Постанова № 33332310, 06.09.2013, Вільногірський міський суд Дніпропетровської області

Україна

ВІЛЬНОГІРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2013 року Справа № 174/673/13-а

п/с 2-а/174/34/2013

Вільногірський міський суд Дніпропетровської області,

в складі: головуючого судді Шаповала Г.І.

при секретарі Головешко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Вільногірську, Дніпропетровської області, цивільну справу за позовом Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної допомоги сім'ям з дітьми,

У С Т А Н О В И В:

15.07.2013 року позивач звернувся в суд з позовом, в якому зазначив, що 30 листопада 2010 року до управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (далі за текстом -УПСЗН) звернулась громадянка України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (далі за текстом - Відповідач) із заявою «Про призначення усіх видів соціальної допомоги» (допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ОСОБА_2). При подачі заяви про призначення допомоги від 30 листопада 2010 року Відповідачем були подані документи, що передбачені п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (далі за текстом - Постанова). Рішенням від 09 грудня 2010 року «Про призначення допомоги сім'ям з дітьми» Відповідачу було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років.

Згідно із ст. 14 Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі за текстом - Закон) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця, з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

В ст.15 Закону зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до п.20 Постанови, виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Згідно із ст. 21 Закону, органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, мають право в разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність відповідних документів, поданих для призначення допомоги.

Рішенням Вільногірської міської ради від 25 листопада 2011 року № 484 - 24/VI, змінено найменування управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області з 01 грудня 2011 року на департамент соціально - гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (далі за текстом - ДСГП). Відповідно до даного рішення, ДСГП є правонаступником УПСЗН. До структури департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області входить управління праці та соціального захисту населення.

30 січня 2012 року державним соціальним інспектором управління праці та соціального захисту населення ДСГП Слівчук Г.Г. проведена перевірка правильності та повноти інформації, наданої заявницею ОСОБА_1 (Відповідачем) для призначення усіх видів допомоги, про що складено відповідний акт.

В ході перевірки виявлено, що Відповідач з 13 грудня 2010 року прийнята на роботу до комунального дошкільного навчального закладу (ясла - садок) №3 «Веселка» комбінованого типу Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (далі за текстом - КДНЗ №3), що підтверджується наказом КДНЗ №3 від 13 грудня 2010 року № 150-К. Про вихід на роботу Відповідач не повідомила. Це призвело до надмірного нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Наказом КДНЗ №3 від 01 березня 2011 року № 20-К Відповідача було переведено на посаду няні, про що знову не було повідомлено УПСЗН.

Таким чином, згідно із актом проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення усіх видів допомог, державного соціального інспектора УПСЗН ДСГП від 30 січня 2012 року № 2, сума переплати допомоги Відповідачу за період з 13 грудня 2010 року по ІНФОРМАЦІЯ_4 року становить 2183,18грн.( дві тисячі сто вісімдесят три гривні 13 копійок).

В ст.22 зазначеного Закону є пряма вказівка на те, що одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги.

Неправомірними діями Відповідача порушено інтереси держави та спричинені збитки державному бюджету.

ДСГП вжито всіх заходів щодо досудового врегулювання спору з даного питання, а саме: 02 лютого 2012 року Відповідачу було направлене повідомлення №410/01-14/12-03/04 з пропозицією добровільно повернути надміру нараховані кошти в сумі 2183,18 грн. на розрахунковий рахунок ДСГП в строк, зазначений в повідомленні.

Відповідач здійснювала платежі на розрахунковий рахунок ДСГП в період з квітня 2012 року по лютий 2013 року, а саме: 02 квітня 2012 року на розрахунковий рахунок ДСГП було зараховано 110,00 грн., 28 квітня 2012 року - 130,00 грн., 12 червня 2012 року - 100,00 грн., 07 вересня 2012 року - 100,00 грн., 28 лютого 2012 року - 100,00 грн.

Станом на 05 липня 2013 добровільних дій зі сторони Відповідача, з приводу виплати залишку надміру виплаченої допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку, не було.

