Ухвала суду № 33334076, 21.08.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" серпня 2013 р. м. Київ К/9991/80429/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Донця О.Є.,

Зайця В.С.,

при секретарі: Домбровському І.В.,

за участю представників сторін: від відповідача Зудінова О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою Східної митниці на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2012 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Юніоіл» до Східної митниці про скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Юніоіл» звернулось до суду з позовом до Східної митниці про визнання дії Східної митниці з визначення кодів товару, що отриманий товариством з обмеженою відповідальністю "Юніоіл" за договором купівлі-продажу (експорт) від 04.05.2011 №25-EXP протиправними; визнання незаконними та скасування рішень про визначення коду товару КТ-700-1735-11 від 22 липня 2011 року, КТ-700-1738-11 від 22 липня 2011 року; зобов'язання здійснити митне оформлення товару за кодами УКТЗЕД, що вказані у митних деклараціях №700000012/2011/007013 та №700000012/2011/007047.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Східною митницею протиправно, на підставі хибного висновку щодо помилковості класифікації ввезених позивачем товарів за товарною під категорією 2710 19 51 00 згідно з УКТЗЕД, винесено рішення про визначення коду товару від 22.07.2011 №КТ-700-1738-11 та від 22.07.2011 №КТ-700-1735-11, згідно з якими ввезений позивачем товар віднесено до товарної підкатегорії 2710 19 61 00. Так, позивачем зазначено, що результати проведених митним органом досліджень, що відображені у висновку Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи, не спростовують належність ввезених позивачем нафтопродуктів до товарної підкатегорії 2710 19 51 00 згідно з УКТЗЕД та не надають можливості безсумнівно віднести цей товар до товарної підкатегорії 2710 19 61 00.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Юніоіл» до Східної митниці в частині визнання дій з визначення кодів товару, що отриманий товариством з обмеженою відповідальністю «Юніоіл» за договором купівлі-продажу (експорт) від 04.05.2011 №25-EXP протиправними та зобов'язання здійснити митне оформлення товару за кодами УКТЗЕД, що вказані у митних деклараціях №700000012/2011/007013 та №700000012/2011/007047 залишено без розгляду.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2012 року позов задоволено: визнано незаконними та скасовано рішення Східної митниці про визначення коду товару №КТ-700-1735-11 від 22 липня 2011 року, №КТ-700-1738-11 від 22 липня 2011року.

У поданій касаційній скарзі Східна митниця із посиланням на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати ухвалені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, заперечень на касаційну скаргу, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 04.05.2011 між позивачем (покупець) та нерезидентом ТОО «Refinery Company RT» (Республіка Казахстан) (продавець) укладено договір купівлі-продажу (експорт) №25-ЕХР, за умовами якого продавець зобов'язався поставити нафтопродукти походження Республіки Казахстан, у кількості, за ціною та якістю, встановлених у додатках до угоди

З метою митного оформлення товару, ввезеного позивачем на виконання контракту від 04.05.2011 №25-ЕХР, 09.06.2011 митному органу подано митну декларацію №700000012/2011/007013, згідно з графою 31 якої до митного оформлення заявлено товар, визначений позивачем як: важкий дистилят - назва за ТУ 38.101656-2005 "Паливо технічне побутове. Технічні умови", що використовується для специфічних процесів переробки (перегонка при атмосферному тиску) для отримання лігроїно-газойлевої фракції, згідно з постійним технологічним регламентом ТР36102947.003.2011. у кількості 2396,768 т. фракційний склад 10% переганяється за температури 236 гр.С. та 90% переганяється за температури 360 гр.С. В графі 33 ВМД визначений код товару згідно з УКТЗЕД - 2710 19 51 00.

