Ухвала суду № 33369960, 04.09.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Артеменко Л.І

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2013 року справа №232/1349/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря судового засідання Мартакова О.А., за участі позивача ОСОБА_2, представника відповідача Леушкіної А.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області на постанову Кіровського міського суду Донецької області від 09 липня 2013 року у справі № 232/1349/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання рішень неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 11.06.2013 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання рішень № 4 від 23.01.2013 року та № 11 від 29.04.2013 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, та розпорядження 125871 від 10.05.2013 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 20 квітня 2013 року незаконними, просила зобов'язати відповідача включити до пільгового стажу періоди роботи за Списком № 2 з 18.11.1982 року по 04.03.1983 року, з 05.03.1983 року по 10.03.1988 року, з 11.03.1988 року по 31.03.1989 року, з 02.07.1990 року по 14.09.1999 року, з 15.09.1999 року по 09.08.2000 року, з 28.03.2005 року по 13.12.2005 року, та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 01.01.2013 року згідно її заяви від 15.01.2013 року № 83.

Постановою Кіровського міського суду Донецької області від 09 липня 2013 року позов задоволено в повному обсязі. Визнано незаконними рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровське Донецької області про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах від 23.01.2013 року № 4 та від 29.04.2013 року № 11. Визнано незаконним розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровське Донецької області 125871 від 10.05.13 року про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах з 20.04.2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровське Донецької області з 01.01.2013 року зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 час роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановами Ради Міністрів СРСР та постановами Кабінету Міністрів України: з 18.11.1982 року по 04.03.1983 року у якості машиніста крану на лісному складі № 3 4 розряду, з 05.03.1983 року по 10.03.1988 року у якості машиніста козлового крану 5 розряду лісного складу № 3, з 11.03.1988 року по 31.03.1989 року у якості машиніста козлового крану 5 розряду лісного складу № 2 „Комсомольський", з 02.07.1990 року по 14.09.1999 року у якості машиніста козлового крану 5 розряду в Управлінні матеріально-технічного постачання об'єднання „Октябрьуголь" (з 25.10.1996 року - Державне відкрите акціонерне товариство „Підприємство по збуту продукції та постачанню матеріалами та обладнанням - дочірнє підприємство холдінгової компанії „Жовтеньвугілля"), а також з 15.09.1999 року по 09.08.2000 року у якості машиніста крану, з 28.03.2005 року по 13.12.2005 року у якості машиніста конвеєра 3 розряду на збагачувальній фабриці в Відкритому акціонерному товаристві „Шахта „Комсомолець Донбасу" (з 29.04.2011 року - Публічне акціонерне товариство „ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ"). Визнано незаконним розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровське Донецької області 125871 від 03.05.2013 року про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах з 20.04.2013 року та зобов'язано призначити ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до ст.13 п.«б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням зарахованого пільгового стажу з 01.01.2013 року на підставі її заяви від 15.01.2013 року за № 83.

Не погодився із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, якою просить скасувати оскаржувану постанову та відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», наказу Мінпраці України № 383 від 18.11.2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та зазначає, що немає законних підстав для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 18.11.1982 року по 31.03.1989 року, з 02.07.1990 року по 14.09.1999 року, 15.09.1999 року по 09.08.2000 року, з 28.03.2005 року по 13.12.2005 року.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Позивач у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач працювала: в Управлінні матеріально-технічного постачання об'єднання „Октябрьуголь", яке відповідно до історичної довідки надалі перейменоване в Управління матеріально - технічного постачання виробничого об'єднання „Шахтарськантрацит", Державне підприємство Управління матеріально-технічного постачання „Октябрьуголь", Державне відкрите акціонерне товариство „Управління матеріально-технічного постачання „Октябрьуголь", Державне відкрите акціонерне товариство „Підприємство по збуту продукції та постачанню матеріалів та обладнання - дочірнє підприємство Державної холдингової компанії „Жовтеньвугілля", державна реєстрація останнього припинена 13.10.2011 року у зв'язку з банкрутством: з 18.11.1982 року по 04.03.1983 року - машиністом козлового крану 4 розряду лісного складу № 3 за списком № 2, накази № 90/к від 18.11.1982 року, № 21/к від 05.03.1983 року; з 05.03.1983 року по 10.03.1988 року - машиністом козлового крану 5 розряду лісного складу № 3 за списком № 2, накази № 21/к від 05.03.1983 року, № 31/к від 11.03.1988 року; з 11.03.1988 року по 31.03.1989 року - машиністом козлового крану 5 розряду лісного складу № 2 „Комсомольський" за списком № 2, накази № 31/к від 11.03.1988 року, № 20/к від 27.03.1989 року; з 01.04.1989 року по 01.07.1990 року - машиністом козлового крану 5 розряду за списком № 2, накази № 13/к від 03.04.1989 року, № 129 к від 28.06.1990 року; з 02.07.1990 року по 14.09.1999 року - машиністом козлового крану 5 розряду за списком № 2, накази № 1к від 12.07.1990 року, № 114-ок від 14.09.1999 року; в ВАТ „Шахта „ Комсомолець Донбасу", яка надалі перейменована в ПАТ „ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ": з 15.09.1999 року по 14.08.2000 року - машиністом крану за списком № 2. накази № 1280/к від 27.09.1999 року, № 1070/к від 17.08.2000 року; з 23.09.2003 року по 25.04.2004 року - машиністом крану (крановик) 4 розряду, накази № 1545к від 23.09.2003 року, № 580к від 26.04.2004 року; з 20.07.2004 року по 10.01.2010 року - машиністом конвеєру 3 розряду на збагачувальній фабриці за списком № 2, накази № 1055к від 20.07.2004 року, № 78к від 11.01.2010 року; з 11.01.2010 року по 04.05.2010 року - машиністом крана (крановиком) 5 розряду, за списком № 2, накази № 78к від 11.01.1010 року, № 907к від 06.05.2010 року; з 05.05.2010 року по 14.03.2013 року - машиністом крану (крановиком) 4 розряду збагачувальної установки за списком № 2, накази № 907к від 06.05.2010 року, № 805к від 15.03.2013 року; з 15.03.2013 року по теперішній час - машиністом конвеєру 3 розряду збагачувальної установки за списком № 2, наказ № 805 к від 15.03.2013 року, що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 9-14).