Сума надміру виплаченої допомоги станом на 05 липня 2012 року становить 1643,18 грн. (одна тисяча шістсот сорок три гривні вісімнадцять копійок).

ДСГП вважав, що строк позовної давності у порядку цивільного судочинства, становить три роки (беручи до уваги вирішення судами аналогічних справ про стягнення надміру виплаченої допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку). Тобто у випадку звернення ДСГП до суду з позовною заявою в порядку цивільного судочинства, строк позовної давності не пропущено.

Проте, ухвалою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 12 лютого 2013 року встановлено, що з розгляду даної категорії справ слід звертатись до суду в порядку адміністративного судочинства. Ухвалою апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 квітня 2013 року ухвалу Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 12 лютого 2013 року залишено без змін, ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 20 травня 2013 року у відкритті касаційного провадження, за позовом ДСГП до ОСОБА_4, про стягнення надмірно нарахованої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відмовлено.

Ухвалою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області ДСГП було роз'яснено, що розгляд подібних справ належить до юрисдикції адміністративного суду.

При цьому потрібно врахувати, що відповідно до ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС), строк за захистом порушеного права значно скорочений, на відміну від строку позовної давності встановленого в цивільному судочинстві, і складає шість місяців.

Згідно із ч.І ст. 102 КАС , пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк - встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно із ст.145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

ДСГП вважає за необхідне визнати наступне:

- процесуальний строк, встановлений законом, пропущений з поважних причин, і підлягає поновленню;

- дії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є неправомірними;

- надміру нараховані кошти допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є незаконно отримані.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.8 Конституції України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР, ст.22 Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-XII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», статтями 6, 17, 18, 99, 102, 104, 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства в Україні від 06 липня 2005 року № 2747-ІУ, Департамент соціально - гуманітарної політики Вільногірської міської ради, Дніпропетровської області, прохає:

1. Поновити пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, для подачі цього позову;

2. Визнати неправомірними дії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, стосовно отримання надміру виплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 13 грудня 2010 року по ІНФОРМАЦІЯ_4 року;

3. Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради, Дніпропетровської області, надміру нараховану суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, в розмірі - 1643,18 грн. (одна тисяча шістсот сорок три гривні 18 копійок).

В судове засідання представник позивача, Слівчук Г.Г., яка не обмежена в її повноваженнях, не з'явилася, але надала письмову заяву про розгляд справи за її відсутності, де також зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, що сума боргу на даний час не сплачена.

Відповідачка в судове засідання не з'явилася, причину неявки не повідомила, заяву про розгляд справи за її відсутності та заперечень проти позову не надала, але сама була повідомлена про місце і час судового засідання належним чином, під особисту розписку. (а.с.35) Суд на підставі п.2 ч.1, ч.4 ст. 128 КАС України дійшов висновку про проведення судового засідання за відсутності представника позивача, яка надала заяву про розгляд справи за її відсутності, та за відсутності відповідача, яка не повідомила про причини неявки в судове засідання, тобто не з'явилася в судове засідання без поважних причин.

Суд вважає, що між сторонами виникли правовідносини з факту невиконання особою, яка отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, обов'язку, передбаченого Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", про повідомлення органу, який призначає і здійснює виплату допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги, а саме, про отримання нею додаткового доходу в виді заробітної плати, що вплинуло на визначення розміру цієї допомоги.

Дослідивши і оцінивши в сукупності та взаємозв'язку представлені в судове засідання письмові докази:

- Копію паспорта ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданого Вільногірським MB УМВС України в Дніпропетровській області 13 лютого 2008 року, серія НОМЕР_2, та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, виданої державною податковою інспекцією в П'ятихатському районі 08 червня 2001 року;

- Копію свідоцтва про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Вільногірського міського управління юстиції Дніпропетровської області 06 травня 2008 року серія НОМЕР_3;

- Копію заяви ОСОБА_1 від 30 листопада 2010 року «Про призначення усіх видів соціальної допомоги»;

- Копію рішення «Про призначення допомоги сім'ям з дітьми» від 09 грудня 2010 року;

- Копію наказу КДНЗ №3 «Про прийняття на роботу» від 13 грудня 2010 року №150-К;

