Ухвала суду № 33762262, 20.09.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 УХВАЛА

20 вересня 2013 року № 826/13531/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі

головуючого судді Шейко Т.І.

суддів Кобилянського К.М.

Маруліної Л.О.

за участю секретаря судового засідання Галак А.В.

у відкритому судовому засіданні в адміністративній справі

за позовомОСОБА_2 ОСОБА_3до Державної виконавчої служби України; Начальника відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Черноволова Вячеслава Андрійовичапровизнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії встановив:

Позивачі звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до відповідачів, в якому просили: - визнати незаконною, протиправною та скасувати постанову ДВС України від 26.06.2013 р. про перевірку виконавчого провадження ВП №35837202 за підписом начальника Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Черноволова Вячеслава Андрійовича про скасування Постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №35837202 від 27.12.2012 р., що видав ОСОБА_5; - визнати незаконною, протиправною та скасувати постанову ДВС України від 26.06.2013 р. про перевірку виконавчого провадження ВП №35837202 за підписом начальника Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Черноволова Вячеслава Андрійовича про скасування Постанови про відвід державного виконавця від 12.06.2013 р. за підписом начальника Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Черноволова Вячеслава Андрійовича; - визнати незаконною, протиправною та скасувати постанову ДВС України від 27.06.2013 р. про відмову у відкритті виконавчого провадження ВП №35837202 (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документу) за підписом головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ДВС України ОСОБА_6; - визнати незаконною, протиправною бездіяльність ДВС України, начальника Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Черноволова Вячеслава Андрійовича, що проявилися в не надісланні в строки, передбачені національним законодавством України ОСОБА_3 та ОСОБА_2 постанови ДВС України від 26.06.2013 р. про перевірку виконавчого провадження ВП №35837202 щодо скасування постанови від 12.06.2013 р. про відвід державного виконавця.

Позовні вимоги позивачі мотивували тим, що постановою Київського окружного адміністративного суду від 08.04.2011 р. у справі №2а-5675/11/1070, залишеною в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2011 р., суд визнав протиправною та скасував постанову Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 31.03.2010 року №18362826 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа); визнав протиправними дії та бездіяльність Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, які проявилися в порушенні та не дотриманні вимог законодавства України при винесенні та надісланні ОСОБА_3 20.05.2010 р. постанови державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Борейка Вячеслава Сергійовича про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 31.03.2010 р. №18362826 з порушенням та не дотриманням строків, встановлених Законом України «Про виконавче провадження»; зобов'язав Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України повторно розглянути заяву ОСОБА_3 та ОСОБА_2 про прийняття до примусового виконання виконавчого документа/ухвали суду та відкриття виконавчого провадження від 22.03.2010 р., та прийняти рішення у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження» стосовно вирішення питання про відкриття виконавчого провадження.

Окрім того, Київський окружний адміністративний суд зобов'язав Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України подати в місячний строк (після набрання законної сили рішення суду) до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

Не зважаючи на те, що відповідачі є боржником (ДВС України) у виконавчому провадженні №18362826, всупереч вимогам ч. 6 ст. 25, ч. 2 ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження», постанови Київського окружного адміністративного суду від 08.04.2011 р. по справі №2а-5675/11/1070, ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2011 р. по справі №2а-5675/11/1070, вчинили дії на ухилення від виконання рішень судів і безпідставно, незаконно, на власний розсуд дійшли висновку, що виконавчий документ №6-129/10 не підлягає примусовому виконанню в органі ДВС згідно вимог Закону України «Про виконавче провадження».

Дії відповідачів, зокрема начальника відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Черноволова Вячеслава Андрійовича, вважають протиправними, а тому звернулись до суду за захистом своїх прав.

