Постанова № 3345346, 12.11.2008, Харківський окружний адміністративний суд

    Справа  № 2-а-4741/08

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

Іменем України

   м. Харків                                                                                               12 листопада 2008 року                                                                                      

            Харківський окружний адміністративний суд  у складі:

головуючого судді                            -    Тацій Л. В.

суддів                                     -    Бартош Н.С.

- Зінченко А.В.

при секретарі судового засідання   -   Андрієць М.О.

за участю

представників позивача – Чайкіна І.Б., діє за дорученням б/н від б/н

представника відповідача – не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ТДВ „Страхова компанія „Схід-Захід” до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення судового збору на користь позивача, -

ВСТАНОВИВ:

ТДВ „Страхова компанія „Схід-Захід” звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просило суд  визнати протиправним і скасувати рішення директора департаменту страхового нагляду від 21.03.2008 р. №СК – 08/08-263, про анулювання ліцензій на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування медичних витрат та у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами [крім  цивільної відповідальності власників  наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту].

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повному обсязі, в обґрунтування якого зазначив наступне. 01 квітня 2008 року розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України (надалі – Держфінпослуг) від 27 березня 2008 року № 403 (надалі - розпорядження) схвалено рішення директора департаменту страхового нагляду від 21 березня 2008 року № СК-08/08-263 (надалі – рішення) про анулювання ліцензій на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування медичних витрат та у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами [крім  цивільної відповідальності власників  наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)], виданих Товариству з додатковою відповідальністю „Страхова компанія „Схід-Захід” (надалі – Товариство), у зв’язку з неукладенням договорів з зазначених вище видів добровільного страхування відповідно до виданих ліцензій протягом 12 місяців з дати їх видачі. Відповідно до рішення член Комісії – директор департаменту страхового нагляду Коломієць В.Л. встановив, що Товариство отримало безстрокову ліцензію серії АБ № 299357 від 26 січня 2007 року на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування медичних витрат та безстрокову ліцензію серії АБ № 299356 від 26 січня 2007 року на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (крім цивільної відповідальності власників наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальності перевізника). Посилаючись на акт інспекції дотримання вимог чинного законодавства у сфері надання фінансових послуг Товариством від 28.02.2008 року № 10/25/32-п, з дати отримання ліцензій Товариство не укладало  договори страхування, що є, підставою, відповідно до пункту 8.1 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Держфінпослуг від 28 серпня 2003 року № 40, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 вересня 2003 року за № 805/8126 (далі – Ліцензійні умови), для анулювання ліцензій. Позивач вважає, що висновок Держфінпослуг про нездійснення страховиком страхової діяльності відповідно до виданої ліцензії протягом 12 місяців з дати її видачі, не спирається на достовірні фактичні дані, що свідчать про наявність чи відсутність порушення.

Відповідач до суду надав письмові заперечення проти позову, відповідно до яких зазначив наступне. Відповідно до пункту 8.1 Ліцензійних умов однією із підстав для анулювання ліцензій є нездійснення страховиком страхової діяльності відповідно до виданої їм ліцензії протягом 12 місяців з дати видачі. Згідно акту планової інспекції позивача № 10/25/32-п від 28.02.2008 р. було встановлено факт не укладання останнім договорів страхування, відповідно до отриманих ліцензій по теперішній час (тобто на момент перевірки). Тобто, позивачем було опущено порушення пункту 8.1 Ліцензійних умов щодо нездійснення страховиком страхової діяльності відповідно до виданої ліцензії.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до суду надав заяву про  розгляд справи за відсутності його представника. (а.с. 73)

Суд заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 01 квітня 2008 року розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України (надалі – Держфінпослуг) від 27 березня 2008 року № 403 (надалі - розпорядження) схвалено рішення директора департаменту страхового нагляду від 21 березня 2008 року № СК-08/08-263 (надалі – рішення) про анулювання ліцензій на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування медичних витрат та у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами [крім  цивільної відповідальності власників  наземного транспорту , відповідальності власників повітряного транспорту , відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)], виданих Товариству з додатковою відповідальністю „Страхова компанія „Схід-Захід” (надалі – Товариство), у зв’язку з неукладенням договорів з зазначених вище видів добровільного страхування відповідно до виданих ліцензій протягом 12 місяців з дати їх видачі. (а.с. 6)