- Копію наказу КДНЗ №3 «Про зміни» від 03 березня 2011 року № 20-К;

- Копію розрахунку суми переплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виникла внаслідок несвоєчасного повідомлення про вихід на роботу одержувача допомоги;

- Копію акту проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення усіх видів допомог державного соціального інспектора управління праці та соціального захисту населення департаменту соціально - гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 30 січня 2012 року №2;

- Копію повідомлення управління праці та соціального захисту населення департаменту соціально - гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області з пропозицією добровільно внести нараховану переплату в сумі 2183,18 грн. від 02 лютого 2012 року № 410/01-14/12-03/04;

- Копію квитанції про сплату ОСОБА_1 110,00 грн. від 02 квітня 2012 року;

- Копію квитанції про сплату ОСОБА_1 130 грн. від 28 квітня 2012 року;

- Копію квитанції про сплату ОСОБА_1 100,00 грн. від 12 червня 2012 року;

- Копію квитанції про сплату ОСОБА_1 100,00 грн. від 07 вересня 2012 року;

- Копію квитанції про сплату ОСОБА_1 100,00грн. від 28 лютого 2013 року;

- Копію ухвали Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 12 лютого 2013 року;

- Копію ухвали Апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 квітня 2013 року по справі №174/32/13;

- Копію ухвали Вищого спеціалізованого суду України від 20 травня 2013 року;

- Копію рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 25 листопада 2011 року № 484-24/VI «Про зміну найменування управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області»;

- Копію рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 25 листопада 2011 року № 485-24/VI «Про затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - директора департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області»;

- Копію ухвали Вільногірського міського суду від 13.08.2013 р. про поновлення строку позивачу для звернення до суду з даним адміністративним позовом, - керуючись законом, суд доходить висновку, що позовна заява обґрунтована і підлягає задоволенню в повному обсязі за наступних підстав.

Згідно ст. 22 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом. Органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, мають право перевіряти матеріальний стан сімей з дітьми.

Згідно ч.1 ст. 1166 ЦК України шкода, завдана майну фізичної чи юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала, якщо вона не доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Суд доходить висновку, що відповідач, ОСОБА_1, внаслідок своїх дій, які виразилися в навмисному неповідомленні позивача про отримання нею додаткового доходу в виді заробітної плати, незаконно отримала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 13 грудня 2010 року по ІНФОРМАЦІЯ_4 року на загальну суму 2183,18грн., із якої нею добровільно було повернуто позивачу станом на 28.02.2013 р. суму - 540.00 грн., решта переплати в сумі - 1643.18 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Вирішуючи питання про відшкодування судових витрат, суд доходить висновку про стягнення з відповідачки в дохід держави України судового збору в сумі - 229.40 грн. за задоволені майнові вимоги та - 34.41 грн. за задоволені позовні вимоги немайнового характеру.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15,86,87,94,158-163,167,185,186,254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, стосовно отримання нею надміру виплаченої допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку, за період з 13 грудня 2010 року по ІНФОРМАЦІЯ_4 року.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженки м. Кривого Рогу, Дніпропетровської області, і/н НОМЕР_1, зареєстрованої за місцем проживання по АДРЕСА_1, на користь Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради, Дніпропетровської області, юридична адреса: Дніпропетровська область, 51700, м. Вільногірськ, вул. Жовтнева, 29, код ЄДРПОУ 23928609, з перерахуванням на рахунок Державного бюджету України, банківські реквізити: р/р 31111115700012, в ГУДКС в Дніпропетровській області, МФО 805012, ОКПО 24237534, код платежу 24060300, назва платежу: повернення допомоги до 3-х років, - 1643,18 грн. (одну тисячу шістсот сорок три гривні 18 копійок), для відшкодування надміру нарахованої та сплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави України судовий збір - 229.40 грн. за задоволені майнові вимоги та - 34.41 грн. за задоволені позовні вимоги немайнового характеру.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то 10 денний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копію постанови протягом трьох днів з дня її проголошення надіслати рекомендованим листом з повідомленням про вручення сторонам.

Головуючий суддя Шаповал Г.І.