Ухвала суду № 33391687, 04.09.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2013 р. Справа № 876/4883/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.,

суддів Запотічного І.І., Савицької Н.В.,

за участю секретаря Губач Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2012 року по справі №2а-8404/12/1370 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, треті особи на стороні відповідача - Державне підприємство «Львіввугілля», Відділ державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, про скасування постанови та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

В жовтні 2012 року Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області звернулося до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1: Державне підприємство «Львіввугілля» про скасування постанови від 13.09.2012 року про зупинення виконавчих проваджень за виконавчими листами Львівського окружного адміністративного суду № 2а-2344/2012, виданого 08.06.2012 року на суму 1173150,03 грн.; № 2352/2012, виданого 09.06.2012 року на суму 1244623,62 грн.; № 2а-3695/2012, виданого 21.06.2012 року на суму 80066,27 грн.; № 2а-3699/2012, виданого 27.06.2012 року на суму 77647,85 грн. про стягнення з ДП «Львіввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій; зобов'язати ВДВС Червоноградського міського управління юстиції вивести із зведеного виконавчого провадження та поновити виконавчі провадження за виконавчими листами Львівського окружного адміністративного суду № 2а-2344/2012, виданого 08.06.2012 року на суму 1173150,03 грн.; № 2352/2012, виданого 09.06.2012 року на суму 1244623,62 грн.; № 2а-3695/2012, виданого 21.06.2012 року на суму 80066,27 грн.; № 2а-3699/2012, виданого 27.06.2012 року на суму 77647,85 грн. про стягнення з ДП «Львіввугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2012 року відмовлено в задоволені позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про скасування постанови від 13.09.2012 року про зупинення виконавчих проваджень.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, які є підставою для скасування постанови суду та ухвалення нового судового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу з наведених у ній мотивів. Вказав, зокрема, на те, що оскільки фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій не відносяться до заборгованості у сфері енергопостачання (енергоспоживання), зупиненні виконавчі провадження по їх примусовому стягненню підлягають відновленню.

Представник ДКП «Львіввугілля» заперечив проти апеляційної скарги. Зазначив, що відповідно до п.15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». При цьому, виконавче провадження зупиняється до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Оскільки ДП «Львіввугілля» внесено до Реєстру підприємств ПЕК, які беруть участь в процедурі погашення заборгованості згідно із ЗУ «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», то Постановою ВДВС Червоноградського МУЮ від 14.02.2011р. № 336/09-15/-В-2/733 зупинено зведене виконавче провадження щодо стягнення з ДП «Львіввугілля» в користь фізичних, юридичних осіб, Управління Пенсійного Фонду України та Державного бюджету України.

Таким чином, позивачем у позовній заяві (апеляційній скарзі) помилково застосовано норми матеріального права в частині стягнення заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного Фонду України, що не має нічого спільного із виплатою та доставкою пільгових пенсій, так як це зовсім інший вид виплат.

Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що на виконанні в Управління державної виконавчої служби Головного управлінню юстиції у Львівській області знаходяться виконавчі листи Львівського окружного адміністративного суду про стягнення з ДП «Львіввугілля» фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій: №2а-2344/2012, виданий 08.06.2012р., на суму 1 173 150,03грн.; №2352/2012, виданий 09.06.2012р., на суму 1 244 623,62грн.; №2а-3695/2012, виданий 21.06.2012р., на суму 80 066,27грн.; №2а-3699/2012, виданий 27.06.2012р., на суму 77 647,85грн.

03.08.2012р. державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції винесено постанови про відкритя виконавчого провадження за зазначеними вище виконавчими листами: ВП№33718018, ВП№33718075, ВП№33718194, ВП№33718137.

13.09.2012 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції винесено постанови про зупинення виконавчого провадження у виконавчих провадженнях №33718018, №33718075, №33718194, №33718137 у зв'язку із внесенням боржника - підприємства ПЕК до Реєстру ПЕК, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичної комплексу».

13.09.2012р. державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції у виконавчих провадженнях №33718018, №33718075, №33718194, №33718137 винесено постанови про приєднання виконавчих проваджень до зведеного виконавчого провадження №3594016, яке веде Відділ державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції.

18.10.2012 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції винесено постанови про передачу матеріалів виконавчого провадження №33718018, №33718075, №33718194, №33718137, а 29.11.2012 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державне виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області винесено постанови про прийняття до виконання виконавчого №33718018, №33718075, №33718194, №33718137.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що боржник у виконавчому провадженні - ДП «Львіввугілля» є підприємством паливно-енергетичного комплексу та включене до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. Абзацом 6 п.3.7 ст.3 цього ж Закону встановлено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України. Оскільки виконавчі провадження було відкрито на виконання виконавчих листів Львівського окружного адміністративного суду про стягнення з ДП «Львіввугілля» заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, то в розумінні п.1.4 ст.1 та абз. 6 п.3.7 ст.З Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» заборгованість з виплати таких підлягяє виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Згідно з п.1.4 ст.1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів; є заборгованістю казенних підприємств, у тому числі тих, які були казенними станом на 1 січня 2011 року, за зобов'язаннями з оплати електричної енергії у розмірі станом на 1 липня 2011 року, що є непогашеними на дату набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань врегулювання заборгованості за електричну енергію».

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Абзацом 6 п.3.7 ст.3 цього ж Закону встановлено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи вбачається, що виконавчі провадження №33718018, №33718075. №33718194, №33718137 було відкрито на виконання виконавчих листів Львівського окружного адміністративного суду про стягнення з ДП «Львіввугілля» заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Аналіз п.1.4 ст.1 та абз. 6 п.3.7 ст.3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» веде до висновку про те, що заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підлягяє виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

З таких підстав, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач зобов'язаний був зупинити виконавче провадження по справі, тобто діяв у чіткій відповідності до закону, в межах наданих повноважень та компетенції. Крім того, п.п. 4.7.2 п. 4.7. Інструкції «Про проведення виконавчих дій», затвердженої наказом Міністерства юстиції України 15 грудня 1999 р. N 74/5 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 грудня 1999 р. за N 865/4158, передбачено, що виконавче провадження зупиняється у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», - до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Як вбачається з виписки з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», - підприємство ДП «Львіввугілля» знаходиться у вказаному реєстрі.

З таких підстав, доводи апеляційної скарги не спростували висновків суду першої інстанції. На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції дотримано норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення, а апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2012 року по справі №2а-8404/12/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали складено 09.09.2013 року.

Головуючий суддя : Костів М.В.

Судді: Запотічний І.І.

Савицька Н.В.