Також, з метою митного оформлення товару, ввезеного позивачем на виконання контракту від 04.05.2011 №25-ЕХР, 11.06.2011 митному органу подано митну декларацію № 700000012/2011/007047, згідно з графою 31 якої до митного оформлення заявлено товар, визначений позивачем як: важкий дистилят - назва за ТУ 38.101656-2005 "Паливо технічне побутове. Технічні умови", що використовується для специфічних процесів переробки (перегонка при атмосферному тиску) для отримання лігроїно-газойлевої фракції, згідно постійного технологічного регламенту ТР36102947.003.2011. у кількості 663,249 т. фракційний склад 10% переганяється за температури 236 гр.С. та 90% переганяється за температури 360 гр.С. В графі 33 ВМД визначений код товару згідно УКТЗЕД - 2710 19 51 00.

В ході проведення митного оформлення на підставі тимчасової декларації митним органом відібрано проби, які направлені на дослідження до Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи Держмитслужби (надалі - ЦМУЛДЕР) для визначення хімічного та фізичного складу, інших якісних характеристик товару з метою його однозначної ідентифікації для цілей класифікації згідно з вимогами УКТЗЕД.

На вирішення експерта поставлені наступні запитання: 1) визначити хімічний склад наданих зразків із зазначенням відсоткового вмісту кожного компоненту та його властивостей. 2) Чи складається зразок головним чином зі змішаних ненасичених вуглеводнів? Визначити співвідношення ароматичних та неароматичних складових. 3) Чи являють собою зразки суміш вуглеводнів з вмістом нафтових фракцій понад 70%, якщо так, чи в якості основного компоненту? 4) Визначити чи відноситься зразок до важких дистилятів /газойлів/ палива рідкого або інших класів нафтопродуктів, описаних у п. 1 Додаткових приміток до групи 27 згідно УКТЗЕД. Встановити фракційний склад зразку. 5) Чи належать зразки товарів до видів рідкого палива природного забарвлення? 6) Визначити кінематичну в'язкість при температурі 50 С, колориметричну характеристику К. 7) Встановити чи можливе застосування зразків товару для "специфічних процесів переробки"у розумінні додатково примітки 5 до групи 27 згідно з УКТЗЕД для одержання інших товарних продуктів. 8) За результатами опрацювання ТУ визначити якому саме "специфічному процесі переробки" (згідно п.п. а) -р) додаткової примітки 5 до групи 27 та додаткових пояснень до додаткової примітки 5 згідно УКТЗЕД) відповідає викладений процес виробництва. 9) Зазначити інші відомості про зразки, що можуть вплинути на класифікацію товару згідно з УКТЗЕД за наявності. 10) Відповідність заявленого опису товару у графі 31 фактичним характеристикам товару.

У складеному за наслідком проведених досліджень висновку від 20.06.2011 №12.1-962 зазначено, що визначити відсотковий вміст нафтопродуктів (насичені/ненасичені), вид рідкого палива природного забарвлення, а також природу походження органічних сполук (мінеральні або синтетичні) неможливо у зв'язку із відсутністю належної методики та обладнання.

26 об.% проби (включаючи втрати (2 об.%)) переганяється при 250 гр.С; 65 об.% проби (включаючи втрати (2 об.%)) переганяється при 350 гр.С; залишок 11 об.% проби. Визначений зміст сірки становить 0,5881 мас.% (масова частина сірки вказана у гр.31 ВМД від 10 червня 2011 року №700000012/2011/007047- 0,19 мас.%). Температура спалаху проби в закритому тиглі становить +93 гр.С., кліматична в*язкість при температурі 50 гр.С., становить - 6,06 10-6 мм2 /с, колориметрична характеристика, К становить - 5,0 одиниць. Отримані результати лабораторних досліджень проби за визначеними показниками "фракційний склад" та "масова частка сірки" не відповідають опису товару зазначеному в графі 31 ВМД № 700000012/2011/007047 від 10.06.2011р. та наданому паспорті якості №1 від 02 лютого 2011 року (за паспортом якості 90 об.% переганяється при температурі 3600 С, фактично 90 об.% переганяється при 407 С, температура спалаху в закритому тиглі: заявлено -11С, фактично -660 С, масова частка сірки: заявлено 0,19 мас.%, фактично 0,5881 мас.%).

Зазначений висновок разом із пакетом супровідних документів до декларації направлений відповідачем до відділу номенклатури та класифікації товарів митниці для подальшого вирішення питання класифікації товару пред'явленого до митного оформлення за ВМД № 700000012/2011/007013.

