Постанова № 33468036, 05.09.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2013 р. Справа № 821/492/13-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради про стягнення заборгованості по сплаті фінансових санкцій та страхових внесків,

встановив:

Херсонське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Херсонської міської виконавчої дирекції (далі - позивач, відділення Фонду) звернулось до суду з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради про стягнення 2072 грн. 36 коп. заборгованості по фінансовим санкція та страховим внескам. В позові зазначено про те, що внески та санкції були застосовані до відповідача рішеннями директора виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 332 від 17.04.12 та № 470 від 05.06.12. Рішення не оскаржені відповідачем, нараховані внески та штрафні санкції частково сплачені. Представник позивача подав заяву про розгляд справи в письмовому провадженні.

Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (далі - відповідач, Департамент ЖКГ) надав письмові заперечення проти позову, в яких посилається на неправомірність прийнятих позивачем рішень про повернення незаконно витрачених коштів, допомога по тимчасовій непрацездатності були виплачена застрахованій особі, яка не перебувала у щорічній відпустці, додатковій відпустці або творчій відпустці, тому застосування позивачем приписів п. 6 ст. 35 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.01 № 2240 є необґрунтованим.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав клопотання про відкладення розгляду справи через зайнятість представника в іншій судовій справі. Клопотання відповідача не підлягає задоволенню, оскільки призначена інша судова справа на час, який дає змогу прийняти участь в даній справі. Крім того відповідач не є стороною по іншій справі, яка слухається в апеляційному суді, стороною зазначена Херсонська міська рада, яка має штат юристів. Крім того, суд приймає до уваги, що відповідачем подавалась заява про розгляд справи без участі представника департаменту (заява від 30.04.13), представник відповідача не з'являється в судові засідання не вперше, з посиланням на різні причини, які не є поважними та такими, що не підтверджені документально.

Враховуючи викладене, справа розглядається в письмовому провадженні за наявними доказами.

Судом встановлено, що Херсонська міська виконавча дирекція Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є робочим органом Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та здійснює соціальне страхування на території м. Херсона та Білозерського району. Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради згідно ст. 22 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.01 № 2240 (далі - Закон № 2240) є страхувальником.

При проведені перевірки Департаменту ЖКГ з питань правильності нарахування, обліку та перерахування до Фонду страхових внесків, призначення та законності проведення витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням з тимчасової непрацездатності за період з 01.01.2011 року по 01.01.2012 року були виявлені порушення, які зафіксовані в акті перевірки від 11.04.2012 року, а саме: порушення частини 6 статті 35 Закону України № 2240 в частині отримання допомоги по догляду за хворою дитиною віком до 14 років в період знаходження застрахованої особи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, внаслідок чого завдано матеріальної шкоди (збитків) Фонду в сумі 1813,23 грн. В акті зазначено про порушення ч. 6 ст. 35 Закону № 2240-ІІІ, яке полягало у виплаті у березні, травні, серпні 2011 року працівнику ОСОБА_1 1813 грн. 23 коп. допомоги по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною до 14 років в період знаходження її у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років. Пунктом 6 статті 35 Закону № 2240-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною віком до 14 років, по догляду за хворим членом сім'ї та в разі захворювання матері або іншої особи, яка фактично здійснює догляд за дитиною віком до трьох років або дитиною-інвалідом віком до 18 років, не надається, якщо застрахована особа перебувала у цей час у щорічній (основній чи додатковій) відпустці, додатковій відпустці у зв'язку з навчанням або творчій відпустці. При перевірці фахівець Фонду керувався довідкою управління праці та соціального захисту населення Комсомольської районної у м. Херсоні ради від 10.12.12 № 02-3184/13 про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку за період 21.11.08 - 07.10.11, розпорядженням міського голови від 19.11.08 № 1400-к про надання ОСОБА_1 відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21.11.08 по 07.10.11.

Акт перевірки підписано без заперечень директором департаменту Марченко І.О. та начальником бухгалтерського обліку та звітності, головою комісії з питань соціального страхування Логвіновою В.І.

Згідно ст. 30 Закону № 2240-III страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. Директором виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду прийнято рішення від 17.04.2012 № 332 про повернення коштів Фонду в сумі 1813 грн. 23 коп. та застосування фінансових санкцій в розмірі 50 % від суми неправомірних витрат 906 грн. 61 коп., усього 2719 грн. 84 коп. Примірник рішення відповідач отримав, не оскаржував. Заборгованість частково перерахована сумі 906,61 грн.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу (ст. 30 Закону № 2240-III). 05.06.2012 директором виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду прийнято рішення № 470 про застосування до Департаменту житлово-комунального господарства фінансових санкцій в таких розмірах: штраф у розмірі 10% за несвоєчасне повернення страхових коштів - 181,32 грн.; пеня за несвоєчасне повернення страхових коштів - 77,81 грн. Загальна сума страхових коштів склала 259,13 грн., які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягали перерахуванню до Херсонської міської виконавчої дирекції. Примірник рішення отримано відповідачем 08.06.2012, рішення не оскаржувалось.

Загальна сума, яка позивач просить стягнути з відповідача, складає 2072,36 грн.

Частини 2, 3 статті 22 Закону № 2240-III встановлює, що страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону. У разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення. Орган Фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів після отримання скарги страхувальника, іншого отримувача страхових коштів на їхню адресу поштою з повідомленням про вручення або надати під розписку.

У разі якщо орган Фонду надсилає рішення про повну або часткову відмову у задоволенні скарги, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання відповіді мають право звернутися з повторною скаргою до органів Фонду вищого рівня або до суду.

Надане суду розпорядження міського голови від 15.11.10 № 1524-к про вихід на роботу ОСОБА_1 29.10.10 свідчить про те, що можливо в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною дана особа не перебувала у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років. Але не є беззаперечним доказом неправомірності прийнятих позивачем рішень № 332 від 17.04.12 та № 470 від 05.06.12, оскільки відповідач не має повноважень самостійно встановлювати незаконність рішень відділення Фонду. Відповідач мав право звернутись зі скаргою до органу Фонду вищого рівня або до адміністративного суду з відповідним позовом про визнання протиправними рішень відділення Фонду, і тільки ці інстанції мають повноваження скасовувати неправомірні рішення при доведеності такого факту належними доказами. Відповідач не скористався таким правом з причин, які суду не повідомлені. Строк для оскарження вказаних рішень скінчився, вони є обов'язковими до виконання. Відповідачем частково виконано рішення відділення Фонду (сплачено 906 грн. 61 коп.).

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

При розгляді даної справи суд не може підміняти відповідача та захищати його права шляхом скасування рішень про стягнення шкоди та застосування санкцій, що було б порушенням норм процесуального права. Такий вихід за межі предмету спору не передбачений Кодексом адміністративного судочинства України. Суд не може за Департамент ініціювати подання позову, бо це суперечило б засадам здійснення правосуддя.

В добровільному порядку відповідач спірну суму не сплатив.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню в повному обсязі. Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Стягнути з Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 37465590) на користь виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на розрахунковий рахунок № 25608084189003 в регіональному відділенні Публічного акціонерного товариства Комерційний банк "Надра", МФО 380764, м. Київ, одержувач Херсонська міська виконавча дирекція Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, код ЄДРПОУ 38387282 заборгованість по сплаті фінансових санкцій - страхових внесків в сумі 2 072 (дві тисячі сімдесят дві) грн. 36 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 10.2