Ухвала суду № 33554730, 18.09.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2013 р.Справа № 1420/3379/2012

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Чаус Л.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєва Л.Є., Лук`янчук О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 10 січня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Очаківської міської ради Миколаївської області про зобов`язання відповідача здійснити виплату грошової допомоги, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2007 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Очаківської міської ради Миколаївської області, в якому просив зобов`язати відповідача виплати недоплачену щорічну разову грошову допомогу до дня Перемоги за 2007 рік як учаснику війни, у розмірі трьох мінімальних пенсій, що становить 1230 грн. 18 коп. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є учасником війни та відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551) щорічно до 05 травня має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Проте, відповідач, порушуючи його права, відмовився виплатити цю матеріальну допомогу.

Постановою Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 10 січня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач надав до суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вищезазначене рішення та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не надходило, колегія суддів відповідно до ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи у письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником війни, що підтверджується копією посвідченням серії НОМЕР_1 виданого 31.05.2005 р. (а.с.4). Згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення Очаківської міської ради Миколаївської області виплата щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2007 рік ОСОБА_1 була здійснена 11.04.2007 року в сумі 55,00 грн. згідно платіжного доручення від 10 квітня 2007 року №610 за загальним списком (а.с. 128-129, 131).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при виплаті допомоги відповідач керувався положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які були чинними на день виплати, а тому дії відповідача є правомірними.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду, з огляду на наступне.

Правовий статус ветеранів війни, у тому числі питання щодо надання їм пільг, визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни (частина друга статті 4 Закону).

Відповідно до частини п'ятої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з частиною першою статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Водночас, пунктом 13 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-V дію частини п`ятої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги та встановлено дані виплати в іншому розмірі.

Статтею 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» учасникам війни здійснюється у розмірі 55 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 зупинення дії наведених норм Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

В силу частини другої статті 150, частини другої статті 152 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені; закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За загальновизнаним принципом права, закріпленим у статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.

Таким чином, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не зобов`язаний проводити зазначені виплати у будь-який інший спосіб та в розмірах, окрім тих, що були встановлені законодавством, чинним до моменту прийняття рішення Конституційним Судом України.

Враховуючи наведене, при вирішення питання про наявність у позивача права на отримання у 2007 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у встановленому законом розмірі визначальною є дата здійснення її виплата.

Оскільки, щорічна разова грошова допомоги до 5 травня у 2007 році була виплачена ОСОБА_1 11.04.2007 році, тобто до прийняття рішення Конституційним Судом України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача є правомірними, а позовні вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області року ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 10 січня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя: Шевчук О.А.

Суддя: Зуєва Л.Є.

Суддя: Лук`янчук О.В.