Постанова № 33521445, 12.09.2013, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2013 року м.ПолтаваСправа № 816/4902/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

при секретарі - Христич О.С.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Матійченко Т.Г.,

представник третіх осіб - Буглак В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського районного управління юстиції Полтавської області Єрмашової Наталії Валентинівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області, Виробничий сільськогосподарський кооператив "Злагода" про визнання протиправними дії державного реєстратора, скасування запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

06 серпня 2013 року ОСОБА_4 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського районного управління юстиції Полтавської області Єрмашової Наталії Валентинівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області, Виробничий сільськогосподарський кооператив "Злагода" про:

- визнання протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського районного управління юстиції Єрмашової Наталії Валентинівни щодо здійснення запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про припинення юридичної особи - сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області (код за ЄДРПОУ 03769706);

- скасування запису про припинення юридичної особи - сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області (код за ЄДРПОУ 03769706) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- зобов'язання державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського районного управління юстиції Єрмашову Наталію Валентинівну здійснити запис в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб - підприємців про скасування припинення юридичної особи - сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області (код з ЄДРПОУ 03769706).

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем всупереч Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" здійснено державну реєстрацію Виробничого сільськогосподарського кооперативу "Злагода". Вказував на те, що до складу членів кооперативу державним реєстратором внесено осіб, які померли в період між державною реєстрацією Товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області та державною реєстрацією Виробничого сільськогосподарського кооперативу "Злагода". При цьому, підставою для внесення до реєстру вказаних осіб (із зазначенням місця проживання) було надання їх паспортних даних та місця проживання. За таких обставин державний реєстратор не мав права вносити до державного реєстру, як членів кооперативу, померлих осіб, які не мають ні місця проживання, ні паспортних даних, та не могли подати заяви про вступ до кооперативу. Крім того, зазначив, що 21 особа, у тому числі і позивач не подавали заяви на вступ до кооперативу, що також не дає право державному реєстратору вносити відповідні дані до реєстру. Виходячи із відповідних даних реєстру, в якому містився запис "загальна кількість - 10114,16 грн.", за відсутності відповідних змін до складу учасників та розміру їх в статутному капіталі, державний реєстратор мав звірити розміри внесків до статутного фонду кооперативу кожного із його членів із розмірами їх часток у статутному капіталі товариства.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти позову та просив відмовити у задоволенні позовних вимог. У письмових запереченнях відповідач вказував на те, що всі документи про державну реєстрацію у відповідності з вимогами Закону були подані головою комісії з припинення. Отже реєстраційні дії щодо припинення юридичної особи, що претворюється, Товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" та реєстрація юридичної особи правонаступника, що утворюється - Виробничого сільськогосподарського кооперативу "Злагода" проведено у повній відповідності з вимогами чинного законодавства України.

Представник третіх осіб заперечував проти позову та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Протоколу №1 загальних зборів учасників СТОВ "Злагода" від 23 лютого 2013 року по питанню №2 "Прийняття рішення про перетворення товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" у зв'язку з приведенням у відповідність до вимог Закону України "Про господарські товариства "( стаття 50), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо кількості учасників товариства з обмеженою відповідальністю" від 12 травня 2011 року №3326-VI" вирішено припинити Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Злагода" шляхом його реорганізації (перетворення) в сільськогосподарський виробничий кооператив, який з моменту проведення державної реєстрації виступатиме правонаступником всіх майнових і немайнових прав та обов'язків реорганізованого шляхом перетворення СТОВ "Злагода".

30 червня 2013 року учасниками загальних зборів СТОВ "Злагода" прийняті рішення про: вихід СГ ТОВ "Злагода" зі складу засновників Ради сільськогосподарських товаровиробників Полтавського району та області; про затвердження рішення щодо перетворення СГ ТОВ "Злагода" у Виробничий сільськогосподарський кооператив "Злагода"; про затвердження звіту комісії з припинення сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода"; про затвердження передавального акту Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода"; про делегування повноважень для проведення реєстраційних дій щодо припинення товариства шляхом його перетворення у Виробничий сільськогосподарський кооператив "Злагода" (відповідно до протоколу (відповідно до Протоколу №2 позачергових загальних зборів учасників сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" від 30 червня 2013 року).

Для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація юридичної особи шляхом перетворення" юридична особа Сільськогосподарський кооператив "Злагода" надала наступні документи: реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації діючої (діючих) юридичної особи (юридичних осіб), Статут (два примірники), копію квитанції виданої банком, рішення засновників або уповноваженого ним органу про створення юридичної особи (Примірник оригіналу).

18 липня 2013 року Державним реєстратором Реєстраційної служби Полтавського районного управління юстиції Полтавської області внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис №15771120011000254 про припинення юридичної Сільськогосподарського Товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області за рішенням засновників.

19 липня 2013 року Державним реєстратором Реєстраційної служби Полтавського районного управління юстиції Полтавської області внесено запис №15771450000004155 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про проведення державної реєстрації юридичної особи, яка утворилася в результаті перетворення.

Позивач з даними діями державного реєстратора не погодився та оскаржив їх до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку діям державного реєстратора, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців, є Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" № 755-IV від 15 травня 2003 року (далі по тексту - Закон № 755-IV).

