Постанова № 33283029, 09.04.2013, Шевченківський районний суд міста Полтави (до 25.04.2025 - Октябрський районний суд м. Полтави)

Дата документу 09.04.2013 Справа № 554/1737/13-а Провадження № 2-а/554/150/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 квітня 2013 року Октябрський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого - судді Материнко М.О.

при секретарі - Парасоцькій О.С.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Чігріної Н.В., Лиховид В.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державної інспекції сільського господарства Полтавської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2013 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати постанову № 16 від 04.02.2013 року про накладення на нього адміністративного стягнення у формі штрафу в сумі 340 гривен.

На підтвердження своїх вимог вказував, що з 16 серпня 2012 року він є генеральним директором товариства з обмеженою відповідальністю науково- виробничого підприємства «АТОЛ».

29 січня 2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області здійснено перевірку очолюваного ним підприємства на предмет дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок на території Машівського району Полтавської області для розміщення пошукових газових свердловин.

Складеним за наслідками перевірки актом від 29.01.2013 року було встановлено нецільове використання земельних ділянок загальною площею 4,40 га під свердловинами АДРЕСА_1, розташованих на території Коновалівської сільської ради Машівського району Полтавської області, а саме: використання земель сільськогосподарського призначення під землі промисловості. За наслідками перевірки державним інспектором державної інспекції сільського господарства в Полтавській області було винесено постанову № 16, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності на накладено адміністративне стягнення у формі штрафу в сумі 340 грн. Позивач вважає висновки державного інспектора щодо нецільового використання землі безпідставними, оскільки свердловини № 100 та № 102 є розвідувальними, а на час проведення перевірки більше року були законсервованими і ніякої діяльності на свердловині не проводилося, у тому числі і добування газу. Умови для віднесення цих земель до категорії землі промисловості відсутні. До того ж, відносини щодо умов користування та використання земельних ділянок, розташованих під свердловинами АДРЕСА_1, виникли задовго до початку його роботи на посаді керівника ТОВ НВП «АТОЛ» і він не зобов'язаний нести відповідальність за дії, вчинені попереднім керівником, що і стало підставою для звернення до суду з позовом.

Відповідач у своїх запереченнях на позов вказував, що на момент проведення перевірки в ТОВ НВП «Атол» був відсутній дозвіл на використання надрами в межах Кільцівської площі, термін дії якого закінчився 21.02.2011 року. В задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Від третьої особи по справі - Машівської районної адміністрації Полтавської області надійшло пояснення, в якому вказано, що свердловини АДРЕСА_1, які розташовані в межах Коновалівської сільської ради, являються пошуковими свердловинами, і земельні ділянки надавались для дослідження та випробування розвідувальних свердловин без зміни їх цільового призначення. Розгляд справи просили провести без представника адміністрації.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 наполягав на задоволенні позовних вимог.

Представники відповідача Чігріна Н.В. та Лиховид В.Й. проти задоволення позовних вимог заперечували.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази в їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 відповідно до наказу № 32-к від 16.08.2012 року приступив до виконання обов'язків генерального директора ТОВ НВП «АТОЛ» (а.с. 25).

На підставі розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації № 466 від 02.09.2009 року ТОВ НВП «АТОЛ» були продовжені на два роки строки користування раніше наданими земельними ділянками площею 5 га для розміщення свердловин № 100 та №. 102 Кільцівської площі. Поновлення строку користування земельними ділянками відбулося шляхом укладання 02. 09.2009 року між Машівською РДА та ТОВ НВП «АТОЛ» нових договорів оренди землі, державна реєстрація яких була проведена 04.02.2010 року (а.с. 14-18).

21 вересня 2011 року Машівською РДА було прийняте нове розпорядження № 519, яким діючі договори оренди продовжені ще на два роки. Дія спеціального дозволу на користування надрами ТОВ НВП «АТОЛ» закінчилася 21.02.2011 року (а.с. 22).

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, які перебувають у державній власності, передаються в оренду на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади шляхом укладання договору оренди земельної ділянки

29 січня 2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області здійснено перевірку ТОВ НВП «АТОЛ» на предмет дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок на території Машівського району Полтавської області для розміщення пошукових газових свердловин. Перевірокю встановлено, що в користуванні ТОВ НВП «АТОЛ» на території Машівського району рахується 5,141 га земельних державної власності сільськогосподарського призначення, а саме: 5,00 га по Коновалівській сільській раді та 0,0141 га по Ряськівській сільській раді. Складеним за наслідками перевірки актом від 29.01.2013 року було встановлено нецільове використання земельних ділянок загальною площею 4,41 га під свердловинами АДРЕСА_1, розташованих на території Коновалівської сільської ради Машівського району Полтавської області, з них:

- під свердловиною № 102-А - 2,50 га;

- під свердловиною № 100 - 1,90 га;

- під свердловиною № 103 -А - 0,01 га (а.с. 6 - 11). За наслідками перевірки державним інспектором державної інспекції сільського господарства в Полтавській області було винесено постанову № 16, якою ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП, а саме: «використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об'єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень», та накладено адміністративне стягнення у формі штрафу в сумі 340 грн. (а.с. 12 - 13).

У березні 2010 року пошукову свердловину № 102 Кільцівської площі було законсервовано по причині відсутності притоку та можливості використання свердловини в якості нагнітальної або проведення додаткової інтенсифікації після заміни підземного обладнання. В даній газоконденсатній свердловині пластиковий тиск нижче проектної величини, про що було складено Акт (а.с. 21).

У березні 2012 року консервацію даної свердловини було продовжено строком на 1 рік (а.с. 20).

Відповідно до положень ст. 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Тобто, ініціатором зміни цільового призначення земель, що перебувають у державній чи комунальній власності, є її власник.

Пунктом 1 Постанови Ради Міністрів УРСР від 14.07.1976 року № 327 «Про рекультивацію земель, збереження і раціональне використання родючого шару ґрунту при розробці родовищ корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт», передбачено: «...підприємства, організації та установи, які розробляють родовища корисних копалин і торфу, проводять геологорозвідувальні, вишукувальні, будівельні та інші роботи на наданих їм у користування сільськогосподарських землях або лісових угіддях, зобов'язані коли мине потреба в цих землях за свій рахунок приводити їх у стан, придатний для використання в сільському, лісовому або рибному господарстві, а при виконанні зазначених робіт на інших землях - у стан, придатний для використання їх за призначенням.».

Необхідність і можливість застосування вказаного нормативно-правового акту передбачена Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 p. № 1545-ХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP».

Враховуючи, що після закінчення розвідувальних робіт земельна ділянка повинна бути приведена в стан, який дозволяє її використання за сільськогосподарським призначенням, тому і в користування,вона надається як земля сільськогосподарського призначення, без зміни її цільового призначення.

Частиною 4 ст. 19 Закону України «Про оренду землі» також передбачена можливість надання для потреб добувної промисловості земель сільськогосподарського призначення: «При передачі в оренду сільськогосподарських угідь, які розташовані в межах гірничого відводу, наданого для розробки родовища нафти або газу, строк дії договору оренди земельних ділянок визначається з урахуванням строків початку будівництва свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, на орендованій ділянці або на її частині».

Тобто, цим законом також передбачено право ТОВ НВП «АТОЛ» отримати в тимчасове користування землі сільськогосподарського призначення для проведення геологорозвідувальних робіт без зміни цільового призначення земель.

На дату укладання договорів оренди землі - 02.09.2009 pоку - ТОВ НВП «АТОЛ» мало спеціальний дозвіл на користування надрами Кільцівської площі № 1592 від 21.02.2001 pоку, що підтверджує правомірність отримання земельних ділянок сільськогосподарського призначення для проведення розвідувальних робіт.

