Постанова № 33702683, 23.09.2013, Скадовський районний суд Херсонської області

Справа № 663/1817/13-а

Провадження № 2-а/663/101/13

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 вересня 2013 року Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Кустова О.Ю.

при секретарях Кручиненко А.С., Мальковій Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Скадовську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

Встановив:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що вона на підставі договору купівлі-продажу є власником нерухомого майна розташованого за адресою АДРЕСА_1. 11.02.2010 року рішенням Лазуненської селищної ради Скадовського району Херсонської області №671 з постійного користування Херсонського державного університету вилучено земельну ділянку площею 0,9 га. за вказаною адресою та надано позивачці дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки строком на 5 років, орієнтовною площею 0,9 га. під розміщення об'єкту нерухомого майна - бази відпочинку по АДРЕСА_1. Рішенням Лазурненскої селищної ради Скадовського району Херсонської області №42 від 06.01.2011 року внесено зміни в вищевказане рішення вилучено слова «технічна документація» та замінено їх на «проект землеустрою». Рішенням Лазурненскої селищної ради Скадовського району Херсонської області №208 від 06.04.2012 року затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 0,9 га. строком на 5 років під обслуговування існуючого об'єкту нерухомого майна - бази відпочинку по АДРЕСА_1 із земель селищної ради, передано вказану земельну ділянку ОСОБА_1 03.05.2013 року Лазурненська селищна рада Скадовського району Херсонської області прийняла рішення №416 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» та Земельного кодексу України» яким задоволено подання в.о. прокурора Скадовського району від 16.04.2013 року №95-1340 вих.-13 в частині скасування рішення сесії Лазурненської селищної ради №671 від 11.02.2010 року, рішення сесії Лазурненської селищної ради №208 від 06.04.2012 року та скасовані вказані рішення Лазурненської селищної ради Херсонської області. Позивачка вважає вказане рішення відповідача протиправним оскільки воно позбавило позивачку права на отримання в оренду земельної ділянки, не містить нормативного обґрунтування та підстав для скасування попередніх рішень селищної ради. Крім того, органи місцевого самоврядування, на думку позивачки, не мають права скасовувати свої попередні рішення якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

В судовому засіданні представники позивачки позовні вимоги підтримали в повному обсязі, пояснили, що оскаржуване рішення селищної ради є протиправним та підлягає скасуванню з викладених у позові підстав. Подання прокурора на підставі якого були скасовані попередні рішення селищної ради є необґрунтованим. Саме рішення відповідача №416 від 03.05.2013 року не містить правових підстав з яких були скасовані попередні рішення ради. Крім того згідно тлумачення Конституційного Суду України у рішенні від 16.04.2009 року по справі 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) в даному випадку відповідач не мав права скасовувати свої попередні рішення.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, заявою просив справу розглянути у його відсутність. Надав суду письмові пояснення у яких позовні вимоги визнав.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивачки, суд приходить до наступних висновків.

Позивачка ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 29.12.2004 року посвідченого приватним нотаріусом Скадовського районного нотаріального округу ОСОБА_2 реєстровий №3881 є власником бази відпочинку розташованої за адресою АДРЕСА_1.

11.02.2010 року п. 1-3 рішення Лазуненської селищної ради Скадовського району Херсонської області №671 вилучено земельну ділянку площею 0,90 га. (9000 кв.м.) по АДРЕСА_1 у ДЗ СОТ «Буревісник» ХДУ в зв'язку з договором купівлі-продажу (ВВТ 708128 29.12.2004 року) об'єкту нерухомого майна - бази відпочинку (шести будиночків літнього типу, що розташовані на території ДЗ СОТ «Буревісник» ХДУ на земельній ділянці, що знаходиться у постійному користуванні Херсонського державного університету) заява в особі ректора університету Ю.І.Бєляєва вих. №21-12/1549 від 02.12.2009 року. Вирішено внести відповідні зміни до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №322884 від 14.11.2006 року в установленому законом порядку. Дано дозвіл на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки строком на 5 років орієнтовною площею 0,90 га. (9000 кв.м.) з встановленням обмеження на користування земельною ділянкою, встановивши сервітут на частину земельної ділянки, що буде передано в оренду ОСОБА_1 для безперешкодного доступу відпочиваючих в ДЗ СОТ «Буревісник» ХДУ до пляжу на березі моря та під розміщення об'єкту нерухомого майна - бази відпочинку по АДРЕСА_1.

