Ухвала суду № 33492726, 11.09.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.

Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.

УХВАЛА

іменем України

"11" вересня 2013 р. Справа № 817/1733/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Зеліковій О.В. ,

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_3, представника за дорученням;

відповідача: Демчук Л.В.;

від третьої особи: не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_6 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" червня 2013 р. у справі за позовом Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_6 до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Демчук Лілії Василівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державна податкова інспекція у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинення дій ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 17.06.2013 року в позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись з ухваленою судом першої інстанції постановою, позивач у справі подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржену постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Позивач вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та судом порушено норми матеріального й процесуального права; крім цього допущено неповне з"ясування обставин, що мають значення для справи.

Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши правильність застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що відсутні підстави для її задоволення з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_6 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора виконавчого комітету Рівненської міської ради в особі Демчук Лілії Василівни про визнання протиправною відмови щодо залишення без розгляду документів, поданих для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за принципом мовчазної згоди, та зобов'язання провести державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності за принципом мовчазної згоди, про що внести відповідний запис до Єдиного державного реєстру.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в порушення вимог п. п. 2, 11 ст. 47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" відповідач 14.05.2013 протиправно залишив без розгляду його документи щодо проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за принципом мовчазної згоди, оскільки заперечення Державної податкової інспекції у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби від 31.05.2012р. № 9101/11 скасовані в судовому порядку.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного осуду від 30.05.2013р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Державну податкову інспекцію у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби.

В ході перегляду рішення апеляційним судом встановлено, що суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_6 було прийнято рішення про припинення підприємницької діяльності, у зв'язку з чим 29.03.2012р. до Єдиного державного реєстру внесено запис про прийняття рішення про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності. Повідомлення про прийняте рішення про припинення підприємницької діяльності було опубліковано 03.04.2012р. та встановлено строк заявлення кредиторами своїх вимог - 2 місяці (а.с.37, 38, 68).

15.06.2012р. позивачем було подано державному реєстратору реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням за принципом мовчазної згоди, відповідно до п. 2 ст. 47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (а.с.9).

Як вбачається з матеріалів справи, від Державної податкової інспекції у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби на адресу Рівненського міськвиконкому надійшло повідомлення форми №25-ОПП від 17.04.2012 року №4753/17-133/42 про неможливість проведення позапланової перевірки позивача, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи (припиненням підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за її рішенням) (а. с. 69).

Крім того, Державною податковою інспекцією у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби на адресу відповідача було надіслано повідомлення форми №27-ОПП від 31.05.2012р. за №9101/11 про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи підприємця (а.с.70).

Подані для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця документи 20.06.2012р. залишені державним реєстратором без розгляду у зв"язку з тим, що ОСОБА_6 подано документи не в повному обсязі та від органу державної податкової служби надійшло повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності позивача, яке не було відкликано (а.с.11).

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2013р. в адміністративній справі №2а/1770/4859/2012 визнано протиправним та скасовано повідомлення Державної податкової інспекції у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби від 17.04.2012р. №4753/17-133/42 про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, та від 31.05.2012р. №9101/11 про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця (а.с.12-15).

29.04.2013р. позивачем повторно поштовим відправленням направлено начальнику відділу Державної реєстрації виконавчого комітету Рівненської міської ради документи для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за принципом мовчазної згоди (а.с 19-22). Зокрема, позивачем направлено реєстраційну картку ф.№12 від 29.04.2013р., копію постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2013р. в справі № 2а/1770/4859/2012, копії повідомлень ДПІ у м. Рівне від 17.04.2012р. № 4753/17-133/42 та від 31.05.2012р. № 9101/11, копію повідомлення держреєстратора б/н від 15.06.2012р., копію реєстраційної картки ф. № 12 від 15.06.2012р., копію довіреності від 27.03.2012р.

Однак, 14.05.2013р. відповідачем подані документи залишені без розгляду з підстав не відкликання податковим органом повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності позивача та надання документів не в повному обсязі (а.с.50).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності така фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа має подати державному реєстраторові (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) заяву про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем із зазначенням відомостей про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог.

Згідно з абз. 1 ч. 9 ст. 47 Закону державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження зазначених документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення щодо припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності із зазначенням відомостей про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог і в той самий день передати органам статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України повідомлення про внесення такого запису.

Частиною 2 ст. 47 Закону встановлено, що у разі якщо після закінчення проведення заходів щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, але не раніше закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог фізичній особі не надані у встановленому законом порядку органом доходів і зборів та/або Пенсійного фонду України довідки про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів та/або єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування або рішення про відмову в їх видачі, фізична особа - підприємець або уповноважена ним особа не раніше ніж через десять робочих днів з дня закінчення такого строку набуває право на подання державному реєстраторові документів, передбачених частиною одинадцятою статті 47 цього Закону, за винятком зазначених довідок, для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням за принципом мовчазної згоди.