Відповідно до рішення член Комісії – директор департаменту страхового нагляду Коломієць В.Л. встановив, що Товариство отримало безстрокову ліцензію серії АБ № 299357 від 26 січня 2007 року на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхуання медичних витрат та безстрокову ліцензію серії АБ № 299356 від 26 січня 2007 року на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (крім цивільної відповідальності власників наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальності перевізника). (а.с. 6) Посилаючись на акт інспекції дотримання вимог чинного законодавства у сфері надання фінансових послуг Товариством від 28.02.2008 року № 10/25/32-п, з дати отримання ліцензій Товариство не укладало  договори страхування, що є підставою, відповідно до пункту 8.1 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Держфінпослуг від 28 серпня 2003 року № 40, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 вересня 2003 року за № 805/8126 (далі – Ліцензійні умови), для анулювання ліцензій. (а.с. 6)

Судом встановлено, що Товариство отримало безстрокову ліцензію серії АБ № 299357 від 26 січня 2007 року на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування медичних витрат (а.с. 61) та безстрокову ліцензію серії АБ № 299356 від 26 січня 2007 року на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (крім цивільної відповідальності власників наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальності перевізника). Датою видачі ліцензії зазначено 26.01.2007 року. (а.с. 62)

З матеріалів справи вбачається, що зазначена перевірка проводилась за період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року, а отже за період з 01 січня 2008 року по 26 січня 2008 року (12 місяців з дня отримання ліцензій) перевірка не проводилась та документи Товариством не надавались. (а.с. 7-40) Про те саме в цей період за вказаними видами діяльності Позивачем було укладено наступні договори страхування:

- Договір добровільного страхування медичних витрат № МВ-04-140108-1 від 14 січня 2008 року; (а.с. 41-44)

- Договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами № ВТО-04-180108-1 від 21 січня 2008 року; (а.с. 45)

Судом встановлено, що Товариство звернулося до відповідача з проханням переоформити ліцензії на провадження страхової діяльності у зв’язку зі зміною місцезнаходження страховика (а.с. 79). У зв’язку з означеним позивачем було отримано  безстрокову ліцензію серії АБ № 330831 від 16 червня 2007 року на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування медичних витрат (а.с. 47) та безстрокову ліцензію серії АБ № 330831 від 16 червня 2007 року на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (крім цивільної відповідальності власників наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальності перевізника). Датою видачі ліцензії зазначено 16.06.2007 року. (а.с. 46)

В судовому засіданні встановлено, що перевірка проводилась за період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року, а отже за період з 01 січня 2008 року по 26 січня 2008 року (12 місяців з дня отримання ліцензій) перевірка не проводилась та документи Товариством не надавались. (а.с. 7-40) Про те саме в цей період за вказаними видами діяльності Позивачем було укладено наступні договори страхування:

- Договір добровільного страхування медичних витрат № МВ-04-140108-1 від 14 січня 2008 року; (а.с. 41-44)

- Договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами № ВТО-04-180108-1 від 21 січня 2008 року; (а.с. 45)

Таким чином, Відповідачем помилково зроблено висновок, щодо не укладення договорів страхування, на здійснення яких було видані ліцензії АВ № 299356 та АВ № 299357.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем не  доведено належними та допустимими доказами факту неукладенням договорів з зазначених вище видів добровільного страхування відповідно до ліцензійАВ № 299356 та АВ № 299357протягом 12 місяців з дати їх видачі

Виходячи з наведено, суд зазначає, що оскаржуванє рішення директора департаменту страхового нагляду від 21 березня 2008 року № СК-08/08-263прийнято з порушенням вимог діючого законодавства та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись п. 8.1 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності,  ст.ст. 2, 71, 94,  160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162,  ст.ст. 163, 167, 186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

            1.  Адміністративний позов ТДВ „Страхова компанія „Схід-Захід” до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити  в повному обсязі.

2. Рішення директора департаменту страхового нагляду від 21.03.2008 р. № СК – 08/08-263, про анулювання ліцензій на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування медичних витрат та у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами [крім  цивільної відповідальності власників  наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту] скасувати.

3.         Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з додатковою відповідальністю „Страхова компанія „Схід-Захід” (код ЄДРПОУ 33411729, місцезнаходження: вул. Іванівська, 1, м. Харків, 61022)  витрати по сплаті державного мита в сумі 3,40 (три грн. 40 коп.) грн.

4.         Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 14  листопада 2008 року.

Головуючий суддя                                       (підпис)                                              Л.В. Тацій

Суддя                                                            (підпис)                                             Н.С. Бартош

Суддя                                                            (підпис)                                             А.В. Зінченко

З оригіналом згідно. Постанова не набрала законної сили.

Суддя