Рішенням Лазурненскої селищної ради Скадовського району Херсонської області №42 від 06.01.2011 року (п. 10) внесено зміни в рішення селищної ради від 11.02.2010 року №671 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для об'єктів архітектури», а саме до п. 3 та п. 4 вилучивши слово «технічна документація», замінивши його на «проект землеустрою» відповідно що стосується виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1

Рішенням Лазурненскої селищної ради Скадовського району Херсонської області №208 від 06.04.2012 року затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 0,9 га. строком на 5 років під обслуговування існуючого об'єкту нерухомого майна - бази відпочинку по АДРЕСА_1 із земель Лазурненської селищної ради. Передано земельну ділянку ОСОБА_1 загальною площею 0,9 га. землі рекреаційного призначення для обслуговування існуючого об'єкту нерухомого майна - бази відпочинку по АДРЕСА_1 із земель Лазурненської селищної ради. Встановлено строк оренди та розмір орендної плати.

Рішенням Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області №416 від 03.05.2013 року «Про усунення порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» та Земельного кодексу України» (п. 1 пп. 1.1) на виконання подання в.о. прокурора Скадовського району від 16.04.2013 року №95-1340 вих.-13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» та Земельного кодексу України» - скасувати рішення сесії Лазурненської селищної ради №671 від 11.02.2010 року, рішення сесії Лазурненської селищної ради №208 від 06.04.2012 року та п. 3 рішення сесії Лазурненської селищної ради №337 від 28.12.2012 року - задовольнити частково, а саме: подання в.о. прокурора Скадовського району від 16.04.2013 року №95-1340 вих.-13 у частині, стосовно рішення сесії Лазурненської селищної ради №671 від 11.02.2010 року, рішення сесії Лазурненської селищної ради №208 від 06.04.2012 року - задовольнити. Скасувати рішення сесії Лазурненської селищної ради №671 від 11.02.2010 року, рішення сесії Лазурненської селищної ради №208 від 06.04.2012 року.

Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 10 ст.59 цього ж закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного Суду України 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.1, 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) відповідно до якої в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст.3).

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст.74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Судом встановлено, що підставою для скасування попередніх рішень Лазурненської селищної ради Скадовського району №671 від 11.02.2010 року та №208 від 06.04.2012 року було подання прокуратури Скадовського району Херсонської області від 16.04.2013 року керуючись яким рада скасувала свої ж рішення про надання позивачці в оренду земельної ділянки.

Суд вважає рішення відповідача №416 від 03.05.2013 року протиправним і таким, що підлягає скасуванню оскільки ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування та вичерпують свою дію фактом їхнього виконання і не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування.

При цьому заінтересовані особи не позбавлені права оскаржити рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району №671 від 11.02.2010 року та №208 від 06.04.2012 року в судовому порядку, що відповідає положенням ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На підставі викладеного суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 1 пп. 1.1 рішення 416 XLVII сесії шостого скликання Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 03.05.2013 року «Про усунення порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» та Земельного кодексу України» яким задоволено подання в.о. прокурора Скадовського району від 16.04.2013 року №95-1340 вих.-13 в частині скасування рішення сесії Лазурненської селищної ради №671 від 11.02.2010 року, рішення сесії Лазурненської селищної ради №208 від 06.04.2012 року та скасовані вказані рішення Лазурненської селищної ради Херсонської області.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст рішення виготовлено 24.09.2013 року.

Суддя О. Ю. Кустов

24.09.2013