Рішення № 33213850, 22.08.2013, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"22" серпня 2013 р.Справа № 921/750/13-г/4

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Бурди Н.М.

Розглянув справу

за позовом Приватного малого підприємства "Галактика", вул. Пушкіна, 5/177, м. Тернопіль

до відповідача Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 А" вул. Чалдаєва, 9, кв. 79, м. Тернопіль

про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради №6/35/72 від 12.07.2013р.

За участю представників сторін:

позивача: представник - Федорович В.Ю. (довіреність № б/н від 20.01.2011 р.)

відповідача: юрисконсульт Чорненький, довіреність № 2866/01 від 03.06.2011 р.

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не з'явився

Суть справи:

В розпочатому судовому засіданні представникам сторін права та обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22, 81-1 ГПК України, роз'яснено.

Приватне мале підприємство "Галактика", вул. Пушкіна, 5/177, м. Тернопіль звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідача - Тернопільської міської ради вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради №6/35/72 від 12.07.2013р.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області про порушення провадження у справі від 22.07.2013р. залучено до участі у справі № 921/750/13-г/4 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 А" вул. Чалдаєва, 9, кв. 79, м. Тернопіль.

В судовому засіданні , яке відбулося 08.08.2013р., представник позивача позовні вимоги підтримав та згідно супровідного листа № 1 від 07.08.2013р. надав: довідку № 274 від 25.07.2013р. Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі про зарахування в дохід Державного бюджету України 1147,00грн. судового збору, сплаченого квитанцією 24600.574.1 від 19.07.2013р.; опис вкладеного і квитанцію пошти від 29.07.2013р. про направлення позовної заяви з додатками на адресу ОК ЖБК "Головацького - 3 А"; копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про знаходження у ньому ОК "ЖБК "Головацького - 3 А" станом на 19.07.2013р.; копію креслення перенесення меж земельної ділянки 0,70 га в натурі; довіреність представника.

22.08.2013р. в судовому засіданні представник відповідача подав клопотання б/н від 22.08.2013р. про припинення провадження у справі на підставі п. 1ч. 1 ст. 80 ГПК України посилаючись на те, що, оскільки предметом позову є скасування рішення органу владних повноважень, тому даний спір не підсудний господарському суду.

Господарський суд (беручи до уваги, зокрема, постанову Пленуму Вищого господарського суду України № 10 від 24.10.2011р. "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам") відхилив клопотання №б/н від 22.08.2013р. Тернопільської міської ради про припинення провадження у справі, з огляду на те, що даний спір про скасування рішення Тернопільської міської ради №6/35/72 від 12.07.2013р. не має ознак справи адміністративної юрисдикції, так як є справою у спорі про право, оскільки Тернопільська міська рада, приймаючи оспорюване рішення, діяла як орган через який територіальна громада реалізувала повноваження власника земельної ділянки.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, 21.08.2013р. у канцелярію суду подала клопотання б/н від 20.08.2013р. про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю забезпечити явку уповноваженого представника, яке судом відхилено з огляду на те, що відповідно до ст. 77 ГПК України господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. При цьому зі змісту норми даної статті вбачається, що питання чи перешкоджають певні обставини розгляду справи, вирішується судом залежно від конкретних обставин справи;

- господарський суд звертає увагу, що сторонам були забезпечені рівні умови для надання необхідних доказів. Проте, відповідачем не надано витребуваних судом доказів та не зазначено у поданому клопотанні про можливість їх надання в майбутньому;

- Господарський процесуальний кодекс України не містить вимог щодо відповідальних осіб, які можуть представляти інтереси сторін в господарському суді. Надання повноважень на представництво інтересів сторони в процесі не обмежено будь-яким певним колом осіб, а тому неможливість явки в судове засідання конкретного представника, не є правовою підставою для відкладення розгляду справи.

Відмовляючи в задоволенні клопотання господарський суд також бере до уваги можливість прийняти рішення по наявних у справі матеріалах, відповідно до ст. 75 ГПК України.

В судовому засіданні, у відповідності до ст. 77 ГПК України, та в межах строків передбачених ст. 69 ГПК України, розгляд справи відкладався на 22.08.2013р. на 11 год. 00 хв. для надання можливості: сторонам - подати додаткові докази у справу; третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - прийняти участь у її розгляді та подати письмові пояснення по суті поданого позову; суду - ознайомитись з додатково поданими документами.

Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу у відповідності до ст. 81-1 ГПК України не здійснювалась за відсутності відповідних клопотань представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, господарським судом встановлено наступне:

- рішенням арбітражного суду Тернопільської області від 18.03.1994р. у справі №7П-6 визнано договір №8 від 06.10.1991р. укладений між Тернопільським експериментальним виробничим об'єднанням радіоелектроніки і техніки та малим підприємством "Галактика" про будівництво житлового будинку по вул. Головацького, 3 в м. Тернопіль, розірваним та зобов'язано передати МП "Галактика" зазначене незавершене будівництво;

- на виконання рішення арбітражного суду Тернопільської області від 18.03.1994р. у справі №7П-6 комісією в складі директора ПМП "Галактика" Цимбалюка О.Д., заступника директора - Цимбалюка С.О., заступника генерального директора Тернопільського експериментального виробничого об'єднання радіоелектроніки і техніки Борецького М.М. та інженера Твардовського Р.М. 22.03.1994р. складено акт №4 яким Тернопільське експериментальне виробниче об'єднання радіоелектроніки і техніки передало, а ПМП "Галактика" прийняло незавершену будову 12-квартирного будинку по вул. Головацького, 3, балансовою вартістю 156436 крб. в цінах 1992р. та здійснено зарахування 499660 крб. як часткове погашення дольової участі ПМП "Галактика" в будівництві;

- 26.04.2001р. ПМП "Галактика" видано Державний акт серії II-ТР №002030 від 26.04.2001р. про надання у постійне користування 0,7000га землі в межах згідно з планом користування для будівництва 12-квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №587;

- рішенням господарського суду Тернопільської області від 05.10.2012р. у справі №7/3/5022-14/2012, яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 20.12.2012р., визнано недійсними рішення Тернопільської міської №6/15/1 від 15.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га для завершення будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив Головацького, 3а";

- 22.03.2013р. Тернопільською міською радою прийнято рішення №6/30/47 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку за адресою вул. Головацького, 3-а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а", яке визнано недійсним рішенням господарського суду Тернопільської області від 21.05.2013р. у справі №921/346/13-г/4, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.07.2013р.

12.07.2013р. Тернопільською міською радою прийнято рішення №6/35/72 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку за адресою вул. Головацького, 3-а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а", яке позивач просить визнати недійсним, посилаючись на те, що відповідно до ч.5 ст. 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян чи юридичних осіб , передаються у власність чи користування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом, а права ПМП "Галактика" на користування земельною ділянкою 0,70 га не припинялась, таким чином, приймаючи оспорюване рішення, Тернопільська міська рада порушила його право володіти та користуватись вказаною земельною ділянкою як належного землекористувача.

Оцінивши зібрані у справі докази та керуючись нормами чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне:

- згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24. Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- відповідно до ст. 33, ч.1 п. 34. ст. 26, ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в тому числі вилучення (викуп), надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, які розглядаються виключно на пленарних засіданнях;

- земельні відносини регулюються нормами Земельного кодексу України, який набрав чинності 01.01.2002р. (далі ЗК України), іншими нормативно-правовими актами, що регулюють дані правовідносини, та Цивільним кодексом України;

- у відповідності до п.5 ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом;

- вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабміну України, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрації, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень, та у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку ( п. п. 2 ,10 ст.149 ЗК України);

- припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. При цьому, власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації ( ч. ч. 3, 4 ст.142 ЗК України).

Як випливає із матеріалів справи, Тернопільською міською радою як органом місцевого самоврядування, всупереч вказаним нормам Конституції та чинному рішенню Господарського суду Тернопільської області №921/346/13-г/4 від 21.05.2013р., яким визнано недійсним рішення Тернопільської міської ради № 6/30/47 від 22.03.2013р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку за адресою вул. Головацького, 3-а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а", прийнято рішення від 12.07.2013р. за №6/35/72 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку за адресою вул. Головацького, 3-а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а", яким :

1. затверджено обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку за адресою вул. Головацького, 3-а;

2. надано обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а" в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 0,2960 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку за адресою вул. Головацького, 3-а;

3. віднесено вказану земельну ділянку до земель житлової та громадської забудови;

4. зобов'язано обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а" в двомісячний термін здійснити державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до чинного законодавства;

При цьому нею не враховано фактів, що встановлені в межах розгляду справи №921/346/13-г/4, які (факти) відповідно до ст.35 ГПК України та п. 2.6 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. №18 є преюдиціальними і , відповідно, не доводяться знову при вирішенні інших спорів в яких беруть участь ті самі сторони.

Приймаючи зазначене рішення , суд встановив , що:

- ПМП "Галактика" на момент прийняття Тернопільською міською радою рішення № 6/30/47 від 22.03.2013р. було належним землекористувачем земельної ділянки площею 0,7000 га за адресою вул. Головацького, 3 та не надавало згоду щодо припинення права .користування зазначеною земельною ділянкою, а також така не вилучалася у судовому порядку ;

- однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою, згідно з п."е" ст.141 ЗК України, є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

- Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3а" право власності на багатоквартирний будинок, по вул. Головацького, 3 в м. Тернополі у встановленому законом порядку не набув.

Як наголошує п.2.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду №6 від 17.05.2011р. право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України захист прав юридичних осіб на земельну ділянку здійснюється шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.

Згідно ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, при цьому обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

І так як Тернопільська міська рада не підтвердила належними доказами відповідність спірного рішення чинному законодавству, а тому позовні вимоги про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради №6/35/72 від 12.07.2013р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3-а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а" є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають до задоволення.

Згідно ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача у справі.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення Тернопільської міської ради №6/35/72 від 12.07.2013р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3-а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а".

3. Стягнути з Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 34334305 на користь приватного малого підприємства "Галактика", вул. Пушкіна, буд. 5, кв.177, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 14029059 - 1 147 (одну тисячу сто сорок сім) грн. 00 коп. в повернення сплаченого судового збору.

Наказ видати після вступу рішення у законну силу.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу через місцевий господарський суд, який розглянув справу.

Повне рішення складено 30.08.2013р.

Суддя Н.М. Бурда