Також, у складеному за наслідком проведених досліджень висновку від 20.06.2011 №12.1-963 зазначено, що визначити відсотковий вміст нафтопродуктів (насичені/ненасичені), вид рідкого палива природного забарвлення, а також природу походження органічних сполук (мінеральні або синтетичні) неможливо у зв'язку із відсутністю належної методики та обладнання. 27 об.% проби (включаючи втрати (2 об.%)) переганяється при 250 гр.С; 66 об.% проби (включаючи втрати (2 об.%)) переганяється при 350 гр.С; залишок 11 об.% проби. Визначений зміст сірки становить 0,7403 мас.% (масова частина сірки вказана у гр.31 ВМД від 10 червня 2011 року №700000012/2011/007013 - 0,19 мас.%). Температура спалаху проби в закритому тиглі становить +94 гр.С., кліматична в*язкість при температурі 50 гр.С., становить - 6,11 10-6 мм2 /с, колориметрична характеристика, К становить - 5,0 одиниць. Отримані результати лабораторних досліджень проби за визначеними показниками "фракційний склад" та "масова частка сірки" не відповідають опису товару зазначеному в графі 31 ВМД № 700000012/2011/007013 від 09.06.2011р. та наданому паспорті якості №1 від 02 лютого 2011 року (за паспортом якості 90 об.% переганяється при температурі 3600 С, фактично 90 об.% переганяється при 4080 С, масова частка сірки: заявлено 0,19 мас.%, фактично 0,7403 мас.%).

Зазначений висновок разом із пакетом супровідних документів до декларації направлений відповідачем до відділу номенклатури та класифікації товарів митниці для подальшого вирішення питання класифікації товару пред'явленого до митного оформлення за ВМД № 700000012/2011/007047.

За результатами класифікаційної роботи та після вивчення товаросупровідних та комерційних документів на вантаж відділом контролю вартості та класифікації товарів Східної митниці прийнято рішення про визначення коду товару від 22.07.2011 №КТ-700-1735-11, яким встановлено, що даний товар є важким дистилятом паливом пічним побутовим та являє собою суміш аліфатичних вуглеводнів, товар класифіковано за кодом 2710 19 61 00 згідно УКТЗЕД та рішення про визначення коду товару від 22.07.2011 №КТ-700-1738-11, яким встановлено, що даний товар є важким дистилятом паливом пічним побутовим та являє собою суміш аліфатичних вуглеводнів, товар класифіковано за кодом 2710 19 61 00 згідно УКТЗЕД.

Вказуючи на протиправність рішень про визначення коду товару від 22.07.2011 №КТ-700-1738-11 та від 22.07.2011 №КТ-700-1735-11 як таких, що прийнято на підставі результатів лабораторних досліджень, які не спростовують можливість використання ввезеного палива пічного для специфічних процесів переробки, товариство з обмеженою відповідальністю "Юніоіл" звернулось до суду із вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з протиправності рішень про визначення коду товару від 22.07.2011 №КТ-700-1738-11 та від 22.07.2011 №КТ-700-1735-11 як таких, що прийнято за відсутності факту спростування з боку митного органу неможливості використання ввезеного позивачем товару для специфічних процесів переробки (перегонка при атмосферному тиску) для отримання лігроїно-газойлевої фракції, згідно з постійним технологічним регламентом ТР36102947.003:2011.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Митним тарифом України передбачено наступну деталізацію нафти або нафтопродуктів товарної групи 2710, одержаних з бітумінозних порід (мінералів), крім сирих: нафта або нафтопродукти, одержані з бітумінозних порід (мінералів), крім сирих; продукти, в іншому місці не зазначені, з вмістом 70 мас. % або більше нафти чи нафтопродуктів, одержаних з бітумінозних порід (мінералів), причому ці нафтопродукти є основними складовими частинами продуктів; крім відпрацьованих нафтопродуктів: 1) легкі дистиляти (2710 11); 2) інші (2710 19), з яких: 2.1) середні дистиляти (товарні категорії 2710 19 11- 2710 19 29) та 2.2) важкі дистиляти (товарні категорії 2710 19 31- 2710 19 99).

