Постанова № 33482302, 16.09.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5809/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

за участю секретаря: Галушко Б.С.

сторін:

позивач: Берназ А.В.- представник по довіреності

відповідач: Афанасьєва І.Г.- за посвідченням

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Одесакомунекологія» до прокуратури Одеської області про скасування постанови №37 від 30.07.2013р. про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «Одесакомунекологія» до прокуратури Одеської області, в якому позивач просив скасувати постанову №37 від 30.07.2013р. про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржувана постанова №37 від 30.07.2013р. є необґрунтованою та незаконною, а тому підлягає скасуванню. Так, позивач зазначив, що відповідно до даної постанови, перевіркою Держфінінспекції в Одеській області встановлено, що документи подані TOB «Одесакомунекологія» у складі пропозиції конкурсних торгів на закупівлю робіт з будівництва школи в с. Троїцьке Біляївського району не відповідають вимогам п.7 розділу 1, п.п. 1,6,7 розділу 3 документації конкурсних торгів. Позивач вважає, що посилання на цю підставу в оскаржуваній постанові не відповідає вимогам Закону України «Про прокуратуру», дійсним обставинам справи та фактам встановленим компетентними органами.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив суд відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у запереченнях, зазначивши, що приймаючи рішення про проведення перевірки прокуратура Одеської області діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Перевірка проведена за власною ініціативою прокурора за наслідками аналізу наявних даних про стан законності у бюджетній сфері, що відповідає п. 24 Положення про порядок проведення органами прокуратри перевірок при здійсненні нагляду за додержанням та застосуванням законів

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконання пункту 2.2.1 Плану роботи прокуратури Одеської області на І півріччя 2013 року із залученням Державної фінансової інспекції в Одеській області у лютому 2013р., прокуратурою Одеської області проведено перевірку додержання вимог Бюджетного кодексу України, Закону України «Про здійснення державних закупівель» в Департаменті капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації.

За результатами перевірки в порядку нагляду прокуратурою Одеської обалсті області 01.03.2013р. за № 07/1/1-688 вих. 13 директору Департаменту капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації внесено подання, яке розглянуто та 27.03.2013р. надано відповідь.

Під час перевірки Департаменту Державною фінансовою інспекцією в Одеській області встановлено, що у 2012 році Департаментом за результатами конкурсних торгів з TOB «Одесакомунекологія» укладено договір № 21 від 05.07.2012р. на закупівлю робіт за державні кошти з капітального ремонту школи І-І1І ступенів в смт Зеленогірське Любашівського району на суму 8723723,76 грн. та договір № 28 від 27.07.2012р. на закупівлю робіт за державні кошти з будівництва школи в с. Троїцьке Біляївського району на суму 34979791,07 гривень. Проте, документи, які подано позивачем у складі пропозиції конкурсних торгів на закупівлю робіт з будівництва школи в с. Троїцьке Біляївського району не відповідають вимогам пункту 7 розділу 1, пунктам 1, 6, 7 розділу 3 документації конкурсних торгів. Аналогічні порушення допущено товариством при подачі документів у складі пропозиції конкурсних торгів із закупівель робіт з капітального ремонту школи І-Ш ступенів в смт Зеленогірське Любашівського району. Крім того, у довідці про залучення субпідрядних організацій при виконанні робіт з капітального ремонту школи І-Ш ступенів в смт Зеленогірське Любашівського району позивачем вказано, що TOB «Будівельна фірма «Укрбуд» (код ЄДРПОУ: 37351900, м. Одеса, вул. Сегедська, 18) виконає роботи на суму, що складає 47,34 % (або 4129810,8 грн.) від вартості конкурсної пропозиції, тоді, як аналізом податкової звітності TOB «Будівельна фірма» Укрбуд» за 2012 році встановлено, що у цього підприємства відсутні наймані робітники та матеріально-технічна база. Таким чином, вказане може свідчити про можливі фіктивні взаємовідносини зазначених підприємств з метою привласнення бюджетних коштів.