Галузевим стандартом України ГСТУ 41-00032626-00-023-2000 «Охорона довкілля. Рекультивація земель під час спорудження нафтових і газових свердловин», затверджений наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 22.09.2000 року № 145, передбачено: «п.5.2. Спорудження розвідувальних та експлуатаційних нафтових і газових свердловин за наявності дозволу можна проводити на всіх землях незалежно від їх форми власності та цільового призначення. »

Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди є визначення в ньому умов використання та цільову призначення землі.

Пунктом 15 Розділу договору оренди «Умови використання земельної ділянки» встановлювалось, що ділянка надається в оренду для дослідження та випробування розвідувальної свердловини № 100 Кільцівської площі. Аналогічний за змістом пункт міститься в договорі оренди землі для розташування свердловини № 102 А Кільцівської площі.

Як було встановлено перевіркою, земельні ділянки використовуються саме для розміщення розвідувальних свердловин № 100 та 102 Кільцівської площі, тобто у відповідності до вимог укладених договорів оренди землі.

Відповідно до визначення поняття «землі промисловості», наданого у ст. 66 Земельного кодексу України, до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Враховуючи, що свердловини № 100 та № 102 є розвідувальними, а на час проведення перевірки більше року були законсервованими, тобто ніякої діяльності на свердловині не проводилося, в тому числі і добування газу, відсутні умови для віднесення цих земель до категорії «землі промисловості».

Таким чином, враховуючи наявність законодавчо передбаченого права підприємства здійснювати геологорозвідувальні роботи на землях сільськогосподарського призначення без зміни їх цільового призначення, враховуючи, що повноваження щодо зміни цільового використання землі належить власнику землі, а також те, що використання землі здійснювалось відповідно до умов укладених договорів оренди, суд вважає, що висновки державного інспектора щодо нецільового використання землі є безпідставними.

Слід також зауважити, що статтею 9 КУпАП надане визначення поняттю «адміністративне порушення», відповідно до якого адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку Законом передбачено адміністративну відповідальність.»

Державна інспекція з контролю за охороною та використанням земель України листом від 17.08.2004 р. № 6-8-720/514 надала роз'яснення щодо кваліфікації діянь, передбачених ст. 53 КУпАП. Відповідно до якого «Протиправне діяння, що передбачене статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення (використання земель не за цільовим призначенням) вчиняється виключно у формі дії (активної поведінки)».

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_4 перебуває на посаді генерального директора ТОВ НВП «АТОЛ» з 16 серпня 2012 року. А відносини щодо умов користування та використання земельних ділянок, розташованих під свердловинами АДРЕСА_1 виникли задовго до початку його роботи на цій посаді.

Відповідно до ч. 2 ст. 61 Конституції України юридична відповідальність носить індивідуальний характер. Тобто, позивач зобов'язаний нести відповідальність за дії, вчинені ним особисто або за час його перебування на посаді керівника ТОВ НВП «АТОЛ».

З огляду на те, що законодавством передбачене право підприємства здійснювати геологорозвідувальні роботи на землях сільськогосподарського призначення без зміни їх цільового призначення, повноваження щодо зміни цільового використання землі належить власнику землі, використання землі здійснювалось відповідно до умов укладених договорів оренди, та те, що невірно було встановлено особу правопорушника, суд приходить до висновку, що постанова про накладення на ОСОБА_4 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 грн. підлягає скасування.

Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 61 Конституції України, Постановою Ради Міністрів УРСР від 14.07.1976 року № 327, ст.ст. 15,19 Закону України «Про оренду землі», ст. 20, 124 Земельного кодексу України, ст. ст. 6, 11, 12, 17, 19, 70, 71, 158-161, 163,158-163, 186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 до Державної інспекції сільського господарства Полтавської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову № 16 від 04.02.2013 року про накладення адміністративного стягнення штрафу в сумі 340 гривень, накладеного на ОСОБА_4.

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів.

СуддяМ. О. Материнко