Відповідач - 1 - представник ДВС України, позов не визнав, обґрунтовуючи заперечення тим, що ухвала Шевченківського районного суду м. Києва від 11.02.2010 р. №6-129/10 винесена в порядку статей 137, 368 Цивільного процесуального кодексу України та є ухвалою про витребування доказів та не є виконавчим документом в розумінні Закону України «Про виконавче провадження», а відтак не підлягає примусовому виконанню. Дії органу ДВС України та, зокрема, начальника Черноволова Вячеслава Андрійовича, вважає правомірними, вчиненими в межах, визначених Законом України «Про виконавче провадження». З урахуванням того, що оспорюються дії та рішення, прийняті на виконання ухвали районного суду в цивільній справі №6-129/10, представник ДВС України заявив клопотання про закриття провадження у даній справі №826/13531/13-а.

Відповідач - 2 свого відношення до позову не висловив.

Суд, заслухавши доводи та заперечення сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, вважає, що справу №826/13531/13-а необхідно передати для розгляду до Київського окружного адміністративного суду, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом, 09.07.2007 р. набуло статусу остаточного рішення Європейського суду з прав людини від 15.02.2007 р., яким постановлено, що: держава - відповідач має виконати частину, яка не стосується виплати присуджених коштів, рішення від 31.01.2002 р. і сплатити заявниці (ОСОБА_2.) протягом трьох місяців з дня, коли рішення стане остаточним, відповідно до пункту 2 статті 44 Конвенції, 1700 євро як компенсацію за нематеріальну шкоду та судові витрати, плюс будь-який податок, який може бути стягнуто з заявниці; ця сума має бути конвертована у національній валюті держави-відповідача за курсом на день здійснення платежу; зі спливом зазначеного тримісячного строку і до повного розрахунку на цю суму нараховується грошовий відсоток у розмірі граничної позичкової ставки Європейського центрального банку, яка діятиме в цей період, плюс три відсотки.

17.08.2007 р. старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кириченко В.Г. виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №4529908 по рішенню Європейського Суду з прав людини №25476/02 від 15.02.2007 р.

11.02.2010 р. Шевченківський районний суд м. Києва надіслав на ім'я керівника Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ухвалу №6-129/10 про направлення запиту до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про:

- надання Шевченківському районному суду м. Києва інформації з питання виконання рішення Європейського Суду з прав людини в частині виконання рішення Васильківського районного суду Київської області про повернення боржником - Васильківським МВ ГУ МВС України майна та документів стягувачам ОСОБА_2, ОСОБА_3, які звернулись до суду з приводу видачі виконавчого листа на виконання рішення Європейського Суду з прав людини;

- витребувати копії виконавчого провадження, відкритого постановою старшого державного виконавця Кириченка В.Г. від 17.08.2007 р. по виконанню рішення Європейського Суду з прав людини в частині зобов'язання Держави Україна виконати рішення Васильківського районного суду Київської області від 31.01.2002 р., тобто в частині, яка не стосується виплат присуджених з Держави Україна коштів, а стосується повернення Васильківським МВ ГУ МВС України майна та документів.

У зв'язку з невиконанням відповідачем в добровільному порядку вимог ухвали Шевченківського районного суду м. Києва №6-129/10 від 11.02.2010 р., ОСОБА_3 та ОСОБА_2 22.03.2010 р. звернулись до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про прийняття до примусового виконання виконавчого документа/ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 11.02.2010 р. №6-129/10 та відкриття виконавчого провадження.

В зв'язку з відмовою останнього у відкритті виконавчого провадження, позивачі звернулись до Київського окружного адміністративного суду з оскарженням рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо відмови у відкритті виконавчого провадження на виконання вказаної вище ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 11.02.2010 р.

02.06.2010 р. Київським окружним адміністративним судом винесено ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі, так як даний спір не підлягає розгляду в порядку Кодексу адміністративного судочинства України. Не погодившись із таким рішенням Київського окружного адміністративного суду, позивачі подали до Київського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, яка була задоволена.

