Постанова № 33322702, 05.09.2013, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

03.09.2013 р. справа №5009/3132/12

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддів за участю представників сторін прокурор: від позивача 1: від позивача 2: від відповідача: Принцевської Н.М Ломовцевої Н.В. , Скакуна О.А. не з'явився не з'явився не з'явився Табацький А.В., довіреність № 609 від 28.03.13р.розглянувши апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція", м. Енергодар Запорізької області на рішення господарського суду Запорізької областівід27.05.2013р. у справі№ 5009/3132/12 (суддя Кутіщева-Арнет Н.С.)за позовом1) Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі: Енергодарської міської ради Запорізької області, м. Енергодар Запорізької області 2) Комунального підприємства «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал», м. Енергодар Запорізької областідо Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція", м. Енергодар Запорізької областіпростягнення плати за скид наднормативних забруднень в сумі 33 371, 83 грн.

В С Т А Н О В И В:

Господарський суд Запорізької області рішенням від 27.05.2013р. позовні вимоги Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі: Енергодарської міської ради Запорізької області, м. Енергодар Запорізької області, Комунального підприємства «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал», м. Енергодар Запорізької області про стягнення з Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція", м. Енергодар Запорізької області плати за скид наднормативних забруднень в сумі 33 371, 83 грн. задовольнив у повному обсязі.

Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція", м. Енергодар Запорізької області, не погоджуючись з рішенням подало апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення господарського суду Запорізької області - скасувати.

Заявник скарги вважає, що рішення господарського суду Запорізької області від 27.05.2013р. по справі № 5009/3132/12 винесене з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також з порушенням норм процесуального та матеріального права.

Прокурор та представник позивача-2 в судовому засіданні 20.08.13р. пояснили, що вважають рішення суду першої інстанції таким, що винесене з дотриманням норм права, при повному дослідженні всіх матеріалів та обставин справи, просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним в апеляційній скарзі.

Представник позивача-1 в судове засідання не з'явився, про час слухання справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.

Враховуючи те, що явка представників сторін у судове засідання не була визнана обов'язковою, в апеляційній скарзі заявник посилається лише на ті документи, що були предметом розгляду суду першої інстанції, приймаючи до уваги, що сторони про час слухання справи повідомлені належним чином, колегія суддів вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу без участі представника позивача-1 за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду у відповідності до ст.101 Господарського процесуального кодексу України за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 10.02.2011р. між сторонами укладено договір № ВО-71 на приймання стічних вод у системи каналізації, відповідно до п. 1.1 якого сторони керуються діючими "Правилами користування системами комунального водопостачання і водовідведення в населених пунктах України", затвердженими наказом Міністерства з питань ЖКГ України від 27.06.2008 року № 190 (далі за текстом "Правила користування..."), "Правилами приймання стічних вод підприємств в комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України", затвердженими наказом Держбуду України від 19.02.2002 року № 37 (далі за текстом "Правила приймання..."), Правилами приймання стічних вод підприємств до системи каналізації КП "ВК "Тепло-водоканал" (далі за текстом "місцеві Правила приймання..."), "Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скидання промислових та інших стічних вод в системи каналізації населених пунктів", затвердженою наказом Держбуду України від 19.02.2002 року № 37 (далі за текстом "Інструкція..."), "Правилами експлуатації та технічними вимогами до приладів обліку питної, технічної води, промислових та госпфекальних стоків" від 20.12.1993 р. (далі за текстом "Правила експлуатації..."), СНІП 2.04.01-85, "Правилами технічної експлуатації систем комунального водопостачання і каналізації населених пунктів" КДП 204-12 Укр.242-95.

