Постанова № 33792093, 20.09.2013, Роменський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 585/2330/13-а

Номер провадження 2-а/585/60/13

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2013 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді: Євтюшенкової В.І.,

при секретарі: Грабарь Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Савісько О.В., Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі, третя особа: Роменська виправна колонія УДПтС України в Сумській області №56 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд визнати недійсними листи відповідача заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Савісько О.В. від 27.12.2012 р. №КО-1300293/571 та від 15.01.2013 р. №7/К-52 по питанню виплати його пенсії за довіреністю третій довіреній особі; зобов'язати відповідача зупинити процес щомісячного перерахування його пенсії на розрахунковий рахунок Роменської ВК №56 УДПтС України в Сумській області; зобов'язати відповідача в подальшу виплату його пенсії здійснювати по довіреності на ім'я ОСОБА_3; постанову суду допустити до негайного виконання. Свої вимоги обґрунтовує тим, що починаючи з квітня 2002 року він отримує безстрокову пенсію по інвалідності ІІІ групи по зору. В 2008 році його було затримано за підозрою у здійсненні кримінального правопорушення. У той період ГУПФ України в Одеській області нараховувало йому пенсію на банківський рахунок, яку він отримував у повному обсязі, без відрахувань. Після засудження, 27 грудня 2009 року його було етаповано до Роменської ВК для відбування покарання. ГУПФ України в Одеській області направило його пенсійну справу на адресу Сумського УПФ України і на даний час оплата пенсії здійснюється шляхом нарахування коштів на розрахунковий рахунок РВК №56. З повної суми пенсії він отримує лише 25 %, а решту - 75 %, адміністрація колонії утримує на різні витрати, посилаючись на ст. 122 КВК України, в тому числі і на погашення позову по вироку Апеляційного суду Одеської області. 19 грудня 2012 року він звернувся в телефонному режимі з заявою до Урядового контактного центру з проханням посприяти у виплаті його пенсії іншій особі по довіреності. 28 грудня 2012 року він також звернувся в Сумське УПФ України з заявою про відмову від пенсії і проханням нараховувати його пенсію ОСОБА_3 по довіреності. По обох його зверненнях із Сумського УПФ України надійшли повідомлення за підписом заступника начальника управління Савісько О.В. про те, що правових підстав для виплати його пенсії іншій особі по довіреності немає. З такою відповіддю він не згоден, так як при розгляді його звернень Савісько О.В. допустила бездіяльність внаслідок того, що розглянула дане питання з точки зору ст. 122 КВК України та Постанови ПФ України "Про порядок подачі і оформлення документів для призначення (нарахування) пенсії" у відповідності до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не відповідно до основного Закону - Конституції України та Міжнародного права. Роменська ВК №56, на рахунок якої щомісячно відраховується 75 % пенсії, не здатна забезпечити його тим гарантіями, що зазначені в нормах ст. 46 Конституції України та ч. 1 ст. 25 Загальної декларації прав людини, а саме: медичними препаратами, повноцінним харчуванням, одягом по сезону, канцелярським приладдям, предметами першої необхідності, а все вказане потрібно придбати за власний кошт. В результаті протиправних дій заступника начальника УПФ Савісько О.В. порушені його права та законні інтереси, внаслідок чого наступають тяжкі наслідки у виді погіршення стану здоров'я, також він позбавлений можливості забезпечити себе повноцінним харчуванням, одягом, канцелярським приладдям, предметами першої необхідності, медичним препаратами.

Позивач ОСОБА_1 У позовній заяві просить розглянути справу без його участі, оскільки знаходиться в місцях позбавлення волі ( а.с. 7).

Представник відповідачів, який діє на підставі довіреностей Нелін К.А., проти позову заперечує, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню виходячи з того, що позовні вимоги щодо визнання недійсними листів від 27.12.2012 року та 15.01.2013 року не відповідають вимогам ст. ст. 2,6,105 КАС України Так, адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю або окремих його частин. Відповіді на звернення позивача надані відповідно до Закону України «Про звернення громадян», доведена до відома позивача інформація, відображає позицію головного управління по суті поставленого питання. Оскаржувані листи не рішеннями суб'єкта владних повноважень в розумінні ч. 1 ст. 2 КАС України, оскільки у головного управління немає повноважень вирішувати порушене питання у зв'язку з тим, що він не перебуває на обліку в головному управлінні як отримувач пенсії. Оскаржуваними листами було тільки надано роз'яснення із відповідного питання, а посадовою особою Савісько О.В. від імені головного управління було підписано відповіді на звернення позивача. Тому навіть за умови задоволення позову позивача, його вимоги не можуть бути задоволені головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, оскільки питання виплати пенсії позивачу головне управління не вирішує за відсутності такої компетенції. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Ромнах та Роменському районі, як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Щодо перерахування пенсії особам, які перебувають у місцях позбавлення волі, що нормами КВК України передбачено перерахунок пенсії за місцем відбування ними покарання, тому порушень прав позивача зі сторони відповідачів немає.

Представник третьої особи за довіреністю Комендат О.А. проти позову заперечує та пояснила, що ОСОБА_1 відбуває покарання у ВК № 56. Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він отримує пенсію по інвалідності, яка перераховується на розрахунковий рахунок РВК №56. Відповідно до законодавства, з повної суми пенсії адміністрація колонії відповідно до ст. 122 КВК України утримує витрати на утримання ОСОБА_1 у виправній колонії, після решта зараховується на особовий рахунок засудженого. При цьому заяв на адресу адміністрації колонії з приводу перерахування залишку пенсії довіреній особі від ОСОБА_1 не надходило. При проведенні неодноразових перевірок ВК № 56, порушень при перерахуванні пенсії засудженому ОСОБА_1 виявлено не було.

Суд, вислухавши представника відповідачів та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 29.12.2008 року засуджений апеляційним судом Одеської області за ст. ст. 187 ч. 4, 115 ч. 2 п.п.1,6, 70, 71 КК України до довічного позбавлення волі з конфіскацією всього належного майна, і відбуває покарання у Роменській ВК № 56 з 14.03.2010 року (а.с. 27).

Відповідно до довідки МСЕК № 063117 ОСОБА_1 являється інвалідом третьої групи з дитинства (а.с. 63), у зв'язку з чим йому призначена пенсія по інвалідності з 12.04.2002 року пожиттєво (а.с. 60).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі, що стверджується копією пенсійної справи (а.с. 59-108).

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень.

Позивач звернувся до Урядового контрактного центру з питання виплати пенсії за довіреністю, на що йому було надіслані листи від 27.12.2012 року та 15.01.2013 року, за підписами заступника начальника головного управління Савісько О. В. з відповідними роз'ясненнями (а.с. 10-11).

Згідно ч. 2 п. 13 ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду зобов'язана надавати безоплатно страхувальникам і застрахованим особам в усній та письмовій формі, а також через засоби масової інформації консультації з питань застосування законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, роз'яснювати їхні права, обов'язки і відповідальність, порядок сплати страхових внесків, заповнення звітності та інші питання відповідно до цього Закону.

Отже, надані позивачу листи за підписом посадової особи головного управління Савісько О. В. не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, а носить інформаційний характер.

Управління Пенсійного фонду України в Сумській області не має повноважень на вирішення порядку перерахунку пенсії позивача, оскільки він не перебуває на обліку у головному управлінні як отримувач пенсії, що стверджується довідкою № 2077 від 19.07.2013 року (а.с. 53), тому не є являється належним відповідачем по справі.

Підписання оскаржуваних листів посадовою особою - заступником начальника головного управління Пенсійного фонду в Сумській області Савісько О. В. не тягне за собою будь-яких правових наслідків для позивача, а є способом реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 63 Конституції України засуджений користується всіма правами людини і громадянина, за випадком обмежень,які визначені законом і встановлені вироком суду.

Конституція України та міжнародні договори, ратифіковані Україною, є нормами загальної дії. Проте, вищевказані правовідносини регулюються також спеціальними правовими нормами, які і підлягають застосуванню, а саме:

Відповідно до ч. 3 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» під час перебування пенсіонера у місцях позбавлення волі виплата призначеної йому пенсії здійснюється на загальних підставах у порядку, встановленому законодавством.

Згідно ч. 2 ст. 122 Кримінально-виконавчого кодексу України особи, яким до відбування покарання призначена пенсія, підлягають державному пенсійному забезпеченню на загальних підставах. Призначена пенсія перераховується органами Пенсійного фонду України за місцем відбування покарання пенсіонера і з неї відшкодовуються витрати на його утримання у виправній колонії (харчування, речове майно, комунально-побутові послуги та інше), при цьому не менш як 25 % пенсії зараховується на особовий рахунок засудженого.

Ці законодавчі акти не визнавались такими, що суперечать Конституції України, отже немає підстав вважати, що мало міце порушення прав позивач щодо нарахування та виплати йому пенсії, тому в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. 63 Конституції України, ст. ст. 47, 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 122 Кримінально-виконавчого кодексу України, ст. ст. 2, 3, 10, 11, 69-71, 94, 105, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів: відповідачами та третьою особою - з дня виготовлення 25 вересня 2013 року повного тексту постанови, позивачем - з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис...

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ В. І. Євтюшенкова