Постанова № 33249692, 28.08.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Мірошкін О.І.

Суддя-доповідач - Блохін А. А.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2013 року справа №230/3945/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретарі судового засіданні Мартакові О.А. , позивача особисто , представників відповідача Скуба О.О., Чикерда Н.А. розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 20 червня 2013 року у справі № 230/3945/13-а за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у місті Єнакієве про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахунку розміру пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

03.04.2013 року ОСОБА_5 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Єнакієве з вимогами про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахунку розміру пенсії. Позовні вимоги мотивовано тим, що її чолові ОСОБА_6, померлий ІНФОРМАЦІЯ_4, при житті був інвалідом П групи за захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково. З 02 квітня 1991 року по день смерті він отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року за №-1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», йому була перерахована пенсія, відповідного до його заробітної плати за фактично відпрацьований час, отриманої у зоні відчуження, в розмірі відшкодування фактичної шкоди. З 01 липня 2012 року розмір його пенсії складав 6648,83 гривень. Після смерті чоловіка з нею залишились двоє неповнолітніх дітей, тому відповідач з 15 жовтня 2012 року за її заявою призначив їй пенсію по утраті годувальника на двох утриманців у розмірі 2961,27 гривень та 205,44 гривень щомісячної компенсації за втрату годувальника на двох утриманців. Вона вважає, що призначений розмір пенсії за утрату годувальника не відповідає діючому законодавству. ОСОБА_5 просить обчислити пенсію у зв'язку з втратою годувальника на підставі п. 1 Порядку обчислення пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №-1210 від 23 листопада 2011 року, відповідно ст.ст. 54,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В розрахунок пенсії, вважає ОСОБА_5, треба врахувати середньомісячний коефіцієнт її чоловіка, який був врахований при обчислені пенсії по втраті годувальника, тобто 7,97207, а не коефіцієнт 4,78212, який був застосований відповідачем. Нарахування пенсії з застосуванням останнього коефіцієнту привели до виплати пенсії у значно меншому розмірі та ставить її у скрутне матеріальне становище і порушує її права. Позивачка просила суд визнати дії відповідача щодо нарахування їй пенсії по втраті годувальника на двох утриманців неправомірними, зобов'язати відповідача перерахувати призначену їй пенсію з 15 жовтня 2012 року, у розмірі, який вона нарахувала з застосуванням вищевказаного коефіцієнту, 5142,05 гривень.

Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 20 червня 2013 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права та процесуального права, просить скасувати постанову суду та постановити нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які приймали участь у справі, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 26.02.2007 року між позивачем та ОСОБА_6 було укладено шлюб ( а.с.14).

Від шлюбу позивачки та ОСОБА_6 народились діти: ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 15,16).

Згідно посвідчень НОМЕР_1 від 30.11.2012 року та НОМЕР_2 від 06,04,2009 року ОСОБА_8 та ОСОБА_7, відповідно, мають статус дитини, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи (а.с.17).

Статус ОСОБА_5 як особи, на яку розповсюджується дія ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та воно, крім того, має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни також підтверджено копією посвідчення члена сім'ї загиблого серії НОМЕР_3 від 15 жовтня 2012 року та посвідченням НОМЕР_4 с від 30.11.2012 року (а.с.18).

Відповідно до свідоцтва про смерть, останній помер ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 11).

За заявою позивачки від 08.08.2012 року їй була призначена пенсія по втраті годувальника ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 на сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно довідки МСЕК № 071829 та експертного висновку № 222633/21-10 від 09.10.2012 року, витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії № 490 від 28.11.2012 року вбачається, що ОСОБА_6 мав захворювання, пов'язане з виконанням обов'язку військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, через яке помер (а.с. 10, 12, 13).

З копії довідки № 22 від 19.08.1986 року вбачається, що ОСОБА_6 був призваний на учбові збори та виконував службовий обов'язок у військовій частині № 78413 в період з 08 липня 1986 року по 19 серпня 1986 року та у складі військової частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в той же період (а.с. 7).

15 жовтня 2012 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області із заявою про перехід на пенсію у зв'язку із втратою годувальника за законом ЧАЄС. Листом відповідача за № 571/с-14-01-03 від 19.11.2012 року позивачці повідомлено про перерахунок пенсії по втраті годувальника у розмірі 3166,56 грн. ( на двох осіб).

Відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції зазначив, що Управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве обґрунтовано нарахувало розмір пенсії у зв'язку з втратою годувальника та обґрунтовано застосувало для цього положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року за №-1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Первинним документом для цього обґрунтовано була узята для розрахунку довідка військової частини №-731413 о перебуванні його на учбових зборах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 18 червня по 19 серпня 1986 року, а також довідка структурного підрозділу «Ремонтно-механічний завод» Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» №-100 від 21 березня 2013 року, у якій вказано розмір заробітної плати за цей період для обчислення пенсії.

З рішенням суду першої інстанції колегія судів не погоджується з огляду на наступне.

Згідно постанови Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2008 року, залишеної без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2009 року, задоволено позовні вимоги ОСОБА_6, та визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_6. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве у відповідності до вимог ст. ст. 49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зробити перерахунок ОСОБА_6 основної пенсії із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.10.2008 року, з врахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Частиною 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч.1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті

страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 36 Закону № 1058 непрацездатними членами сім'ї вважаються діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону № 1058 пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року за №-1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі Постанова № 1210) Пенсійному фонду України було доручено забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Розпорядженням відповідача № 164348 від 24.04.2012 року проводився перерахунок пенсії ОСОБА_6 який встановлено в розмірі 6644.03 з 01.04.2012 року.

Згідно пункту 11 Постанова № 1210 мінімальний розмір пенсії становить для непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника;

на двох і більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частинами.

З огляду на викладене колегія зазначає, що доводи відповідача про те, що для обчислення пенсії по втраті годувальника була взята довідка структурного підрозділу «Ремонтно-механічний завод» Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» №-100 від 21 березня 2013 року, не можна вважати правомірними та такими, що порушують вищевказані норми закону. У даному випадку пенсійний орган порушив приписи ч. 2 ст. 19 Конституції України.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є законодавчо обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Згідно частини 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Колегія суддів вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід визнати дії відповідача щодо нарахування їй пенсії по втраті годувальника на двох утриманців ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_5 в розмірі 3166,56 грн. протиправними та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у місті Єнакієве № 810611 від 12.11.2012 року. Зобов'язати відповідача перерахувати призначену ОСОБА_5 пенсію по втраті годувальника на двох утриманців ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_5 у відповідності до вимог ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На момент звернення позивача із заявою до Управління 29.01.2013 року регулювання порядку призначення пенсій та перерахунку з коштів Пенсійного фонду здійснювалося відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Частини 4 статті 45 зазначеного Закону перерахунок пенсії призначається з дня звернення за пенсією, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За перерахунком пенсії позивач звернулась до відповідача 15.10.2013 року, що підтверджується копією зазначеної заяви та не заперечується сторонами.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 01 жовтня 2012 року пенсії.

Колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції судове рішення постановлене з порушенням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 195 - 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 20 червня 2013 року у справі № 230/3945/13-а - задовольнити.

Постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 20 червня 2013 року у справі № 230/3945/13-а - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у місті Єнакієве про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахунку розміру пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у місті Єнакієве щодо нарахування їй пенсії по втраті годувальника на двох утриманців ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_5 в розмірі 3166,56 грн. протиправними та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у місті Єнакієве № 810611 від 12.11.2012 року.

Зобов'язати відповідача перерахувати призначену ОСОБА_5 пенсію по втраті годувальника на двох утриманців ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_5 у відповідності до вимог ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 жовтня 2012 року з урахуванням сплачених сум.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 02 вересня 2013 року.

Головуючий суддя: А.А. Блохін

Суддів: Г.М. Міронова

І.В. Юрко