Пунктом 2.5 Договору №ВО - 71 визначено, що за скид стоків з перевищенням ДК (допустима концентрація) Абонент зобов'язаний сплатити Виконавцю на підставі акта -розрахунку за скид наднормативних забруднень в систему каналізації, складених у відповідності з "Правилами приймання....", "Правилами експлуатації…."та "Інструкцією….";

а) Сплата за скид стоків, перевищуючих об'єми у цьому Договорі, здійснюється на підставі актів про порушення та згідно розрахунків додаткової платні, виставлених Виконавцем;

б) Сплата за скид стоків, перевищуючих нормативні забруднення (ДК) вказаних в цьому Договорі, здійснюється на підставі актів відбору проб стічних вод, протоколів якості скиду стічних вод та акту - розрахунку, виставленими Виконавцем.

Відповідно до п. 4.4.14 договору, відповідач зобов'язаний "виконувати скид стоків, якість яких в контрольних точках повинна відповідати вимогам "Правил приймання…" і допустимих концентрацій (надалі ДК). При перевищенні складу забруднюючих речовин в стічних водах Абонента, які скидаються в систему каналізації, в порівнянні з ДК, абонент вносить плату за скид наднормативних забруднень Виконавцю і відповідністю з "Правилами приймання", "Інструкцією...".

Відповідно до п. 4.1.1. договору, позивач зобов'язаний забезпечити Абоненту приймання, відведення та очищення стічних вод в кількості, вказаній у цьому договорі, з забрудненнями, не перевищуючими ДК.

Пунктом 6.3. Договору призначено особу Абонента (ВП «Запорізька АЕС»), відповідальну за організацію проведення контролю якості та кількості стічних вод - Загустіну С.В. інженера 2 кат.

Пунктом 6.4 договору встановлено: відповідальною особою за організацію проведення контролю якості та кількості стічних вод від Виконавця призначено пр. інженера Кортелєва О.М., контролера Артьоменко О.В., т. 5-15-52.

Відповідно до п. 8.1 Договору, усі зміни, які виникли у сторін, оформлюються додатковою угодою, з боку тієї сторони, у якої виникли зміни.

Додаткових угод до договору № ВО-71 від 10.02.2011р. щодо зміни відповідальних осіб за організацію проведення контролю якості та кількості стічних вод з боку ВП "Запорізька АЕС" або зі сторони КП "ВК "Тепло-водоканал " укладено не було.

Пунктом 5.1 "Місцевих правил приймання..." визначено, що дотримання встановлених ДК визначається в контрольних точках на випуску підприємства відповідно до додатку № 1 до Правил.

Додатком № 1 встановлено допустимі концентрації забруднюючих речовин в стічних водах, що скидаються підприємствами у міську каналізацію.

Відповідно до п. п. 2.1.4 та 2.1.5. "Місцевих правил приймання..."КП "ВК "Тепло-водоканал" має право проводити аналіз якості стічних вод абонента та надавати інформацію про відповідність фактичних концентрацій забруднюючих речовин в стічних водах допустимим, а також про епідеміологічну безпеку стічних вод, що скидаються та виставляти абоненту рахунки до сплати, у випадку порушення Правил та невиконання умов договору.

Згідно із вимогами п. п. 2.4.1, 2.4.4 Правил приймання стічних вод підприємства до системи каналізації комунального підприємства "Виробничий комбінат "Тепло-водоканал" водоканал", затверджених рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради №10 від 20.01.2011р.", погоджених Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області та Енергодарською міською СЕС, відповідач зобов'язаний: виконувати в повному обсязі вимоги Правил та договору, своєчасно сплачувати рахунки Водоканалу за надані послуги; сплачувати рахунки за скид понаднормативних забруднень при порушенні встановлених показників, перевищення договірних обсягів, а також порушення Правил в терміни, встановлені Договором.

Відповідно до п. п. 6.3., 6.6.2. "Місцевих правил приймання...", приймання стічних вод відповідача в систему міської каналізації здійснюється відповідно до умов договору. Відповідач зобов'язується не перевищувати встановлені об'єми водовідведення та допустимих концентрації в своїх контрольних точках.

