Рішення № 33362887, 03.09.2013, Апеляційний суд Вінницької області

Справа № 127/8983/13-ц Провадження № 22-ц/772/2624/2013Головуючий в суді першої інстанції:Борисюк І.Е.Категорія: 30 Доповідач: Войтко Ю. Б.

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" вересня 2013 р. м. Вінниця

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області в складі:

Головуючого: Войтка Ю.Б.,

Суддів: Міхасішина І.В., Голоти Л.О.,

При секретарі: Куленко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці справу за апеляційною скаргою Вінницької обласної державної адміністрації на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 24 липня 2013 року в справі за позовом

ОСОБА_3 до Вінницької обласної державної адміністрації, Вінницької міської ради про відшкодування матеріальної шкоди, -

встановила:

В квітні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до суду зі вказаним вище позовом, посилаючись на те, що позивач обирався депутатом Бершадської міської ради Вінницької області IV-x скликань. З 01 жовтня 2001 року йому була призначена пенсія за віком. Оскільки згідно п. 2 ст. 1, ст. 3, ст. 4 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед України» № 1687-111 від 01.06.2000 p., який діяв з 01.01.2001 p., він набув право на встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною з дати призначення йому пенсії за віком, тобто з 01.10.2001 року.

В травні 2006 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці та надав довідку з Державного архіву Вінницької області № 06-207/4 від 22.05.2006 року, яка підтверджує факт обрання його депутатом чотирьох скликань, однак, письмової відповіді про підготовку документів для комісії з встановлення пенсій не отримав. Тільки в травні 2008 року позивач домігся дозволу на підготовку документів і надання їх на розгляд комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Вінницькій ОДА. 26 травня 2008 року позивач отримав витяг з протоколу № 14 засідання комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною, де клопотання про встановлення йому пенсії за особливі заслуги перед Україною відхилено.

Позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду, який постановою від 24.09.2008 року позов про зобов'язання встановити йому пенсію за особливі заслуги перед Україною, стягнення моральної шкоди - задовольнив частково. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2009 року, постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 24.09.2008 року змінено. Постановою Вищого адміністративного суду України від 21.06.2012 року постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 24.09.2008 року та Київського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2009 року скасовано та постановлено нову, якою визнано відмову комісії з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Вінницькій обласній державній адміністрації в встановленні пенсії за особливі заслуги перед Україною ОСОБА_3 у зв'язку з відсутністю особливих заслуг перед Україною неправомірною. Зобов'язано комісію з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Вінницькій обласній державній адміністрації розглянути питання щодо встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною ОСОБА_3.

Так, з 16.07.2012 року до призначеної пенсії позивача за віком встановлена надбавка в розмірі 20 % від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Оскільки надбавку в розмірі 20 % від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність позивачу встановили з 16.07.2012 року, а не з дня звернення, тобто з 01.06.2006 року, йому недорахована та не виплачена значна сума до пенсії, яка передбачена чинним законодавством, а саме за період з 01.06.2006 року по 15.07.2012 року - 8 531, 00 гривень. Крім того, відповідно до ст. 625 ЦК України, враховуючи три відсотка річних та інфляційні за час невиплати вказаних сум, станом на 01.01.2013 року оплаті підлягає сума 11 573, 41 гривень.

В ході розгляду справи позивачем було збільшено та уточнено позовні вимоги. Збільшення позовних вимог обґрунтовано тим, що позивач мав право отримувати надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною з 01.10.2001 року. Загальна невиплачена сума пенсії, з урахуванням 3% річних та інфляції за час невиплати з 01.10.2001 року по 15.07.2012 року складає 14 802,82 грн..

В судовому засіданні, за клопотанням позивача, ухвалою від 24.07.2013 року позовні вимоги до Вінницької міської ради про стягнення матеріальної шкоди залишено без розгляду.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 24.07.2013 року позов задоволено частково. Стягнуто з Вінницької обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 матеріальну шкоду в розмірі 5 841 гривеня 30 копійок. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Вінницької обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 90, 61 гривень. Решту судових витрат залишено за ОСОБА_3.

