Постанова № 33217862, 27.08.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 серпня 2013 р. № 820/7239/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Волкова Л.М.

при секретарі судового засідання - Добровольської М.С.

за участю:

представника позивача - Кітаєва Ю.О., що діє за довіреністю від 14.08.2013 року № 08-03-05/3996

представника відповідача - Зимовець С.О., діє за дорученням від 05.12.12

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Територіального управління державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельтана" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій після уточнення позовних вимог просив суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТАНА" (код ЄДРПОУ 32235849), розташованого за адресою: 61177, м. Харків, вул. Золочівська, 4-а, шляхом зупинення експлуатації: газових котлів в кількості 4-х шт. в приміщенні топкових № 1 та № 2; ГРПШ в кількості 1 шт., розташованих за адресою: вул. Золочівська, 4-а у м. Харкові; заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТАНА" (код ЄДРПОУ 32235849), розташованого за адресою: 61177, м. Харків, вул. Золочівська, 4-а, експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: Газових котлів в кількості 4-х шт. в приміщенні топкових № 1 та № 2; ГРПШ в кількості 1 шт., розташованих за адресою: вул. Золочівська, 4-а у м. Харкові, до отримання підприємством Дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, отримання якого передбачено ст. 21 Закону України "Про охорону праці"; заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТАНА" (код ЄДРПОУ 32235849), розташованого за адресою: 61177, м. Харків, вул. Золочівська, 4-а, роботу топкових № 1 та № 2, розташованих за адресою: вул. Золочівська, 4-а у м. Харкові, до приведення у відповідність приміщень вимогам проектної документації.

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в обґрунтування яких зазначив, що посадовими особами позивача була проведена планова перевірка ТОВ «ДЕЛЬТАНА», за результатами якої було складено Акт перевірки № 22 від 07.08.2013 року відповідно до якого встановлено ряд порушень вимог чинного законодавства, які унеможливлюють експлуатацію вищезазначених вище об'єктів, у зв'язку з чим просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п. 6 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Харківській області згідно якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпомнагляду України у та їй підпорядковується.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища: засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення про теруправління, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження З вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах; в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування. транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива. вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Відповідно до направлення на перевірку № 08-01-26.07/3773-ПН від 18.07.2013 року посадовими особами позивача була проведена планова перевірка ТОВ «ДЕЛЬТАНА» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним визначенням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини, за результатами якої було складено Акт перевірки № 22 від 07.08.2013 року відповідно до якого встановлено ряд порушень вимог чинного законодавства (а.с. 23-27).

Судом встановлено, що відповідач був ознайомлений з висновками Акту перевірки, що підтверджується підписом уповноваженої особи ТОВ «Дельтана». Акт перевірки № 22 від 07.08.2013 року було підписано без заперечень, що підтверджується копією вказаного акту (а.с. 27).

Суд зазначає, що ТОВ «Дельтана» було розроблено план заходів по усуненню порушень виявлених в результаті проведення плановою перевірки Територіального управління державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Харківській області відповідно до Акту перевірки № 08-07-09/22 від 07.08.13р., яким призначено відповідальну особу та строк усунення порушень (а.с. 47-49). Вказаний план заходів по усуненню порушень був направлений до Територіального управління державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Харківській області, що підтверджується відміткою на копії супровідного листа.

З дослідженого в судовому засідання Акту перевірки № 22 від 07.08.2013 року та плану заходів по усуненню порушень виявлених в результаті проведення плановою перевірки була встановлена низка порушень, зокрема:

- на момент перевірки сигналізаптор загазованості в топковій № 2 відключений;

- в топкових не відчиняється вікно, відсутня кватирка;

- не проводиться перевірка димових та вентиляційних каналів в топкових № 1 та № 2, димоходи в топкових не мають герметичності, мають місце дірки в димових каналах;

- використовуються опалювальні пристрої в топкових з несправною автоматикою безпеки; та т.н.