Згідно з п. 9.2., 9.6. "Місцевих правил приймання...", при перевищенні рівня змісту забруднюючих речовин в стічних водах відповідача, що скидаються у систему каналізації, порівняно з встановленими Правилами, допустимими концентраціями, відповідач зобов'язаний провести сплату за скид понаднормативних забруднень Водоканалу. Період, за який стягується плата за скид відповідачем стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій, встановлених разовим аналізом, складає не більше трьох календарних місяців (поточного місяця та двох попередніх місяців). Підвищена плата стягується за весь обсяг стічних вод, що скинуті відповідачем за цей період з даного об'єкту.

Пунктом 7.7. "Місцевих правил приймання..." встановлено, що при виявленні перевищення ДК забруднень, встановлених договором або Правилами, Водоканал після завершення аналізу, надсилає підприємству повідомлення про виявлене перевищення ДК забруднень (листом або телефонограмою) впродовж 15 діб після закінчення аналізу. Протягом шестимісячного терміну після виявлення перевищення ДК Водоканал надсилає підприємству претензію, до якої додаються: протокол якості скиду стічних вод розрахунок величини додаткової плати за скид стічних вод, рахунок для оплати за понаднормативний скид забруднень (передаються лише ті документи, які відсутні на Підприємстві).

Відповідно до п. 7.9.18 "Місцевих правил приймання..." паралельний аналіз може проводитися Підприємством тільки в хімічній лабораторії, що акредитована на право проведення вимірювань хімічних показників стічних вод.

В матеріалах справи містяться докази наявності у відповідача акредитованої хімічної лабораторії.

Позивачем, у присутності представника відповідача - інженера ЦТПК Загустіної С.В., на виконання "Правил приймання...", "Місцевих правил приймання...", 05.04.2011р. проведений контрольний відбір проб стічних вод в контрольній точці - приймальний резервуар каналізаційної насосної станції господарсько-побутових стоків транспортного цеху ДП "НАЕК "Енергоатом"ВП "Запорізька АЕС", що надходять до міської каналізації, для проведення аналізу їх якості та перевірки дотримання допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах, що оформлено в акті відбору проб стічних вод від 21.04.2011, який підписано Загустіною С.В.

За результатами проведеного хіміко-бактеріологічною лабораторією об'єднаних очисних споруд КП "ВК "Тепло-водоканал" (свідоцтво про атестацію № 65 від 25.12.2007р. (дійсна до 25.12.2011р.) на проведення вимірювань хімічних, фізико-хімічних і бактеріологічних показників води стічної, зворотної, поверхневої та стічних вод підприємств) основного хімічного аналізу, було виявлено перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин в стічних водах підприємства наступних елементів: залізо загальне - 0,91мг/дм куб при допустимій концентрації - 0,51 мг/дм куб.

Про факт перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин, відповідно до положень п. 7.7. "Місцевих правил приймання...", 07.04.2011р. проінформовано відповідача телефонограмою.

Відповідно до п. 7.9.13. "Місцевих правил приймання..." позивачем складено протокол якості скиду стічних вод № 7 від 11.04.2011р., який підписано начальником лабораторії стічних вод КП "ВК Тепло-водоканал" Корабліною Л.Є.

19.07.2011р. позивачем, у присутності представника відповідача -Швиряєвої Є.С.,проведений контрольний відбір проб стічних вод в контрольній точці -приймальний резервуар каналізаційної насосної станції ДСК ДП "НАЕК "Енергоатом"ВП "Запорізька АЕС", що надходять до міської каналізації, для проведення аналізу їх якості та перевірки дотримання допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах, про що оформлено акт відбору проб стічних вод від 19.07.2011р., який підписано Швиряєвою Є.С.

За результатами проведеного основного хімічного аналізу хіміко-бактеріологічною лабораторією об'єднаних очисних споруд КП "ВК "Тепло-водоканал" виявлено перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин в стічних водах підприємства (відповідача) наступних елементів: залізо загальне - 0,91 мг/дм куб при допустимій концентрації - 0,51 мг/дм куб, про що позивачем складено Протокол якості скиду стічних вод № 7 від 11.04.2011р., який підписано начальником лабораторії стічних вод КП "ВК Тепло-водоканал" Корабліною Л.Є.

Про факт перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин, відповідно до положень п.7.7. "Місцевих правил приймання...", 07.04.2011р. телефонограмою № 3 проінформовано відповідача. Телефонограму передав контролер Артеменко Е.В. за тел. 5-62-31, прийняв інженер ЦТПК Загустина С.В.

Також, позивачем 19.07.2011р., у присутності представника відповідача - Швиряєвої Є.С., проведений контрольний відбір проб стічних вод в контрольній точці - приймальний резервуар каналізаційної насосної станції ДСК ДП "НАЕК "Енергоатом"ВП "Запорізька АЕС", що надходять до міської каналізації, для проведення аналізу їх якості та перевірки дотримання допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах, про що оформлено акт відбору проб стічних вод від 19.07.2011р., який підписано Швиряєвою Є.С.

За результатами проведеного основного хімічного аналізу хіміко-бактеріологічною лабораторією об'єднаних очисних споруд КП "ВК "Тепло-водоканал"виявлено перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин в стічних водах підприємства наступних елементів: залізо загальне 1,27 мг/дм куб при ДК - 0,51мг/дм куб, про що позивачем складено протокол якості скиду стічних вод №15 від 20.07.2011р., який підписано начальником лабораторії стічних вод КП "ВК Тепло-водоканал" Корабліною Л.Є.

Про факт перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин, відповідно до положень п. 7.7. "Місцевих правил приймання...", 22.07.2011р. телефонограмою № 12 відповідача проінформовано. Телефонограму передав контролер Артеменко Е.В., прийняв Карпенко Г.В.

На підставі вищевказаних актів відбору стічних вод, а також протоколів якості скиду стічних вод, згідно з "Правилами приймання...", "Місцевими правилами приймання..." та умовами договору, позивачем розрахована додаткова плата за перевищення вмісту забруднюючих речовин у стічних водах відповідача на загальну суму 33 371,83 грн.

Судовою колегією не приймаються до уваги посилання апелянта про передачу вказаних телефонограм з порушенням п. 6.3 Договору, оскільки сторони в Договорі визначили відповідальну особу за організацію та проведення контролю якості та кількості стічних вод, але не визначили конкретного телефону, за яким можливо проінформувати абонента про перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин, а пунктом 4.4.4. договору № ВО-71 передбачена можливість отримання інформації іншим працівником підприємства відповідача, ніж який визначений у договорі. Матеріалами справи (а.с.117-124 т.1) підтверджено виконання позивачем зобов'язань щодо повідомлення відповідача про виявлені порушення.

Також колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача на порушення порядку повідомлення підприємства про перевищення допустимої концентрації забруднюючих речовин у стічних водах, оскільки несвоєчасне направлення актів відповідачу не звільняє його від встановленої відповідальності за перевищення допустимої концентрації забруднюючих речовин у стічних водах та забруднення навколишнього середовища.

Як зазначає відповідач, за результатами перевірки Державної екологічної інспекції в Запорізькій області, яка проводилась на ВП "Запорізька АЕС" у період часу з 23.08.2011р. по 09.09.2011р., порушення в діяльності еколого-хімічної лабораторії СОНС ВП "Запорізька АЕС" по дотриманню критеріїв атестації вимірювальної лабораторії на проведення вимірювань характеристик об'єктів не виявлені. Також відповідачем надано листи зі службовими записками результатів хімічного контролю стічних вод КНС УС ВП ЗАЕС, за період з січня 2011р. по січень 2012 року, які надсилались позивачу на виконання п. 2.4.2 місцевих правил.

05.04.2011р., 19.07.2011р. та 12.10.2011р. лабораторією СОНС ВП "Запорізька АЕС" проведені паралельні аналізи проб господарсько-побутових стоків, якими встановлена допустима концентрація вмісту забруднюючих речовин, що, на думку відповідача, виключає обов'язок ВП "Запорізька АЕС" на сплату скид стоків, перевищуючих нормативні забруднення.