В апеляційній скарзі Вінницька обласна державна адміністрація просить скасувати рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 24 липня 2013 року та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

При цьому посилається на те, що своїм рішенням суд першої інстанції перебрав на себе функції комісії з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Вінницькій обласній державній адміністрації. Судом не залучено у якості співвідповідача Державну казначейську службу України, чим порушено норми матеріального та процесуального права.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційних скарг, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, міський суд виходив з того, що враховуючи постанову Вищого Адміністративного Суду України від 21.06.2012 року та положення Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», суд прийшов до висновку, що позивач мав право на призначення йому пенсії за особливі заслуги перед Україною з 07.05.2008 року, тобто з моменту свого звернення із заявою про призначення такої пенсії. Відповідно до зазначеного закону до пенсії ОСОБА_3 мала бути встановлена надбавка в розмірі 20% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Встановлені судом обставини справи, на переконання суду призвели до спричинення позивачу збитків, які виразились в неотриманні ним доходу за період з 07.05.2008 року по 15.02.2012 року (включно).

Проте повністю з таким висновком погодитись не можна, так як він не відповідає обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 26.05.2008 року комісією з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Вінницькій обласній державній адміністрації клопотання ОСОБА_3 про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною відхилено.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 21.06.2012 року визнано відмову комісії з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Вінницькій обласній державній адміністрації в встановленні пенсії за особливі заслуги перед Україною ОСОБА_3 у зв'язку з відсутністю особливих заслуг перед Україною неправомірною.

Зобов'язано комісію з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Вінницькій обласній державній адміністрації розглянути питання щодо встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною ОСОБА_3.

З урахуванням постанови Вищого адміністративного суду України від 21.06.2012 року та на підставі поданої позивачем заяви від 16.07.2012 року, комісією з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Вінницькій обласній державній адміністрації з 16.07.2012 року ОСОБА_3 до пенсії за віком встановлено надбавку згідно із Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 20% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки позивач вважає, що мав право на отримання пенсії за особливі заслуги перед Україною при встановленні йому пенсії за віком з 01 жовтня 2001 року, загальна невиплачена сума пенсії за період з 01 жовтня 2001 року по 15 липня 2012 року, з урахуванням 3% річних та інфляційних за час невиплати суми, станом на 01 січня 2013 року становить 14 802,82 грн..

Посилаючись на положення ст.ст. 1173, 1174 ЦК України, позивач просить стягнути з відповідача Вінницької обласної Державної адміністрації на свою користь заподіяну матеріальну шкоду в сумі 14 802, 82 грн..

Частково задовольняючи позов про відшкодування матеріальної шкоди, суд першої інстанції не з'ясував правову природу грошових зобов'язань, не встановив норми права, які необхідно застосувати до даних правовідносин та не звернув увагу на те, що чинним законодавством України визначені підстави виникнення права на отримання та порядок виплати пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Так, Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсія за особливі заслуги призначається з дня звернення за встановленням пенсії, але не раніше дати набрання чинності положеннями Закону, що встановлює право на таку пенсію. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про порушення клопотання про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами.

Згідно ст.ст. 12, 13 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за особливі заслуги виплачуються за місцем проживання пенсіонера в порядку, визначеному законодавством України. Нараховані суми пенсії за особливі заслуги, які з тих чи інших причин своєчасно не були одержані пенсіонером, виплачуються за минулий час, але не більше як за 3 роки, що передували зверненню за їх одержанням. Суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте прийшовши до висновку про наявність права у позивача на отримання надбавки до пенсії за період з 07.05.2008 року по 15.07.2012 року в загальній сумі 5 841,30 грн., та помилково стягнувши їх з Вінницької обласної державної адміністрації, суд першої інстанції перебрав на себе функції комісії встановлювати пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Судова колегія вважає, що вказані порушення призвели до неправильного вирішення справи, тому суд апеляційної інстанції на підставі пп. 3 і 4 ст. 309 ЦПК України рішення суду першої інстанції скасовує і ухвалює нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 304, 307, 309, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу Вінницької обласної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 24 липня 2013 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Вінницької обласної державної адміністрації про відшкодування матеріальної шкоди відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і з цього часу може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий: (підпис) Войтко Ю.Б.

Судді: (підпис) Міхасішин І.В

(підпис) Голота Л.О.

«З оригіналом вірно»

Суддя апеляційного суду Войтко Ю.Б.