Постанова № 33689821, 20.09.2013, Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

Провадження № 2-а/484/223/13 р.

Справа 484/4149/13-а р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2013 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

в складі:головуючого - судді Шикері І.А.

при секретарі - Дзяма В.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа: Миколаївський обласний військовий комісаріат, про визнання протиправними дій при проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом у якому просив визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату щодо не проведення йому з 01 вересня 2013 року перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення, зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат провести йому з 01 вересня 2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої п. п. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889» та п. п. 2.2 п. 2 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.11.2010 року за №1194/18489 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 07.06.2013 року №370), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2013 р. за №1072/23604, у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення, виходячи із наступних видів місячного грошового забезпечення: посадовий оклад-1680,00 грн., оклад за військове звання (капітан юстиції)-120,00 грн., надбавка за вислугу років (35%)-630,00 грн., надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення-2430,00 грн., надбавка за кваліфікацію (1 клас) (8%)-134,40 грн., надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%)-252,00 грн., надбавка за особливі умови проходження державної служби, складність, напруженість роботи (50%)-840,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи (80%)-1 344,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%)-2 430,00 грн., надбавка за безперервну військову службу (70%)-6 051,78 грн., премія-3 747,37 грн., премія відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України-1 772,00 грн., визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо непроведення йому з 01 вересня 2013 року перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення, зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести йому з 01 вересня 2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплачувати пенсію з 01 вересня 2013 року відповідно до вимог ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої п. п. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889» та п. п. 2.2 п. 2 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.11.2010 року за №1194/18489 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 07.06.2013 року №370), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2013 р. за №1072/23604, у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення, виходячи із наступних видів місячного грошового забезпечення: посадовий оклад-1680,00 грн., оклад за військове звання (капітан юстиції)-120,00 грн., надбавка за вислугу років (35%)-630,00 грн., надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення-2430,00 грн., надбавка за кваліфікацію (1 клас) (8%)-134,40 грн., надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%)-252,00 грн., надбавка за особливі умови проходження державної служби, складність, напруженість роботи (50%)-840,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи (80%)-1 344,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%)-2 430,00 грн., надбавка за безперервну військову службу (70%)-6 051,78 грн., премія-3 747,37 грн., премія відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України-1772,00 грн.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що у серпні 2013 року він звернувся до Миколаївського обласного військового комісаріату (далі-Миколаївський ОВК) та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-ГУПФУ в Миколаївській області) з клопотанням провести йому з 01 вересня 2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплачувати пенсію з 01 вересня 2013 року відповідно до вимог ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення згідно п.п. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889», на що йому не було надано відповіді. Листом ГУПФУ в Миколаївській області від 09.08.2013 року №1259-Л-07 йому було відмовлено у задоволенні його заяви. Вважає бездіяльність Миколаївського ОВК та ГУПФУ в Миколаївській області при проведенні йому перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 вересня 2013 року протиправними.

В судове засідання позивач не з'явився, надав заяву в якій просить розглядати справу в його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Представник відповідача - Миколаївського ОВК в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення проти позовних вимог, вважає, що у Миколаївського ОВК відсутні підстави для проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 вересня 2013 року з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача - ГУПФУ в Миколаївській області - Задверняк К.Д. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, у зв'язку з тим, що у ГУПФУ в Миколаївській області відсутні підстави для проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 вересня 2013 року та виплати пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З ксерокопії витягу з наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 27.10.2006 року №399 видно, що ОСОБА_1 звільнений у запас за пунктом 67 підпункт «б» (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби офіцерами, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7.11.2001 року №1053/2001. Звільнений у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України.

Згідно ксерокопії витягу з наказу командира військової частини А2183 (по стройовій частині) від 25.12.2006 року №277 з 25.12.2006 року ОСОБА_1 виключений із списків особового складу військової частини А2183, всіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Первомайсько-Врадіївського ОРВК Миколаївської області.

Ксерокопія розрахунку №1259 вислуги років військовослужбовця на пенсію від 29.09.2006 року свідчить, що вислуга ОСОБА_1 на військовій службі станом на 29.09.2006 року складала 20 років 05 місяців 12 днів.

З ксерокопії тимчасового пенсійного посвідчення НОМЕР_1 виданого Миколаївським обласним військовим комісаріатом 20.02.2007 року видно, що позивачу з 25.12.2006 року призначено пенсію за вислугу років та ксерокопією посвідчення ветерана військової служби серія НОМЕР_2 виданого Миколаївським обласним військовим комісаріатом 14.12.2010 року підтверджено факт віднесення його до категорії осіб, які мають статус ветерана військової служби.

Відповідно до частини 3 статті 43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі також - «Закон»), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно положень частини 3 статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 2 статті 51 Закону визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять щомісячний характер, згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» установлено з 1.10.2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889» внесено до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» зміни, що додаються.

2. Міністерству оборони забезпечити здійснення видатків, пов'язаних з набранням чинності цією постановою, в межах видатків на оплату праці, передбачених Міністерству в Державному бюджеті України на 2013 рік.

Пунктом 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 пункт 1 викладено в новій редакції, відповідно до підпункту 2 пункту 1 якої установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил з 01 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» та з метою визначення порядку та умов виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди Міністром оборони України видано наказ від 15.11.2010 року №595, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.11.2010 р. за №1194/18489 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди», який набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 1.10. 2010 року.

Пунктом 2 наказу Міністерства оборони України від 7.06.2013 року №370, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2013 р. за №1072/23604 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 №595» затверджено Зміни до Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.11.2010 року за №1194/18489 (зі змінами), який набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 1.04.2013 року.

Підпункт 2.2 пункту 2 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.11.2010 року за №1194/18489 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 7.06.2013 року №370), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2013 р. за №1072/23604 визначено, що виплата винагороди здійснюється військовослужбовцям з 01 вересня 2013 року - до 40 відсотків місячного грошового забезпечення.

Пункт 3 наказу Міністерства оборони України від 7.06.2013 року №370 встановлює, що до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов'язків за якою він допущений).

З наведеного випливає, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому його наказ є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб. Ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії.

Відтак позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірною бездіяльності відповідачів з нездійснення перерахунку пенсії з 01 вересня 2013 року та зобов'язанні відповідачів здійснити такий перерахунок - підлягають задоволенню.

Водночас, не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії із урахуванням зазначених ним видів грошового забезпечення, так як вимоги позивача про проведення такого розрахунку грошового забезпечення вже були предметом судового розгляду й у задоволенні таких вимог позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 70, 71, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату щодо непроведення ОСОБА_1 з 1.09.2013 року перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення.

Зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат провести ОСОБА_1 з 1.09.2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог частини 2 статті 51, частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889», у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 1.09.2013 року перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення.

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 з 1.09.2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплачувати пенсію з 1.09.2013 року відповідно до вимог частини 2 статті 51, частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889», у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ: