Постанова № 33573251, 17.09.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Шатілова Л.Г.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2013 року справа №263/6890/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Васильєвої І. А., Казначеєва Е. Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 липня 2013 року у справі № 263/6890/13-а (суддя Шатілова Л. Г.) за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

4 липня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області з позовом (арк. спр. 3-5) до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради (далі - УПСЗН) про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що встановлюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом, за період з 1 січня 2012 року і до досягнення трирічного віку, а саме 25 липня 2013 року, зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради провести та здійснити перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що встановлюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом, за період з 1 січня 2012 року і до досягнення трирічного віку, а саме 25 липня 2013 року, сплату суми різниці виплаченої та підлягаючої сплаті щомісячної грошовій допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що має право на перерахунок допомоги до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» .

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 липня 2013 року (арк. спр. 19-21) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено шляхом визнання протиправними дій УПСЗН, зобов'язання УПСЗН провести перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що встановлюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом, за період з 4 січня 2012 року і до досягнення трирічного віку, а саме 25 липня 2013 року.

Суд першої інстанції, обґрунтовуючи наявність підстав для задоволення позовних вимог вказав, що статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік», статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України, але новий акт уряду не приймався.

Відповідач не погодився з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу (арк. спр. 23-25), в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідач вказав на порушення судом першої інстанції норм матеріального права в частині не надання судом першої інстанції оцінки факту відсутності у відповідача законних підстав здійснювати виплату соціальної допомоги по догляду за дитиною до 3 років відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», оскільки вказаним законом передбачено, що розміри зазначених виплат встановлюються правлінням Фонду та виплачуються за рахунок коштів Фонду. Також, відповідач зазначив, що судом першої інстанції не була досліджена постанова КМ України від 27 грудня 2001 року № 1751, яка є чинною в тому числі відносно осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Крім того, відповідач зазначив, що пунктом 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», так само як і Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не розрізняються виплати допомоги застрахованим та незастрахованим особам.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року (далі - Закон № 2240), який застосував суд першої інстанції, відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року (далі - Закон № 107) внесено зміни до статті 1 Закону № 2240 та виключено пункти 3, 4 статті 34, статті 40-44 Закону № 2240. Ці положення Закону № 107 рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Тобто, з 22 травня 2008 року відновлена дія норм статті 1, пунктів 3, 4 статті 34, статей 40-44 Закону № 2240 в редакції, яка діяла до внесення змін Законом № 107-VI від 28 грудня 2007 року.

Стаття 9 Закону № 2240 визначає, що фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів. За статтею 43 вказаного закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі - Закон № 2811) порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми за цим Законом встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно статті 4 вказаного закону покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Статтею 5 Закону № 2811 передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Як вбачається з наведених норм законів № 2240 та № 2811, УПСЗН не є органом, який здійснює виплати допомоги по догляду за дитиною застрахованим особам з коштів Фонду, а призначає та виплачує кошти з Державного бюджету України.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону № 2811 (в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Ця норма діє з 1 січня 2008 року в наведеній редакції, на період 2011-2013 років не зупинялася, неконституційною не визнавалася.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 1751), визначено, що цей Порядок визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", як, зокрема, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно з пунктом 22 Порядку № 1751 та відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 8-10), є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджено свідоцтвом про народження (арк. спр. 11).

Позивач 5 серпня 2010 року звернулась до відповідача з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (без доходів) (арк. спр. 48-49).

Позивач перебуває з 25 серпня 2010 року на обліку в УПСЗН як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - особа, яка застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

5 серпня 2010 року позивач звертався до УПСЗН з заявою (арк. спр. 48-49) про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За зверненням позивача від 20 травня 2011 року, рішенням відповідача від 21 травня 2011 року (арк. спр. 54) проведено перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

13 лютого 2013 року та 16 квітня 2013 року позивач звертався до УПСЗН з заявами (арк. спр. 47, 50) про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Рішенням відповідача від 17 квітня 2013 року (арк. спр. 55) проведено перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн., державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 776 грн. 86 коп.

Також, відповідачем за зверненням позивача щодо незгоди з розміром виплачуваної державної соціальної допомоги за Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» направлено позивачу роз'яснення від 23 квітня 2013 року про порядок виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (арк. спр. 56-57) з зазначенням про право позивача на оскарження такого рішення відповідача в судовому порядку.

В матеріалах справи відсутні докази оскарження позивачем рішень відповідача від 21 травня 2011 року, від 17 квітня 2013 року та роз'яснення від 23 квітня 2013 року в адміністративному чи судовому порядку, з огляду на що вказані рішення є діючими на дійсний час. Таким чином, зважаючи на те, що судом першої інстанції залишено поза увагою ці обставини справи, а вказані рішення не були предметом спору, то висновок суду про наявність підстав та умов для зобов'язання УПСЗН провести перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що встановлюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, є передчасним. Зазначене обумовлює задоволення апеляційної скарги УПСЗН, скасування постанови першої інстанції, прийняття постанови про відмову в позові.

Керуючись статтями 197, 202, 205, 207, 211, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 липня 2013 року задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 липня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що встановлюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом, за період з 1 січня 2012 року і до досягнення трирічного віку, а саме 25 липня 2013 року, зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради провести та здійснити перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що встановлюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом, за період з 1 січня 2012 року і до досягнення трирічного віку, а саме 25 липня 2013 року, сплату суми різниці виплаченої та підлягаючої сплаті щомісячної грошовій допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва