Постанова № 33734619, 18.09.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 827/713/13-а

18.09.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лядової Т.Р.,

суддів Ілюхіної Г.П. ,

Яковенко С.Ю.

секретар судового засідання Антонова М.О.

за участю сторін:

представник позивача, Приватного підприємства "Курт-кая"- Козлов Олександр Миколайович, довіреність № б/н від 08.04.13;

представник відповідача, Головного управління Держземагенства у м. Севастополі- не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;

представник третьої особи, Орлинівська сільська рада Балаклавського району м.Севастополя- не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи у його відсутність;

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у м. Севастополі на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Кравченко М.М. ) від 09.04.13 у справі № 827/713/13-а

за позовом Приватного підприємства "Курт-кая" (вул. Терлецького, буд.29, с.Родникове,м.Севастополь,99810)

до Головного управління Держземагенства у м. Севастополі (вул. Демідова, 13, м.Севастополь,99011)

третя особа: Орлинівська сільська рада Балаклавського району м. Севастополя (вул. Тюкова, буд.42, с.Орлине,м.Севастополь,99805)

про визнання дій противоправними та зобов'язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2013 року Приватне підприємство "Курт-кая" звернулось з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у м. Севастополі, третя особа: Орлинівська сільська рада Балаклавського району м. Севастополя, в якому просило визнати протиправними дій Головного управління Держземагентства у місті Севастополі по застосуванню у виписках з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № 1, № 2, № 3 від 22.02.2012 № 176-3.1 / 5, № 175-3.1 / 5, № 177-3.1 / 5, величини коефіцієнта функціонального використання 2,5, визнання недійсними виписки з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № 1, № 2, № 3 від 22.02.2012 № 176-3.1 / 5, № 175-3.1 / 5, № 177-3.1/5, видані Головним управлінням Держземагентства у м. Севастополі приватному підприємству "КУРТ-КАЯ", зобов'язати Головне управління Держземагентства у місті Севастополі видати приватному підприємству "Курт-Кая" нові виписки з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 0,7090 га (кадастровий номер 8536390700:46:001:0165), 0,2090 га (кадастровий номер 8536390700:46:001:0166), 0,0256 га (кадастровий номер 8536390700:30:001:0060), розташованих в с. Джерельне Балаклавського району м. Севастополя, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки величиною 0,5, переданих в оренду відповідно договорів оренди земельної ділянки № 1 від 29.06.2010 № 041088300046; земельної ділянки № 2 від 29.06.2010 № 041088300045; земельного ділянки № 3 29.06.2010 під № 041088300047.нку земельних ділянок у селі Андріївка м. Севастополя по вул.Травневій, 58 і Морський, 2а.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 09.04.13 адміністративний позов Приватного підприємства "Курт-кая" - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Держземагентства у місті Севастополі по застосуванню у виписках з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № 1, № 2, № 3 від 22.02.2012 № 176-3.1 / 5, № 175-3.1 / 5, № 177-3.1 / 5, величини коефіцієнта функціонального використання 2,5.

Визнано недійсними виписки з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № 1, № 2, № 3 від 22.02.2012 № 176-3.1 / 5, № 175-3.1 / 5, № 177-3.1/5, видані Головним управлінням Держземагентства у м. Севастополі приватному підприємству "Курт-кая".

Зобов'язано Головне управління Держземагентства у місті Севастополі видати приватному підприємству "Курт-кая" нові виписки з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 0,7090 га (кадастровий номер 8536390700:46:001:0165), 0,2090 га (кадастровий номер 8536390700:46:001:0166), 0,0256 га (кадастровий номер 8536390700:30:001:0060), розташованих в с. Джерельне Балаклавського району м. Севастополя, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки величиною 0,5, переданих в оренду відповідно договорів оренди земельної ділянки № 1 від 29.06.2010 № 041088300046; земельної ділянки № 2 від 29.06.2010 №041088300045; земельного ділянки № 3 29.06.2010 під № 041088300047.

Стягнуто понесені судові витрати з Державного бюджету України.

На зазначене судове рішення від відповідача надійшла апеляційна скарга, в якій ставиться питання про його скасування та ухвалення нового рішення.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Представник позивача у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача та третьої особи у судове засідання не з'явилися, про місце та час розгляду справи сповіщені у встановленому законом порядку, причин неявки суду не повідомили.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи у відсутність нез'явившегося представника відповідача та третьої особи, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення Орліновської сільської Ради Балаклавського району міста Севастополя від 25.12.2009 № 33/331-156 між Орліновської сільською Радою Балаклавського району міста Севастополя та Приватним підприємством "КУРТ-КАЯ" 11 травня 2010 року укладено:

договір оренди земельної ділянки № 1 площею 0,7099 га (кадастровий номер 8536390700:46:001:0165), розташованого за адресою: с.Джерельне, Балаклавського району м.Севастополя, для обслуговування пансіонату "Джерельне", зареєстрований Севастопольським міським філією ДП "ЦентрГосударственного земельного кадастру" в Державному реєстрі земель 29.06.2010 за № 041088300046;

договір оренди земельної ділянки № 2 площею 0,2090 га (кадастровий номер 8536390700:46:001:0166), розташованого за адресою: с.Джерельне, Балаклавського району м.Севастополя, для обслуговування пансіонату "Джерельне", зареєстрований Севастопольським міським філією ДП "Центр Державного земельного кадастру" в Державному реєстрі земель 29.06.2010 за № 041088300045;

договір оренди земельної ділянки № 3 площею 0,0256 га (кадастровий номер 8536390700:30:001:0060), розташованого за адресою: с.Джерельне, Балаклавського району м.Севастополя, для обслуговування пансіонату "Джерельне", зареєстрований Севастопольським міським філією ДП "Центр Державного земельного кадастру" в Державному реєстрі земель 29.06.2010 за № 041088300047.

Відповідно до п. 14 договорів оренди від 29.06.2010 № 041088300046, від 29.06.2010 №041088300045, від 29.06.2010 № 041088300047 цільове призначення земельних ділянок - обслуговування пансіонату "Джерельне" з віднесенням цих земель до категорії земель рекреаційного призначення.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки № 1 площею 0,7099 га (кадастровий номер 8536390700:46:001:0165) відповідно з випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 57/1 від 04.02.2010, виданої Головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі, становить 575912 (п'ятсот сімдесят п'ять тисяч дев'ятсот дванадцять) гривень (п.п. 4, 8 договору оренди земельної ділянки від 29.06.2010 №041088300046).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки № 2 (кадастровий номер 8536390700:46:001:0166), площею 0,2090 га відповідно до виписки з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 56/1 від 04.02.2010, виданої Головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі, становить 238976 (двісті тридцять вісім тисяч дев'ятсот сімдесят шість) гривень (п.п. 4, 8 договору оренди земельної ділянки від 29.06.2010 № 041088300045).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки № 3 (кадастровий номер 8536390700:30:001:0060). площею 0,0256 га відповідно до виписки з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 55/1 від 04.02.2010, виданої Головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі, становить 37088 (тридцять сім тисяч вісімдесят вісім) гривень (п.п . 4, 8 договору оренди земельної ділянки від 29.06.2010 № 041088300047).

Земельні ділянки № 1 і № 2 з середньою (базової) вартістю 1 кв.м, земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінкою 149,74 грн. віднесені до економіко-планувальній зоні № 195, і застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5; 0,50, земельна ділянка № 3 з середньою (базової) вартістю 1 кв.м, земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінкою 149,74 грн. віднесений до економіко-планувальній зоні № 196 та застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5; 0,50.

У зв'язку з необхідністю проводити оплату орендної плати згідно умов договорів оренди зазначених земельних ділянок у лютому 2013 року ПП "Курт-Кая" звернулося до Головного управління Держземагентства у місті Севастополі з заявою про надання виписок з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 1 площею 0,7099 га (кадастровий номер 8536390700:46:001:0165), земельної ділянки № 2 площею 0,2090 га (кадастровий номер 8536390700:46:001:0166), земельної ділянки № 3 площею 0,0256 га (кадастровий номер 8536390700 : 30:001:0060).

За результатами розгляду зазначеної заяви Головним управлінням Держземагентства у місті Севастополі були надані: виписка з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 1 площею 0,7099 га (кадастровий номер 8536390700:46:001:0165) від 22.02.2012 р. № 176 -3.1/5, з якої вбачається, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3492849,98 грн., при цьому зазначено цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування пансіонату "Джерельне", земельна ділянка віднесена до економіко-планувальній зоні № 304 з середньою базовою вартістю 1 кв.м. 214,88 грн, і застосовано коефіцієнт функціонального використання Кф - 2,5 (комерційне використання); виписка з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 2 площею 0,2090 га (кадастровий номер 8536390700:46:001:0166) від 22.02 .2012 р. № 175-3.1 / 5, з якої вбачається, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1013838,10 грн., при цьому зазначено цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування пансіонату "Джерельне", земельна ділянка віднесена до економіко-планувальній зоні № 304 з середньою базовою вартістю 1 кв.м. 214,88 грн, і застосовано коефіцієнт функціонального використання Кф - 2,5 (комерційне використання); виписка з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 3 площею 0,0256 га (кадастровий номер 8536390700:30:001:0060) від 22.02 .2012 р. № 177-3.1/5, з якої вбачається, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 99153,92 грн., при цьому зазначено цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування пансіонату "Джерельне", земельна ділянка віднесена до економіко - планувальній зоні № 304 з середньою базовою вартістю 1 кв.м. 214,88 грн, і застосовано коефіцієнт функціонального використання Кф - 2,5 (комерційне використання).

Таким чином, згідно виданих Головним управлінням Держземагентства у місті Севастополі виписок з технічної документації з нормативної грошової оцінки від 22.02.2012 № 176-3.1/5 нормативна грошова оцінка земельної ділянки № 1 в порівнянні з 2010 роком зросла в 6,07 рази, від 22.02.2012 № 175-3.1/5 нормативна грошова оцінка земельної ділянки № 2 в порівнянні з 2010 роком зросла в 4,24 рази, від 22.02.2012 № 177-3.1/5 нормативна грошова оцінка земельної ділянки № 2 в порівнянні з 2010 роком зросла в 2.67 рази, причому відповідач відносить зазначені земельні ділянки до земель комерційного призначення із застосуванням коефіцієнта функціонального використання - 2,5, незважаючи на те, що земельні ділянки належать до земель рекреаційного призначення і повинен застосовуватися коефіцієнт функціонального використання - 0,5.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що дії відповідача при визначенні в з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № 1, № 2, № 3 від 22.02.2012 № 176-3.1 / 5, № 175-3.1 / 5, № 177-3.1/5 коефіцієнта функціонального використання 2,5 впливає на розмір річної орендної плати за землю, чим порушуються права та охоронювані законом інтереси ПП "Курт-Кая", а отже є неправомірним.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, судова колегія не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється відповідно Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом №18/15/21/11 від 27.01.2006 Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України, Української академії аграрних наук, Державного комітету України по водному господарству, державному комітету лісового господарства, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 № 388/12265. (далі -Порядок).

Нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно з п. 3.1. Порядку, встановлено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Коефіцієнт, який характеризую функціональне використання земельної ділянки ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності та становить для категорії земель за функцією використання наступні коефіцієнти: землі комерційного використання Кф=2,5, інші землі - Кф = 0,5.

Відповідно до п. 3.5. Порядку, встановлено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. (далі - Інструкція).

Відповідно з Інструкцією, а саме Порядком заповнення граф першого та другого розділів форми № 6-зем встановлено, що у графі 42 - дані про землі комерційного та іншого використання землі, які використовуються головним чином комерційними, торговими і відповідними службами - торговими центрами, комерційними банками, автозаправними станціями, ремонтними майстернями, готелями, ресторанами, барами, їдальнями, торговими складами та будівлями органів управління ними. Включати потрібно землі за видами економічної діяльності, вказаними в додатку 3; частину земель, наданих юридичним та фізичним особам для підприємницької діяльності, зазначеної в цьому додатку, а також землі згідно з додатком 4, на яких проводиться підприємницька діяльність.

Судовою колегією встановлено, що позивачем не було надано обґрунтованих доказів щодо зобов'язання відповідача застосувати коефіцієнт функціонального призначення 0,5 для земель рекреаційного призначення, які знаходяться у позивача на підставі договору оренди.

Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки визначається від категорії земель за функцією використання.

Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначено категорії земель по функції використання одної з яких є землі комерційного використання.

Відповідно до довідки Управління статистики у м. Севастополі АА № 133397 від 10.09.2008 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), на підставі котрої були видані витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 22.02.2013 №№ 177-3.1/5, 177-3.1/5, 175-3.1/5 для ПП "Курт-Кая" визначений вид діяльності за КВЕД, що здійснюється на землях комерційного використання:

-55.21.0 Надання місць молодіжними і гірськими туристичними базами;

-55.23.0 Надання інших місць для тимчасового проживання, не віднесених до інших групувань;

- 70.20.0 Здавання в оренду власного нерухомого майна;

- 63. 30.0 Послуги з організації подорожувань;

- 70.32.0 Управління нерухомим майном;

- 74.87.0 Надання інших комерційних послуг.

На підставі заяв від 22.02.2013 Головним управлінням розроблені оскаржувані витяги, в яких застосований коефіцієнт функціонального використання Кф=2,5 для земель комерційного використання, згідно з КВЕД - 55.21.0, 55.23.0, 70.20.0, 63.30.0, 70.32.0, 74.87.0 відповідно з діяльністю підприємства.

Вказані види економічної діяльності відповідають кодам основних видів економічної діяльності (КВЕД), відповідно до додатка 1 Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма 6-зем), котрі здійснюються на землях комерційного використання.

Відповідно до п. 3.5 "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Згідно з таблицею 1.1. додатка 1 Порядку, секції Н КВЕД (55.2), секції К (70.2, 70.3, 74.8) відповідає Кф=2,5 (землі комерційного використання).

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що позивач укладаючи договори оренди був згоден з тим фактом, що надані йому земельні ділянки будуть використовуватись із застосуванням Кф=2,5, що підтверджено наступним.

Пунктами 8 договорів оренди встановлено, що орендна плата вноситься орендарем на період використання земельної ділянки у розмірі 3,0% від суми, зазначеної в витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданої Головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі за № 57/1 від 04.02.2010, 55/1 від 04.02.2012 №56/1 від 04.02.2010.

У вказаних вище витягах заснований коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки Кф=2,5. Дані щодо оскарження вказаних витягів або відповідних пунктів договорів оренди земельних ділянок відсутні.

Таким чином, судова колегія зазначає, що при застосуванні у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 22.02.2013 №№ 177-3.1/5, 177-3.1/5, 175-3.1/5 коефіцієнту функціонального призначення 2,5, як для земель комерційного використання, Головне управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахуванням положень Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, Класифікації видів економічної діяльності ДК 009:2005, затвердженої, наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 №375, та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.98 №377.

Судова колегія зазначає, що висновки суду першої інстанції про встановлені обставини і правові наслідки не є вичерпними та не відповідають дійсності, а тому наявні усі правові підстав для скасування судового рішення з мотивів, викладених в апеляційній скарзі та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1ст.198, п.1, п.4 ч.1ст.202, ч.2ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у м. Севастополі - задовольнити.

2. Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Кравченко М.М. ) від 09.04.13 у справі № 827/713/13-а - скасувати.

3. Прийняти по справі нове рішення.

"Відмовити Приватному підприємству "Курт-кая" у задоволенні позовних вимог до Головного управління Держземагенства у м. Севастополі, третя особа: Орлинівська сільська рада Балаклавського району м. Севастополя про визнання дій противоправними та зобов'язати вчинити певні дії".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України, з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 23 вересня 2013 р.

Головуючий суддя підпис Т.Р.Лядова

Судді підпис Г.П.Ілюхіна

підпис С.Ю. Яковенко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Т.Р.Лядова