Постанова № 33532223, 16.09.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6239/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

за участю секретаря - Запорощукової Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Департаменту капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації про надання дозволу на продовження термінів проведення планової виїзної ревізії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області (далі - ДФІ в Одеській області або Позивач) до Департаменту капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі - Департамент або Відповідач) про надання дозволу на продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 33656763, місцезнаходження: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107) строком на 7 робочих днів з 11 вересня 2013 року по 19 вересня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог Позивачем зазначено, на виконання п. 1.2.4.2 Плану робот ДФІ в Одеській області на 2 квартал 2013 року проводиться планова ревізія фінансово-господарської діяльності Департаменту за період з 01 червня 2011 року по 01 липня 2013 року. У період, що підлягає ревізії Департаментом використано бюджетних коштів на суму 718530,05 тис. грн., з них на утримання Департаменту - 6236,85 тис. грн. , капітальні видатки - 712293,20 тис. грн., перераховано одержувачу 216060,95 тис. грн. Протягом ревізійного періоду Департаментом укладено 160 договорів, у т.ч. за період з 01 червня 2011 року по 31 грудня 2011 року - 68 договорів, протягом 2012 року - 76 договорів, протягом 1 півріччя 2013 року - 16 договорів. Протягом зазначеного періоду проведено 55 процедур державних закупівель по виконанню робіт з капітального будівництва, ремонту та реконструкції на загальну суму 414599,81 тис. грн., за результатами проведення процедур закупівлі укладено договорів про закупівлю на загальну суму 384514,75 тис. грн. Також на адресу Позивача надійшли звернення від Управління безпеки України в Одеській області щодо можливих порушень будівельних норм Департаментом від 12 травня 2013 року та 07 червня 2013 року. Ревізію розпочато 27 червня 2013 року та було зупинено для проведення зустрічних звірок з 08 липня по 16 липня 2013 року, з 30 липня по 08 серпня 2013 року та з 12 серпня 2013 року. Станом на 15 серпня 2013 року використано 20 робочих днів, орієнтовний останній день проведення ревізії в рамках 30 робочих днів - 10 вересня 2013 року. Враховуючи викладене, та з урахуванням незначного залишку робочого часу для завершення ревізії, та низки питань, які підлягають суцільному дослідженню і мають ознаки ризикових, на думку Позивача, є необхідним продовжити термін проведення ревізії Департаменту в межах 60 денного терміну строком на 7 робочих днів з 11 вересня до 19 вересня 2013 року включно.

У судовому засіданні представник Позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник Відповідача заперечував проти задоволення позову в повному обсязі з підстав, зазначених у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с. 33-41). На думку Відповідача, виходячи зі змісту позовної заяви та додатків для неї не вбачається особливо поважних причин для продовження строків проведення перевірки, відтак є безпідставними посилання Позивача на брак часу та необхідність з'ясування низки питань, оскільки Відповідачем створено для ревізорів всі умови, необхідні для своєчасного та якісного проведення перевірки у встановлений законодавством 30-денний термін, в тому числі своєчасно надано всі витребувані для перевірки документи. Програма ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту включає в себе 12 питань, відтак Позивач заздалегідь передбачив значний обсяг питань для перевірки. Оскільки ревізія є плановою, Позивач мав заздалегідь, при складанні плану ревізії визначити достатню кількість інспекторів, своєчасно та ефективно організувати роботу своїх спеціалістів для дотримання строків проведення планової ревізії згідно вимог чинного законодавства. Таким чином, Відповідач вважає, що у Позивача відсутні об'єктивні і поважні причини для продовження терміну ревізії Департаменту.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

З 27 червня 2013 року на виконання п.1.2.4.2 Плану робот ДФІ на 2 квартал 2013 року проводиться планова ревізія фінансово-господарської діяльності Департаменту за період з 01 червня 2011 року по 01 липня 2013 року (т. 2 а.с. 32-48). Про початок проведення ревізії підконтрольний об'єкт повідомлено листом № 15-06-22-15/5739 від 13 червня 2013 року (т. 1 а. с. 9).

Ревізія проводиться з питань відповідно до програми ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту за період з 01 червня 2011 року по 01 липня 2013 року, затвердженої заступником начальника ДФІ в Одеській області С.А. Страшним від 21 червня 2013 року (т. 2 а.с. 30-31).

Розпочату 27 червня 2013 року ревізію було зупинено для проведення зустрічних звірок з 08 липня по 16 липня 2013 року, з 30 липня по 08 серпня 2013 року та з 12 серпня 2013 року по 06 вересня 2013 року, про що Департамент було повідомлено листами ДФІ в Одеській області № 15-06-22-15/6604 від 05 липня 2013 року, № 15-06-22-15/6954 від 15 липня 2013 року, № 15-06-22-15/7444 від 29 липня 2013 року, 15-06-22-15/7640 від 05 серпня 2013 року, 15-06-22-15/7804 від 08 серпня 2013 року (т. 1 а.с. 10-14) та № 15-06-22-15/8867 від 05 вересня 2013 року (т. 2 а.с. 29). Під час проведення ревізії було складено проміжні акти від 12 липня 2013 року, 02 серпня 2013 року, 12 серпня 2013 року (т. 2 а. с. 20-28).