Відповідно до п. 4.12.12 Правил безпеки систем газопостачання України, затверджених Наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці № 254 від 01.10.1997 року встановлено, що експлуатація газового обладнання з відключеними контрольно-вимірювальними приладами, автоматикою безпеки і передбаченими проектом приладами блокування і сигналізації забороняється.

Згідно з п. 4.5.11 Правил безпеки систем газопостачання України, затверджених Наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці № 254 від 01.10.1997 року відключенню від системи газопостачання з установкою заглушки підлягають прилади і апарати, в яких не забезпечена герметичність і які мають несправну автоматику безпеки, а також несправні димоходи, вентиляційні канали і їх оголовки.

Відповідно до п. 6.2 ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» не допускається розміщення газових приладів: в коридорах загального користування; в санітарних вузлах; в гуртожитках усіх типів; в приміщеннях будинків будь якого призначення, які не мають вікна з кватиркою (фрамугою); в підвальних поверхах. а при газопостачанні 3ВС; в підвалах і цокольних поверхах будинків; в підвалах індивідуальних житлових будинків, які належать громадянам на правах приватної власності, допускається установка опалювального газового обладнання, при умові, що ці підвали мають вікна кватиркою (фрамугою), відповідають вимогам 6.41 і газопостачання їх здійснюється природним газом.

Суд не бере до уваги посилання представника відповідача на експертні висновки, дозволи та робочий проект, з огляду на наступне. Відповідно до висновку експертизи № 404/2/2006 щодо відповідності обладнання підвищеної небезпеки вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і спроможності суб'єкта господарювання його експлуатації, робочого проекту «Газифікація 3-х топочних та промислових приміщень за адресою: вул. Залютинська 4, у м. Харкові» у т.ч. пояснювальної записки, графічного матеріалу, копій дозволів, встановлено що вказані документи стосуються обладнання розташованого за адресою вул. Залютинська 4, у м. Харкові, в той же час як зазначено в акті перевірки № 22 від 07.08.2013 та підтверджено у судовому засіданні представником позивача та представником відповідача перевірка проводилася та об'єкти щодо заборони експлуатації яких подано позов, знаходяться за адресою: вул. Золочівська 4-а, м. Харків, 61177.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 18 КАС України у окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Відповідно п. 10 ч. 1 КАС України негайно виконуються постанови суду про: повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про охорону праці», Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль), Правил безпеки систем газопостачання України, затверджених Наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці № 254 від 01.10.1997 року, ст.ст. ст.ст. 11, 12, 51, 71, 72, 94 ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161, ст. 162, ст. 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Територіального управління державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельтана" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити в повному обсязі.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТАНА" (код ЄДРПОУ 32235849), розташованого за адресою: 61177, м. Харків, вул. Золочівська, 4-а, шляхом зупинення експлуатації: газових котлів в кількості 4-х шт. в приміщенні топкових № 1 та № 2; ГРПШ в кількості 1 шт., розташованих за адресою: вул. Золочівська, 4-а у м. Харкові.

3. Заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТАНА" (код ЄДРПОУ 32235849), розташованого за адресою: 61177, м. Харків, вул. Золочівська, 4-а, експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: Газових котлів в кількості 4-х шт. в приміщенні топкових № 1 та № 2; ГРПШ в кількості 1 шт., розташованих за адресою: вул. Золочівська, 4-а у м. Харкові, до отримання підприємством Дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, отримання якого передбачено ст. 21 Закону України "Про охорону праці".

4. Заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТАНА" (код ЄДРПОУ 32235849), розташованого за адресою: 61177, м. Харків, вул. Золочівська, 4-а, роботу топкових № 1 та № 2, розташованих за адресою: вул. Золочівська, 4-а у м. Харкові, до приведення у відповідність приміщень вимогам проектної документації.

5. Постанова підлягає негайному виконанню.

6. Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТАНА" має право подати до Харківського окружного адміністративного суду заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

7. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

8. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 30 серпня 2013 року.

Суддя Волкова Л.М.