Результати паралельних аналізів направлені КП "ВК "Тепло-водоканал" листами № 26-12/12139 від 24.05.2011р. та № 26-12/20035 від 17.08.2011р.

Згідно з п. 7.9.16 "Місцевих правил приймання...", паралельний аналіз проби - це аналіз проби, відібраної паралельно з основним, та виконаний підприємством. Паралельний аналіз може бути використаний, як водоканалом, так і підприємством для перевірки та уточнення результатів основного аналізу.

Відповідно до п.п. 7.9.21., 7.9.22. "Місцевих правил приймання...", при відсутності результатів паралельного аналізу або незгоди підприємства з порядком виконання арбітражного аналізу чи застосування його результатів, усі розрахунки виконуються за результатами основного аналізу. У разі розбіжностей результатів основного та паралельного аналізів: до 10% - приймається значення концентрацій основного аналізу; понад 10% - може бути проведений арбітражний аналіз проб.

У п 7.9.10. "Місцевих правил приймання..." зазначено, що проба для основного та арбітражного аналізів доставляється в хімічну лабораторію Водоканалу для проведення хімічних досліджень. Термін зберігання арбітражної проби з перевищенням ДК складає 20 діб. Тобто останнім днем строку збереження арбітражних проб, відібраних 05.04.2011р. та 19.07.2011р. є 25.04.2011р. та 08.08.2011 року відповідно.

Лист № 26-12/12139 від 24.05.2011 року надійшов на адресу КП "ВК "Тепло-водоканал" 01.06.2011р., про що свідчить Журнал реєстрації вхідних документів КП "ВК "Тепло-водоканал" (а.с. 37 т. 4).

Лист № 26-12/20035 від 17.08.2011 року надійшов на адресу КП "ВК "Тепло-водоканал" 22.08.2011р., про що свідчить Журнал реєстрації вхідних документів КП "ВК "Тепло-водоканал" (а.с. 34 т. 4).

Згідно з п. 7.9.21 "Місцевих правил приймання...", при відсутності результатів паралельного аналізу усі розрахунки виконуються за результатами основного аналізу.

Посилання відповідача на результати паралельного аналізу як на докази відсутності перевищень допустимої концентрації судовою колегію до уваги не приймаються, оскільки вказані аналізи позивачеві своєчасно не надійшли, тому не могли бути взяті до уваги при проведенні нарахувань.

Таким чином, результати паралельного аналізу, зробленого лабораторією ВП "Запорізька АЕС" надійшли до позивача- 2 після закінчення строку збереження арбітражної проби, що унеможливило проведення арбітражного аналізу. Тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем-2 правомірно було здійснено розрахунок додаткової плати за скид стічних вод з перевищенням допустимої концентрації складу забруднюючих речовин на підставі результатів основного аналізу.

Акт Державної екологічної інспекції в Запорізькій області, складений за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, яка проводилась на ВП "Запорізька АЕС" у період часу з 23.08.2011р. по 09.09.2011р., на який посилається відповідач як на доказ в обґрунтування своїх заперечень на позов, судом першої інстанції обґрунтовано не прийнятий в якості належного доказу, оскільки він не стосується спірної ситуації, яка склалась між сторонами, та під час проведення перевірки не досліджувались обставини, які покладені в обґрунтування заявлених позовних вимог, з чим погоджується і судова колегія.

Таким чином доводи апеляційної скарги не спростовують висновків викладених у рішенні суду першої інстанції.

З огляду на вищевикладене, судова колегія вважає, що норми чинного законодавства місцевим господарським судом застосовані вірно, рішення відповідає приписам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на заявника.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" м. Енергодар на рішення господарського суду Запорізької області від 27.05.2013р. у справі № 5009/3132/12 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області від 27.05.2013р. у справі № 5009/3132/12- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий Н.М. Принцевська

Судді: Н.В. Ломовцева

О.А. Скакун

Надруковано 8 примірників:

1-прокурору;

1-позивачу-1;

1-позивачу-2;

1-відповідачу;

1-прокурору Д/о;

1-до справи;

1-ДАГС;

1-ГСЗО