Статтею 121 Конституції України встановлено, що прокуратура України становить єдину систему, на яку покладаються: підтримання державного обвинувачення в суді; представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом; нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991р. встановлено, що прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України № 1789-XII діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань закріплених Конституцією України незалежності республіки, суспільного та державного ладу, політичної та економічної системи, прав національних груп і територіальних утворень.

Відповідно ч. 2 ст. 19 зазначеного Закону перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Згідно ч. 1 ст. 21 Закону України № 1789-XII перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора.

Підпунктом 1.1. Наказу Генерального прокурора України № 3 гн від 07.11.2012р. «Про організацію прокурорського нагляду, додержанням і застосуванням законів» передбачено, що основним завданням прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів необхідно вважати захист від неправомірних посягань, гарантованих Конституцією та законами України, прав і свобод людини та громадянина, державних та суспільних інтересів.

Пунктом 3 зазначеного наказу прокурорів зобов'язано забезпечити нагляд за додержанням і застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та відомствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами державного нагляду (контролю) та управління, військовими частинами, підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, фізичними особами - підприємцями, посадовими особами та громадянами.

Пунктом 2.4. Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 111 від 12.11.2012р. передбачено, що підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою є дані, що свідчать про можливі порушення законності. Висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформацій про стан законності, вивчень актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобах масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел, які також можуть відображатися, серед іншого, в планах роботи органів прокуратури.

Відповідно ч. 3 ст. 21 Закону України № 1789-XII для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої статті 20 цього Закону. Не допускається проведення перевірки без надання копії зазначеної постанови представнику підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, фізичній особі - підприємцю.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що проаналізувавши наявні дані про стан законності у бюджетній сфері, заступником прокурора області 30.07.2013р. за № 37 прийнято постанову про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів TOB «Одесакомунекологія». Зазначену постанову отримано директором ТОВ «Одесакомунекологія» 30.07.2013р., про що свідчить його підпис.

Судом не приймаються до уваги твердження преставника позивача стосовно того, що на момент прийняття оскаржуваної постанови перевірка Держфінінспекції тривала, а до компетенції прокуратури не належить проведення перевірки фактично виконаних будівлельних робіт, з огляду на наступне.

Відповідно ч. 1 ст. 8 Закону України № 1789-XII законні вимоги прокурора є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що директору ТОВ «Одескомунекологія» для проведення перевірки з урахуванням оскаржуваної постанови направлено запит за № 07/1/1-2745 вих-13 про надання інформації та завірених копій документів для перевірки. Зазначений запит отримано особисто директором позивача 30.07.2013р., що підтверджується його підписом, проте, позивачем його проігноровано та документи на надано.

З урахуванням вимог статей 1 та 6 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура здійснює свої повноваження на підставі додержання Конституції України та чинних на території республіки законів, незалежно від будь-яких органів державної влади, посадових осіб, а також рішень громадських об'єднань чи їх органів; захищає у межах своєї компетенції права і свободи громадян на засадах їх рівності перед законом, незалежно від національного чи соціального походження, мови, освіти, ставлення до релігії політичних переконань, службового чи майнового стану таінших ознак та вживає заходів до усунення порушень закону, від кого б вони не виходили, поновлення порушених прав і притягнення у встановленому законом порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення.

Враховуючи вищевикладене а також те, що зроблені за наслідками опрацювання інформації про стан законності у сфері бюджетного законодавства свідчать про можливі порушення, що є підставою для проведення прокурором перевірки, суд вважає, що прийнята постанова №37 про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 30.07.2013р. відповідає вимогам статей 19 та 21 Закону України «Про прокуратуру», оскільки перевірка проводилась за власною ініціативою прокурора, в зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Окрім того, судом встановлено, що у зв'язку з оскарженням позивачем постанови прокурора про проведення перевірки, прокуратурою області перевірку не розпочато.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною першою ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з урахуванням наведеного та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Одесакомунекологія» неправомірні, безпідставні, документально непідтверджені, отже не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 69,70, 71,94,122,158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Одесакомунекологія» до прокуратури Одеської області про скасування постанови №37 від 30.07.2013р. про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів,- відмовити у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та піписано 16 вересня 2013 року.

Cуддя: Г.П.Самойлюк