10.08.2010 року у справі № 6/1396/10 вирішено господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, оскільки, як вбачається з наданого відповідачем рішення господарського суду у справі № 6/1396/10, предметом позовних вимог даного спору було визнання недійсним державного акту на право постійного користування на земельну ділянку серії ЯЯ № 337796 виданого 23.07.2009 року річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому, а стороною зазначеного спору (відповідачем) був Річковий координаційний аварійно-рятувальний центр у м. Хмельницькому.

Тобто, господарським судом Хмельницької області у справі № 6/1396/10 вирішувався спір між іншими сторонами та з іншим предметом спору.

У відповідності до ст. ст. 44, 49 ГПК України, судові витрати у справі покладаються на позивача у зв'язку з безпідставністю заявленого позову.

Керуючись ст. ст. 1, 45, 47, 44, 49, 82-85, 87, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, м. Кам'янець-Подільський до аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління МНС України в Хмельницькій області, м. Хмельницький за участю третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - відділу Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі, м. Кам'янець-Подільський про визнання недійсним державного акту серії ЯЯ № 332780 на право постійного користування земельною ділянкою відмовити.

Стягнути з Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації (м. Кам'янець - Подільський, Хмельницької області, вул. Троїцька,4, код 21319591) в дохід державного бюджету України (по коду бюджетної класифікації 22030001, р/р 31218206783002 УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38045529, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, призначення платежу: „Судовий збір, код 03500128") - 1147,00грн. (одна тисяча сто сорок сім гривень 00 коп.) судового збору.

Видати наказ.

Повне рішення складено: 27.09.2013р.

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 6 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу,(м. Кам'янець - Подільський, вул. Троїцька,4) (з пов.)

3 - відповідачу.(м. Хмельницький, вул. Героїі Чорнобиля,1/2)

4- третій особі (м. Кам. - Подільський, вул. Першотравнева,1)(з пов.)

5,6 - прокуратуру( м. Кам. - Подільський, вул. Драгоманова,1, та м. Хмельницький, вул. Проскурівська,63)