15 січня 2013 року позивач звернулась до пенсійного органу з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Рішенням відповідача № 4 від 23.01.2013 року в призначенні пенсії відмовлено у зв'язку з відсутністю пільгового стажу, що дає право на даний вид пенсії (а.с. 16).

За заявою позивача від 31.01.2013 року про призначення їй пенсії згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 29 квітня 2013 року прийняте аналогічне рішення за № 11 (а.с. 17).

Розпорядженням відповідача від 03.05.2013 року № 125871, оформленим протоколом, (наявний в пенсійній справі), до якого внесені зміни розпорядженням від 10.05.2013 року, позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах з 20.04.2013 року з урахуванням 9 років 10 місяців 1 дня пільгового стажу за Списком № 2. До пільгового стажу не зараховано такі періоди: з 18.11.1982 року по 31.03.1989 року, з 02.07.1990 року по 14.09.1999 року по Державному відкритому акціонерному товариству „Підприємство по збуту продукції та постачанню матеріалів та обладнання - дочірнє підприємство Державної холдингової компанії „Жовтеньвугілля", тому, що немає довідки про пільговий характер роботи; з 15.09.1999 року по 09.08.2000 року, з 28.03.2005 року по 13.12.2005 року по ПАТ «ДТЕК шахта «Комсомолець Донбасу» тому, що підприємство несвоєчасно провело атестацію робочих місць.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі -Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383) встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Списком № 2, розділ 1 „Гірничі роботи", підрозділом 1 „Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні", затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1176, передбачені машиністи кранів у кар'єрах, машиністи підйомних кранів, зайняті на роботах на поверхні шахт, рудників, на промислових площадках будівництва шахт, рудників, кар'єрів.

Списком № 2, розділом 1, „Гірничі роботи", підрозділом 1 „ Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні код 2010100а-13790, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, передбачені машиністи кранів (кранівники), машиністи конвейєра.

Згідно архівних довідок, виданих 13.02.2012 року, 03.03.2012 року, 03.10.2012 року архівним відділом та виконавчим комітетом Харцизької міської ради, в архівному фонду № 134 ГВАТ „Підприємство по збуту і постачанню матеріалів та обладнання - дочірнє підприємство ДХК «Жовтеньвугілля» в документах по особистому складу позивач значиться як така, що працювала в указаному підприємстві і їй нараховувалася заробітна плата за 1990- 1994 роки, 1995 - 1999 роки, документи за період з 18.11.1982 року по 14.09.1999 року не збереглися, поступили не в повному обсязі в зв'язку з пожежею на підприємстві, збереглися тільки табуляграми у яких найменування професій не вказано (а.с. 39).

За змістом довідок № 362 від 07.05.2012 року, № 03-190 від 15.01.2013 року, № 03-1380 від 19.04.2013 року, виданих ПАТ «ДТЕК шахта «Комсомолець Донбасу» позивач працювала з 15.09.1999 року по 14.08.2000 року на дільниці „лісний склад", МТС машиністом крану (кранівником) з повним робочим днем, що передбачено Списком 2 розділом 1 підрозділом 1а, кодом 20100100а постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162; з 20.07.2004 року по 10.01.2010 року на дільниці „Збагачувальні установки" машиністом конвеєра з повним робочим днем, що передбачено списком № 2. розділом 2, підрозділом 2а постанови Кабінету міністрів України від 16.01.2003 року № 36. Довідка видана на підставі особистої картки форми Т-2, відомостей про нарахування заробітної плати, наказів по шахті. Атестація робочих місць проводилася: висновок експертизи праці № 02-06-01/322 від 12.09.1994 року, накази по шахті № 1194/к від 14.09.1994 року, № 869 від 10.08.2000 року, № 490 від 27.04.2006 року, № 376 від 28.03.2000 року, № 1304 від 14.12.2005 року, № 1729 від 03.12.2010 року. Умови праці не змінювалися (а.с. 26 - 38).

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі -Порядок № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до п. 11 Порядку № 442 контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці. Обов'язок проведення та відповідальність за несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці покладено на керівника підприємства, організації, а тому не може бути підставою для відмови у включенні відповідного періоду роботи до пільгового стажу.

Отже, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Абзацом 2 пункту 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення не вбачається.

Враховуючи наведене та керуючись ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області у справі № 232/1349/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського міського суду Донецької області від 09 липня 2013 року у справі № 232/1349/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання рішень неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 9 вересня 2013 року.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: І.В. Юрко

А.А. Блохін