Принцип мовчазної згоди у сфері державної реєстрації, відповідно до ст. 1 Закону, це принцип, згідно з яким державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення або про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням;

Частина 11 статті 47 Закону містить перелік документів, які фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа подає державному реєстраторові особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності.

Так, для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності державному реєстраторові подаються такі документи: заповнена реєстраційна картка на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням; довідка відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів; довідка відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування.

Згідно з ч. 5 ст. 47 Закону органи доходів і зборів, Пенсійного фонду України під час проведення заходів щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням надсилають в електронній формі та на паперовому носії державному реєстраторові протягом десяти робочих днів з дати публікації повідомлення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням одне з таких повідомлень, що має бути засвідчене підписом відповідної посадової особи у встановленому порядку, а саме: повідомлення про початок проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з припиненням підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням; повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з припиненням підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням.

У разі надання державному реєстраторові повідомлення про неможливість проведення органами доходів і зборів, Пенсійного фонду України позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з припиненням підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, таке повідомлення не пізніше двох місяців з дати публікації повідомлення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням має бути замінено відповідним органом доходів і зборів та/або Пенсійного фонду України повідомленням про проведення позапланової перевірки або повідомленням про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням.

Органи доходів і зборів та/або Пенсійного фонду України зобов'язані не пізніше десяти робочих днів з дати, коли вони дізналися про усунення обставин, які були підставою заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, відкликати повідомлення про наявність таких заперечень.

Зазначені повідомлення мають бути засвідчені підписом відповідної посадової особи у встановленому порядку.

Частиною 15 ст. 47 Закону передбачено, що державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які передбачені частиною дев'ятою цієї статті, якщо:

- документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, встановленим частиною одинадцятою цієї статті, частиною першою або другою статті 8 цього Закону;

- документи подані не в повному обсязі;

- документи подані раніше строку, встановленого частиною одинадцятою цієї статті;

- від органів доходів і зборів та/або Пенсійного фонду України надійшло повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, і воно не відкликане.

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що скасування в судовому порядку повідомлень форми № 25-ОПП та № 27-ОПП не свідчить про закінчення органом державної податкової служби заходів щодо припинення підприємницької діяльності.

Матеріалами справи стверджується, що податковим органом з метою проведення перевірки позивача вживаються заходи для встановлення місцезнаходження платника податків, а рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 07.05.2013 в справі № 201/5194/13 задоволено заяву Державної податкової інспекції у м.Рівному Рівненської області Державної податкової служби та зобов'язано ПАТ КБ "Приватбанк" розкрити інформацію, що містить банківську таємницю, відносно ФОП ОСОБА_6. Зазначені фактичні обставини свідчать про те, що на час вирішення судом адміністративного спору органом державної податкової служби проводяться заходи щодо припинення підприємницької діяльності позивача.

Крім того, в матеріалах справи відсутні будь-які відомості щодо закінчення органом Пенсійного фонду України вказаних заходів.

Колегія суддів також враховує, що з дня прийняття відповідачем першого повідомлення про залишення документів, що подані для проведення державної реєстрації, без розгляду 20.06.2012 року до повторного направлення позивачем документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця з принципом мовчазної згоди 29.04.2013 року пройшов майже рік. В період цього часу підприємець мав право здійснювати підприємницьку діяльність. Повідомленням ДПІ у м.Рівному від 14.06.2013 року №14576/10-12 підтверджується, що заходи щодо припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_6 не завершені (а.спр.177-178). Не завершені вони і на даний час, що підтверджується листом ДПІ у м. Рівному від 09.08.2013 р. №1336/17-16-17-01-09, доданими до заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає : за обставин, що склалися, державний реєстратор не міг провести державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності позивача, коли не було довідки про відсутність заборгованості із сплати податків.

Отже, суд правильно вказав, що в даній ситуації неможливо застосувати ч.2 ст.47 Закону № 755-ІV, яка надає право фізичній особі-підприємцю надавати державному реєстратору документи за винятком довідок органів державної податкової служби та Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості - після закінчення проведення заходів щодо припинення підприємницької діяльності такої особи.

Оскільки позивачем для проведення державної реєстрації припинення його підприємницької діяльності подано державному реєстратору документи в обсязі, що не відповідає частині 11 статті 47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", державний реєстратор правомірно, у відповідності до частини 15 цієї статті залишив подані документи без розгляду.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що залишивши без розгляду документи, подані для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за принципом мовчазної згоди, суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Доводи позивача не свідчать про порушення процедури проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності та не дають суду підстав для задоволення позовних вимог.

На думку апеляційного суду, оскаржена постанова законна і обґрунтована, відповідає матеріалам справи та вимогам чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги не є переконливими, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Підстави для скасування постанови відсутні, а тому її слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" червня 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "16" вересня 2013 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_6 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу Державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Демчук Лілія Василівна

4 - третій особі ДПІ вул. Відінська, 8, м. Рівне