Згідно з положеннями Митного тарифу "важкі дистиляти" поділяються на: 1) газойлі (товарні категорії 2701931-27101949); 2) паливо рідке (мазут) (товарні категорії 2710 19 51- 2710 19 69); 3) мастильні матеріали; інші масла та дистиляти (товарні категорії 2710 19 71-2710 19 99).

"Газойлі" (товарні категорії 2710 19 31 - 2710 19 49) означає важкі дистиляти, зазначені в пункті (d), 85 об. % яких (включаючи втрати) або більше переганяється при температурі 350° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86) (п.е додаткової примітки товарної групи 27). Відповідно до п. f до товарної групи 27 термін "Паливо рідке" (товарні категорії 2710 19 51 - 2710 19 69) означає важкі дистиляти, зазначені в пункті (d), крім газойлів, зазначених у пункті (e), фракції яких мають колориметричні показники, визначені в таблиці відповідності числових значень колориметричної характеристики К значенням в'язкості В.

Крім цього, до товарної позиції "Паливо рідке" товарні категорії 2710 19 51 - 2710 19 69 включають лише види рідкого палива природного забарвлення. Ці товарні категорії не включають важкі дистиляти, зазначені в пункті (d), для яких неможливо встановити: відсотковий вміст кількості відігнаного продукту при температурі 250° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86) (нульовий вихід потрібно розглядати як нульовий відсоток); кінематичну в'язкість при температурі 50° C (згідно з ГОСТ 33-82 чи ASTM D 445); або колориметричну характеристику К (згідно з ASTM D 1500).

Судами встановлено та не заперечується сторонами, що відповідно до висновку Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи Держмитслужби ввезений позивачем товар відноситься до позиції "рідке паливо (мазут)" товарної підгрупи "важкі дистиляти".

Стосовно деталізації товарів у межах позиції "рідке паливо (мазут) " товарної підгрупи "важкі дистиляти" (товарні категорії 2710 19 51 - 2710 19 69) Митним тарифом України передбачено їх подальшу деталізацію в залежності від сфери використання (призначення) продуктів: 1) для проведення специфічного процесу (товарна категорія 2710 19 51 00); 2) для проведення хімічного перетворення, крім зазначеного у товарній категорії 2710 19 51 00 (товарна категорія 2710 19 55 00); 3) інші (товарні категорії 2710 19 61 00 -2710 19 69 00).

Таким чином, критерієм розмежування класифікації товару у межах підгрупи "рідке паливо (мазут)" за товарними категоріями 2710 19 51 00 (для проведення специфічного процесу) та 2710 19 61 00 - 19 69 00 (інші) є сфера використання товару.

Згідно з пунктом 6 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищенаведених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

Відповідно до підпункту "а" пункту 3 цих правил, у разі, коли згідно з правилом 2 "б" або з будь-яких інших причин товари на перший погляд можна віднести до двох і більше товарних позицій, перевага надається тій товарній позиції, яка більш конкретно описує товар у порівнянні з найменуванням товарних позицій, що дають більш загальний опис.

