Ухвала суду № 33545716, 13.09.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Стоілова Т.В.

Суддя-доповідач - Блохін А. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2013 року справа №235/4287/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на ухвалу Красноармійського міськрайонного суду Донецької області про зміну способу і порядку виконання від 05 серпня 2013 року у справі № 235/4287/13-а за поданням Відділу державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції про заміну порядку і способу виконання постанови суду, -

ВСТАНОВИВ:

24 липня 2013 року до суду першої інстанції надійшла заява Відділу державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції про заміну порядку і способу виконання виконавчого листа № 2-а-14318/2011 від 05.03.2013 року, виданого Красноармійським міськрайонним судом Донецької області у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання бездіяльності відповідача протиправною, нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.04.2011р. до 30.06.2011р. включно, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням раніше сплачених сум державної соціальної допомоги як дитині війни.

В обґрунтування своїх вимог заявник зазначив, що на виконанні в ВДВС Красноармійського міськрайонного управління юстиції знаходиться зазначений виконавчий лист № 2-а-14318/2011 від 05.03.2013 року про зобов'язання УПФУ в м.Краснорармійську та Красноармійському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.04.2011р. до 30.06.2011р. включно, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням раніше сплачених сум державної соціальної допомоги як дитині війни. Стягувачу ОСОБА_1 за зазначений період з 01.04.2011р. до 30.06.2011р. проведено нарахування до пенсії як дитині війни в розмірі 502,32грн.

Посилаючись на ст.51 Бюджетного Кодексу України, статті 72 ч.2 та ст..73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.36 Закону України «Про виконавче провадження», заявник просить суд замінити порядок і спосіб виконання виконавчого листа(не постанови), з урахуванням виплачених сум допомоги як дитині війни, тобто стягнути з УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01.04.2011р. до 30.06.2011р.. у розмірі 502,32грн.

Ухвалою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 серпня 2013 року у справі № 235/4287/13-а подання Відділу державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції про заміну способу та порядку виконання постанови суду - задоволено повністю. Змінено спосіб і порядок виконання постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07.12.2011 року по справі № 2-а-14318/2011 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги дитині війни. Стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 01.04.2011р. до 30.06.2011р. у розмірі 502 (п'ятсот дві) грн. 32коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та задовольнити вимоги апеляційної скарги.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Красноармійського міськрайонного суду від 07 грудня 2011 року задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, нарахування та стягнення підвищення до пенсії як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.04.2011р. до 30.06.2011р. включно, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням раніше сплачених сум державної соціальної допомоги як дитині війни. Зазначене рішення набрало чинності 28.08.2013 року.(а.с.16, 22)

На виконання зазначеного рішення, 05.03.2013 року було виписано виконавчий лист -зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.04.2011р. до 30.06.2011р. включно, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням раніше сплачених сум державної соціальної допомоги як дитині війни.(а.с.33)..

Стягувачу ОСОБА_1 за період з 01.04.2011р. до 30.06.2011р. проведено нарахування до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії як дитині війни в сумі 502,32грн..(а.с.31).

Листом УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі щодо реалізації рішень судів по справах пенсіонерів - дітей війни повідомило, що відповідно до ст.7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Верховною Радою України прийнято ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким встановлено, що в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік. Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення розміру виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що дітям війни до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги оплачується 49,80 грн. у відповідності до нори Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

22.12.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про Державний бюджет України», яким встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених

Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

06.12.2012 року Верховною Радою України прийнято ЗУ «Про Державний бюджет України», яким встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Відповідно до п.9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011 кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплат пенсій у солідарній системі, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

Бюджетним Кодексом України встановлено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення, джерелом фінансування яких є державний бюджет, визначаються законом про Державний бюджет.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ст.73 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату видатків, передбачених цим Законом. Використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом заборонено.

Для проведення виплат пенсіонерам даної категорії в розмірах, визначених рішенням суду

кошти в державному бюджеті на даний час не передбачені.

Таким чином, виникли обставини, що виключають можливість виконання відповідного рішення у повному обсязі.

Відповідно до статті 2 ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно вимог ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення(відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутись до адміністративного суду першої інстанції, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Згідно довідки від 03.05.2013 року ОСОБА_1 за період з 01.04.2011р. до 30.06.2011р. проведено нарахування до пенсії, як дитині війни, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених сум у розмірі 502,32грн.

Оскільки зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання, виконати постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07.12.2011 року у спосіб і порядок встановлений судом неможливо, а доплата до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни з 01.04.2011р. до 30.06.2011р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених сум у розмірі 502,32грн. вже нарахована, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про вважає необхідним змінити спосіб і порядок виконання постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07.12.2011 року, а саме стягнути з УПФ України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на користь ОСОБА_1 підвищення до її пенсії, відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.04.2011р. до 30.06.2011р. у розмірі 502,32грн, з чим погоджується колегія суддів.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив ухвалу з додержанням норм процесуального права, тому підстави для скасування ухвали суду та для задоволення апеляційної скарги відсутні. Керуючись ст.ст. 167, 195-197, п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст.ст. 205, 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на ухвалу Красноармійського міськрайонного суду Донецької області про зміну способу і порядку виконання від 05 серпня 2013 року у справі № 235/4287/13-а - залишити без задоволення.

Ухвалу Красноармійського міськрайонного суду Донецької області про зміну способу і порядку виконання від 05 серпня 2013 року у справі № 235/4287/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий: А.А. Блохін

Судді: Г.М. Міронова

І.В. Юрко