Посилаючись на недостатність тих днів, які залишились для завершення ревізії та необхідності дослідженні низки питань, які мають ознаки ризикових, Позивач звернувся до суду з позовом про продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту строком на 7 робочих днів з 11 вересня 2013 року по 19 вересня 2013 року.

Суд вважає, що наведені твердження Позивача не відповідають обставинам справи та не є підставою для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон ) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Аналогічна норма міститься в п.п. 1 п. 4 Положення про Державну фінансову інспекцію України затвердженого указом Президента України № 499/2011 від 23 липня 2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Процедура проведення інспектування визначена Порядком проведення інспектування державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006 року (далі - Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку - інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Планові та позапланові виїзні ревізії проводяться контролюючими органами відповідно до Закону та цього Порядку.

Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затверджених в установленому порядку та проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, а також у разі обґрунтованого звернення об'єкта контролю за погодженням з керівником контролюючого органу. При цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.

Відповідно до ч. 12 ст. 11 Закону передбачена можливість продовження термінів проведення планової ревізії за рішенням суду, а саме: подовження термінів проведення планової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії.

Відтак, твердження Відповідача, що законодавством не передбачені повноваження ДФІ в Одеській області щодо звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом про продовження термінів проведення планової виїзної ревізії є хибними, оскільки передбачена в Законі можливість продовження термінів проведення планової ревізії за рішенням суду, - дає підстави вважати, що Позивач може звернутися до суду із зазначеними позовними вимогами у разі закінчення 30-денного строку проведення ревізії в межах граничного 60-денного строку для проведення ревізій контролюючим органом.

Разом з тим, наведена норма не містить обов'язкових підстав для продовження строку проведення планової перевірки, тобто Позивач повинен вказати об'єктивні причини неможливості проведення у встановлений строк планової ревізії та навести підстави суду для необхідності продовження строку планової ревізії.

Суд при вирішенні питання про продовження строку проведення ревізії має виходити з того, що такий дозвіл на продовження проведення перевірки (ревізії) надається за наявності об'єктивних причин неможливості закінчення розпочатої перевірки (ревізії) вчасно.

Судом встановлено, що на момент звернення до суду Позивачем використано 21 робочі дні в межах 30-денного строку тривалості проведення планової виїзної ревізії, 24 робочі дні - на момент розгляду справи.

Відповідно до імперативних положень п. 22 Порядку ревізія, з урахуванням строків її зупинення, повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів. Враховуючи, що ревізія Департаменту розпочата 27 червня 2013 року, останнім днем її проведення, в межах 60 робочих днів, є 19 вересня 2013 року.

Ураховуючи позовні вимоги Позивача про продовження проведення перевірки строком на 7 робочих днів з 11 вересня 2013 року по 19 вересня 2013 року, у суду відсутні підстави для продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту, оскільки станом на момент розгляду справи встановлений 30-денний термін проведення планової виїзної ревізії в межах граничного 60-денного строку Позивачем не вичерпано.

Окрім цього, суд зазначає, що оскільки ревізія Департаменту є плановою, інформацію про звернення у листах Управління Безпеки України в Одеській області було отримано Позивачем до складання програми проведення ревізії, Позивач мав можливість заздалегідь, при складанні плану ревізії, визначити достатню кількість ревізорів, враховуючи кількість питань, які підлягають перевірці та значний обсяг ресурсів об'єкту контролю, своєчасно та ефективно організувати роботу перевіряючих з тим, щоб строки планової ревізії було дотримано згідно вимог Закону та Порядку.

При цьому, суд враховує, що Департаментом створено для ревізорів всі умови, необхідні для своєчасного та якісного проведення перевірки у встановлений законодавством 30-денний термін, в тому числі, своєчасно надавав всі витребувані для перевірки.

За таких обставин, суд погоджується з доводами Відповідача про те, що Позивачем, не наведено достатньо переконливих доказів, які свідчать про кількість об'ємних питань, які необхідно дослідити в ході ревізії, наявність зустрічних перевірок як на підстави для подовження строку перевірки, крім тих, що наявні в програмі ревізії.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку щодо необґрунтованості та безпідставності вимог Державної фінансової інспекції в Одеській області про продовження терміну проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 33656763, місцезнаходження: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107) строком на 7 робочих днів з 11 вересня 2013 року по 19 вересня 2013 року, оскільки будь-яких належних доказів на підтвердження неможливості проведення ревізії у встановлений законом строк та наявності законних та обґрунтованих підстав для продовження терміну її проведення понад встановленого 30-денного терміну проведення планової виїзної ревізії в межах граничного 60-денного строку, протягом яких її проведення повинно бути завершено, Позивачем суду не надано.

Враховуючи наведене та беручи до уваги, що згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд вважає наведені Позивачем підстави для продовження термінів проведення планової ревізії необґрунтованими, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86. 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Одеській області до Департаменту капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації про надання дозволу на продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 33656763, місцезнаходження: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107) строком на 7 робочих днів з 11 вересня 2013 року по 19 вересня 2013 року - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.

16 вересня 2013 року.