Постанова № 33787059, 26.09.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2013 року Справа № 813/5824/13-а

12 год. 47 хв. м. Львів, вул. Чоловського, 2

Зал судових засідань № 7

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Карп'як О.О.

при секретарі судового засідання Дорош Х.Р.

за участю представників сторін:

від позивача - Лесняк - Інглінська Н.Ю.

від відповідача - Радик Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області до ТзОВ «Мебель - Сервіс» про застосування до відповідачів заходів реагування, -

в с т а н о в и в :

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Львівській області звернулося до суду із адміністративним позовом до ТзОВ «Мебель - Сервіс» про застосування до відповідачів заходів реагування.

Ухвалою від 29.07.2013 року відкрито скорочене провадження у справі в порядку передбаченому ст. 183-2 КАС України.

Ухвалою від 09 серпня 2013 року справу призначено до розгляду в загальному порядку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що як встановлено внаслідок проведеної перевірки, були виявлені порушення відповідачем вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих. У зв'язку з виникненням умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатації об'єкта, машин і механізмів несе ризик загрози життю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю працюючих на ТзОВ «Мебель - Сервіс» є передбачені законом підстави для зупинення виконання робіт - експлуатація об'єктів системи газопостачання - тунельних печей для випічки цегли № 1, № 2 в ТзОВ «Мебель - Сервіс» по вул. Шевченка, 118 м. Сокаль, Львівської області, цех виготовлення будівельних матеріалів.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з підстав викладених у позовній заяві, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав наведених у запереченні на адміністративний позов. Дані заперечення обґрунтовуються тим, що приписом від 23.07.2012 року позивачем надано строк для усунення вказаних недоліків до 23.08.2013 року. Відповідачем усунуто вказані недоліки вказані в приписі про, що повідомлено позивача 09.08.2013 року листом № 991. Вказують, що на момент розгляду справи відсутній предмет спору.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд дійшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 02.12.2011 р. затверджено Положення про територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального управління, відповідно до частини 7 пункту 4 Положення, віднесено здійснення державного нагляду за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Відповідно до наказу територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області від 18.06.2013 року № 421, повідомлення про проведення планової перевірки виробничих об'єктів від 18.06.2013 року № 296/9 та направлення на проведення перевірки від 18.06.2013 року № 372/9 головним державним газотехнічним інспектором Державної інспекції нагляду у газовому господарстві хімічній промисловості Вовком Володимиром Романовичем, у присутності уповноважених осіб відповідача - енергетика ТзОВ «Мебель - Сервіс» Панас В.П., директора ТзОВ «Мебель - Сервіс» Лящук Ю.В. у період з 09 години 22 липня 2013 року по 17 годину 23 липня 2013 року було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з логічним вивченням надр, їх використання та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини ТзОВ «Мебель - Сервіс», Львівська область, м. Сокаль, вул. Шевченка, 118, цех виготовлення будівельних матеріалів.

Під час проведення перевірки були виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих, а саме:

- відсутній дозвіл від органів Держгірпромнагляду України на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним і зрідженим газом суб'єктів господарювання та населених пунктів, а також газовикористовуючи обладнання потужністю понад 100 кВт (тунельної печі для випічки цегли № 1 - потужністю 2000 кВт та тунельної печі для випічки цегли № 2 - потужністю 3500 кВт) порушено ст. 21 Закону України «Про охорону праці», п. 6 - додатку 3 п. 3 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затвердженої ПКМУ від 26.10.2011 року № 1107;

- не проводяться 2 рази на рік комісією контрольний огляд гозового господарства. Порушено п. 4.6.11 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правил безпеки систем газопостачання України»;

- на підприємстві не організована газова служба порушено п. 4.2.5 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правил безпеки систем газопостачання України»;

- не проводяться технічне обслуговування та ремонт об'єктів системи газопостачання - тунельних печей для випічки цегли № 1, № 2 спеціалізованою організацією. Порушено п. 4.2.9 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правил безпеки систем газопостачання України»;

- відсутнє без іскрове покриття підлоги в приміщенні ГРП. Порушено п.п. 1.3.1 НПАОП 0.00-1.20-98; п. 5.10 ДБН В 2.5. - 20-200 «Газопостачання».

За наслідками перевірки складено акт № 9-9/69 від 23.07.2013 року, яким відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) - експлуатація об'єктів системи газопостачання - тунельних печей для випічки цегли № 1, № 2 в ТзОВ «Мебель - Сервіс» по вул. Шевченка, 118 м. Сокаль, Львівської області, цех виготовлення будівельних матеріалів.

Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону № 877-V орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства.

Представник відповідача до матеріалів справи долучено лист від 09.08.2013 року за №991 який адресований Головному державному газотехнічному Інспектору державної інспекції нагляду в газовому господарстві і хімічній промисловості ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області п. В.Р. Вовку. З даного листа вбачається, що «На Ваш припис від 23.07.2013 року № 9-9/49 повідомляю, що недоліки, вказані у пунктах припису 2, 3, 4, 5 виконано. З метою отримання дозволу на експлуатацію машин, устаткування підвищеної небезпеки (пункт 1 припису), із Західник ЕТЦ укладена угода, проплачено кошти, зібрано пакет документів для отримання висновку, на підставі якого буде видано дозвіл».

Також представником відповідача до матеріалів справи було долучено, договір купівлі продажу комплексу нежитлових будівель від 20.10.2011 року, Витяг про державну реєстрацію права власності по вул. Шевченка 118 «г» в м. Сокаль, Львівської області, опис № 5- 6321 від 23.09.2013 року на прийом документів від ТзОВ «Мебель - Сервіс», висновок експертизи № 46.04.4436.13/4789 затверджений 20.09.2013 року ДП «Західний еспертно - технічний центр Держгірпромнагляду України», опис № 5- 6320 від 23.09.2013 року на приймання документів від ТзОВ «Мебель - Сервіс» на виготовлення дозволу, висновок експертизи № 46.04.4437.13/4786 затверджений 20.09.2013 року ДП «Західний еспертно - технічний центр Держгірпромнагляду України».

Згідно листа Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області від 24.09.2013 року за № 3/04-01-05/2908, вбачається, що ТУ Держгірпромнагляду у Львівській не видавався дозвіл ТзОВ «Мебель - Сервіс» на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно, а саме технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним і зрідженим газом суб'єктів господарювання та населених пунктів, а також гозовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт (тунельної печі для випічки цегли № 1, потужністю 2000 кВт, та тунельної печі для випічки цегли № 2 потужністю 3500 кВт) та станом на 23.09.2013 року заява на отримання відповідного дозволу від ТзОВ ««Мебель - Сервіс» в територіальне управління не поступала.

Матеріалами справи підтверджується порушення відповідачем ТзОВ "Мебель - Сервіс" вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при проведенні робіт, які можуть спричинити ризик для життя і здоров'я працюючих.

Беручи до уваги викладене, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому даний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 34, 41 грн.

Відповідно до ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей. Суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову прийняту у справах, визначених статтею 1833 цього Кодексу.

Відтак, суд вважає за необхідне, в порядку ст.256 КАС України, в частині застосування заходів реагування постанову допустити до негайного виконання.

Враховуючи вищенаведене, керуючись статтями 17-19, 18, 19, 94, 158, 160-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мебель - Сервіс"( адреса:80200, Львівська обл., м. Радехів, вул. Витківська,44, код ЄДРПОУ 25550470) шляхом зупинення експлуатації тунельних печей для випічки цегли №1, №2 на ТзОВ "Мебель - Сервіс" по вул. Шевченка,118 м. Сокаль, Львівської області - цех виготовлення будівельних матеріалів до усунення порушень, зазначених в акті перевірки Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області № 9-9/69 від 23.07.2013 року, та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

3. Присудити з державного бюджету на користь Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області (пл. Міцкевича, 8, м. Львів, 79000, код ЄДРПОУ 38008247) судовий збір в розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп. (сорок одна копійка).

4. В частині застосування заходів реагування постанову допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна

Постанову в повному обсязі складено та підписано 30 вересня 2013 року.