Згідно пункту 3 частини першої статті 1 Закону № 755-IV державний реєстратор - посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі по тексту Єдиний державний реєстр).

Судом встановлено, що більшістю голосів учасників загальних зборів СТОВ "Злагода" вирішено припинити Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Злагода" шляхом його реорганізації (перетворення) в сільськогосподарський виробничий кооператив, який з моменту проведення державної реєстрації виступатиме правонаступником всіх майнових і немайнових прав та обов'язків реорганізованого шляхом перетворення СТОВ "Злагода".

Як вбачається зі змісту статті 108 Цивільного кодексу України зміна організаційно-правової форми юридичної особи є перетворенням. У разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Відповідно до статті 59 Господарського кодексу України припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється, зокрема, шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення).

Згідно частини сімнадцять статті 37 Закону № 755-IV державна реєстрація юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення, здійснюється у порядку, який встановлено статтями 24 - 27 цього Закону. При перетворенні юридичної особи до неї не застосовуються обмеження, встановлені частиною другою статті 35 цього Закону. Перетворення вважається завершеним з моменту державної реєстрації новоутвореної юридичної особи та державної реєстрації припинення юридичної особи, що припиняється у результаті перетворення.

Статтею 27 Закону № 755-IV передбачено, що підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону; порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема: наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи; невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону; наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися; використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України; невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону щодо найменування окремих видів юридичних осіб (банк, кредитна спілка, недержавний пенсійний фонд тощо);встановлена іншими законами заборона використання у найменуванні юридичної особи певних термінів, абревіатур, похідних термінів.

Відповідно до приписів Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - підприємців" саме до повноважень державного реєстратора входить перевірка наданих йому для проведення державної реєстрації документів юридичних осіб на їх відповідність вимогам цього Закону.

Тобто, до вчинення суб'єктом владних повноважень дій по державній реєстрації саме державний реєстратор має з'ясувати відсутність чи наявність зазначених в статті 27 Закону № 755-IV підстав, які унеможливлюють проведення державної реєстрації.

Судом встановлено, що для проведення реєстраційних дій державному реєстратору подано, зокрема, реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи із загальною кількістю засновників - 265 осіб, та Статут Виробничого сільськогосподарського кооперативу "Злагода" із зазначенням загальної кількості членів кооперативу - 262 особи.

Крім того, державним реєстратором реєстраційної служби Полтавського районного управління юстиції Єрмашовою Наталією Валентинівною внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, як членів кооперативу, осіб, які померли, а саме: ОСОБА_6 (помер ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7 (помер ІНФОРМАЦІЯ_2), ОСОБА_8 (помер ІНФОРМАЦІЯ_3), ОСОБА_9 (помер ІНФОРМАЦІЯ_4), ОСОБА_10 (померла ІНФОРМАЦІЯ_5), ОСОБА_11 (помер ІНФОРМАЦІЯ_6).

Відповідно до абзацу другого пункту 21 "Положення про паспорт громадянина України", затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII паспорт померлого здається до органу державної реєстрації актів цивільного стану, який після реєстрації смерті громадянина надсилає паспорт до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Згідно частини четвертої статті 25 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року №435-VI цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.

За таких обставин державний реєстратор не мав права вносити до державного реєстру, як членів кооперативу, померлих осіб, які не мають ні місця проживання, ні паспортних даних, та не могли подати заяви про вступ до кооперативу.

В зв'язку з цим суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського районного управління юстиції Єрмашової Наталії Валентинівни щодо здійснення запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про припинення юридичної особи - сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області (код ЄДРПОУ 03769706) та скасування запису про припинення юридичної особи - сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області (код за ЄДРПОУ 03769706) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського районного управління юстиції Єрмашову Наталію Валентинівну здійснити запис в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців про скасування припинення юридичної особи - сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області (код ЄДРПОУ 03769706) у суду відсутні підстави вважати, що скасовуючи запис про припинення юридичної особи - Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області державний реєстратор не здійснить запис в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців про скасування припинення юридичної особи - Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області (код ЄДРПОУ 03769706).

Отже, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно із частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволений частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Приймаючи до уваги, що суд задовольнив позовні вимоги частково, суд вважає необхідним стягнути з Держбюджету України на користь позивача судові витрати, понесені у зв'язку зі сплатою судового збору у розмірі 17 грн. 21 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 86,159, 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського районного управління юстиції Полтавської області Єрмашової Наталії Валентинівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області, Виробничий Сільськогосподарський кооператив "Злагода" про визнання незаконними дії державного реєстратора, скасування запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського районного управління юстиції Єрмашової Наталії Валентинівни, щодо здійснення запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про припинення юридичної особи - сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області (код ЄДРПОУ 03769706).

Скасувати запис про припинення юридичної особи - сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" Полтавського району та області (код ЄДРПОУ 03769706) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судові витрати, понесені у зв'язку зі сплатою судового збору у розмірі 17 /сімнадцять/ гривень 21 /двадцять одну/ копійку.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 16 вересня 2013 року.

Суддя С.О. Удовіченко