На виконання ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2011 р. Київським окружним адміністративним судом 18.02.2011 р. відкрито провадження у справі №2а-5675/11/1070 та призначено справу до судового розгляду.

За наслідками розгляду справи №2а-5675/11/1070 Київським окружним адміністративним судом 08.04.2011 р. прийнято рішення, резолютивна частина якого наведена вище.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_3 та ОСОБА_2 Київський окружний адміністративний суд у своєму рішенні від 08.04.2011 р. встановив, що ухвала від 11.02.2010 р. Шевченківського районного суду міста Києва відповідає усім вимогам Закону України «Про виконавче провадження» та підлягає виконанню.

Крім того, як вже було зазначено вище, Київський окружний адміністративний суд зобов'язав відповідача у справі - Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (на теперішній час Державна виконавча служба України) подати звіт до Київського окружного адміністративного суду про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.04.2011 р.

27.12.2012 р. Державною виконавчою службою України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №35837202 з виконання ухвали №6-129/10, виданої Шевченківським районним судом м. Києва 11.02.2010 р.

В подальшому, відповідач - 2 27.06.2013 р. виніс постанову про перевірку виконавчого провадження №35837202, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 27.12.2012 р., і відповідачем 2 винесено постанову від 27.06.2013 р. про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову у прийнятті до виконання виконавчого документа). В зв'язку з чим, позивачі звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з заявленим позовом.

В позовній заяві позивачі зауважували, що виконавче провадження ВП №35837202 було відкрито за наслідками розгляду заяв стягувачів ОСОБА_2, ОСОБА_3 та на виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 08.04.2011 р. у справі №2а-5675/11/1070. При цьому, позивачі звертали увагу, що відповідачі є боржником у виконавчому провадженні №35837202.

Представник відповідача - 1 в судовому засіданні 20.09.2013 р. підтвердив, що виконавче провадження №35837202 відкрито було на виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 08.04.2011 р. у справі №2а-5675/11/1070, разом з тим, вважав, що начальник ДВС вправі здійснювати перевірку виконавчих проваджень, в т. ч. і ВП №35837202, за наслідками якої орган ДВС знову дійшов висновку, що ухвала Шевченківського районного суду м. Києва №6-129/10 від 11.02.2010 р. не є виконавчим документом у розумінні норм Закону України «Про виконавче провадження», а тому вчинив дії та прийняв рішення, які оскаржуються позивачами.

В судовому засіданні 20.09.2013 р. позивач та представник позивача в одній особі заперечував проти передачі справи для розгляду до Київського окружного адміністративного суду, посилаючись на правила територіальної підсудності.

Представник Державної виконавчої служби України у вирішенні даного питання поклався на розсуд суду.

Суд при вирішенні питання передачі справи для розгляду до Київського окружного адміністративного суду взяв до уваги не правила територіальної підсудності, а особливий статус відповідачів, як боржника у ВП №35837202 (сторони у виконавчому провадженні) пов'язаному з виконанням постанови Київського окружного адміністративного суду від 08.04.2011 р. у справі №2а-5675/11/1070.

Частиною 4 статті 82 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду, в порядку, передбаченому законом.

Оскільки постанову №2а-5675/11/1070 від 08.04.2011 р., на виконання якої відповідачами, як боржником у виконавчому провадженні, вчинялись дії у ВП №35837202 - прийнято Київським окружним адміністративним судом, - Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов до висновку, що даний спір, а саме щодо рішень та дій, вчинених боржником у ВП№35837202 має розглядатись Київським окружним адміністративним судом.

Відповідно до ч. 8 ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 22, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

у х в а л и в:

Передати справу №826/13531/13-аза позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Державної виконавчої служби України, Начальника відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Черноволова Вячеслава Андрійовича про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії для розгляду до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку, встановленому ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Шейко Т.І.

Судді Кобилянський К.М.

Маруліна Л.О

Повний текст ухвали складено 20.09.2013 р.