Згідно з приміткою 5 у товарних позиціях 2710, 2711 і 2712 термін "специфічний процес" означає такі процеси: (a) вакуумної, атмосферно-вакуумної дистиляції; (b) вторинної перегонки з ретельним фракціонуванням; (c) крекінгу; (d) риформінгу; (e) екстракції селективними розчинниками; (f) процес, що включає всі операції: обробку концентрованою сірчаною кислотою, олеумом або сірчаним ангідридом; нейтралізацію лужними агентами; знебарвлення та очищення природними активними землями, активованим вугіллям чи бокситом; (g) полімеризації; (h) алкілування; (ij) ізомеризації; (k) знесірчення із застосуванням водню, що призводить до відновлення принаймні 85 % сірки, яка міститься в продуктах, що обробляються (згідно з ASTM D 1266-59Т) (тільки стосовно продуктів товарних категорій 2710 19 31 - 2710 19 99); (l) депарафінізації будь-яким способом, відмінним від фільтрації (тільки стосовно продуктів товарної позиції 2710); (m) обробки воднем, якщо він бере активну участь у хімічних реакціях під тиском більш як 2000 кПа і температурі більш як 250° C з використанням каталізатора (крім використання каталізаторів знесірчення) (тільки стосовно продуктів товарних категорій 2710 19 31 - 2710 19 99). Подальша обробка воднем мастил товарних категорій 2710 19 71 - 2710 19 99, зокрема для поліпшення кольору або стабільності (наприклад, гідроочищення чи знебарвлення), не належить до специфічних процесів; (n) перегонки при атмосферному тиску за умови, що менш як 30 об. % цих продуктів (включаючи втрати) переганяється при температурі 300° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86) (тільки стосовно продуктів товарних категорій 2710 19 51 - 2710 19 69). Якщо 30 об. % або більше (включаючи втрати) переганяється при температурі 300° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86), то продукти, які можуть бути одержані шляхом перегонки при атмосферному тиску і належать до товарних категорій 2710 11 11 - 2710 11 90 або 2710 19 11 - 2710 19 29, підлягають обкладенню митом, передбаченим для товарів товарних категорій 2710 19 61 - 2710 19 69; (o) обробки високочастотним електричним розрядом (виключно для продуктів товарних категорій 2710 19 71 - 2710 19 99); (p) знежирювання методом фракційної кристалізації (виключно для продуктів товарної категорії 2712 90 31). За загальним визначенням перегонка за атмосферним тиском являє собою процес, в ході якого початковий продукт розділяється на складові частини (фракції) або компоненти під дією атмосферного тиску.

Позивачем у деклараціях, наданих митному органу з метою митного оформлення ввезеного товару, сферу використання палива визначено як для специфічних процесів переробки (перегонка при атмосферному тиску) для отримання лігроїно-газойлевої фракції, згідно з постійним технологічним регламентом ТР36102947.003:2011.

Висновки Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи Держмитслужби, надані за результатами лабораторних досліджень проб товару, відібраних митним органом, не спростовують тверджень товариства з обмеженою відповідальністю "Юніоіл" про можливість використання товару в цілях, зазначених у вантажній митній декларації.

Так, судом першої інстанції в обґрунтування судового рішення зазначено, що питання про відповідність описаного в технологічному регламенті процесу виробництва суміші вуглеводнів лігроїно-газойлевої фракції, мазуту М-100 терміну "специфічний процес" у відповідності до примітки 5 до товарної групи 27 УКТЗЕД відповідачем в ході прийняття спірного рішення не вирішувалося.

Таким чином, безпідставне неприйняття відповідачем до уваги при вирішенні питання класифікації товару за ВМД від 09.06.2011 №700000012/2011/007013 та ВМД від 10.06.2011 №700000012/2011/007047 визначеного позивачем напрямку використання продукту, не дослідження опису технологічного процесу і схеми виробництва суміші вуглеводнів лігроїно-газойлевої фракції, мазуту М-100, наведених в Розділах 4, 9 Постійного технологічного регламенту ТР 36102947.003:2011, що був пред'явлений до митного оформлення; не встановлення можливості використання товару за ВМД від 09.06.2011 №700000012/2011/007013 та ВМД від 10.06.2011 №700000012/2011/007047у специфічних процесах переробки шляхом перегонки під атмосферним тиском призвели до необґрунтованої класифікації товару у межах товарної підкатегорії 2710 19 61 00 як "важкий дистилят для інших цілей".

З урахуванням викладеного, зважаючи на обставини, встановлені судами попередніх інстанцій на підставі доказів, досліджених під час судового розгляду справи, колегія суддів вказує на обгрунтованість позиції судів попередніх інстанцій щодо протиправності рішень про визначення коду товару від 22.07.2011 №КТ-700-1738-11 та від 22.07.2011 №КТ-700-1735-11 як таких, що прийнято за відсутності факту доведення з боку митного органу помилковості класифікації ввезеного позивачем товару за товарною підкатегорією 2710 19 51 00.

Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА :

Касаційну скаргу Східної митниці залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст. ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: