Ухвала суду № 33206395, 27.08.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Дворников М.С.

Суддя-доповідач - Васильєва І. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2013 року справа №805/11012/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Васильєва І. А., Казначеєва Е.Г., Яманко В.Г.,

Секретар судового засідання Гонтаренко М.Е.,

За участі представника відповідача Масюріної Г.Ю. (на підставі довіреності)

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Шахта №13-БІС" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2013 року у справі № 805/11012/13-а за позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області в особі Державної інспекції нагляду за охороною надр, геолого-маркшейдерськими роботами до Державного підприємства "Шахта №13-БІС" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Державного підприємства "Шахта №13-БІС", в якому просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства "Шахта №13-БІС" шляхом зупинення робіт по проведенню розрізних печей №1 і №2 цілика №1 пласта 1-8-1 горизонту 275 м, у зв'язку з порушенням статей 16, 19 Кодексу України про надра та статей 19, 24 Гірничого закону України (а.с. 3-7).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2013 року адміністративний позов Територіального управління державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області в особі Державної інспекції нагляду за охороною надр, геолого-маркшейдерськими роботами і переробкою корисних копалин до Державного підприємства "Шахта № 13-БІС" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задоволено, застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства "Шахта 13-БІС", що знаходиться за адресою: 86145, Донецька область, м. Макіївка, вул. Чкалова, буд. 1, шляхом зупинення робіт з проведення розрізних печей № 1 і № 2 цілика №1 пласта 1-8-1 горизонту 275 м у зв'язку з порушенням статті 19 Кодексу України про надра (а.с. 48-49).

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. Просив скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 53).

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що підприємством отримано Спеціальний дозвіл на користування надрами №3076 від 24 липня 2003 року зі змінами відповідно до наказу від 22.10.20123 року № 523, який видано відповідно до ст. 16 Кодексу України про надра. Також, підприємство користується (видобуває) надрами на підставі спеціального дозволу, виданого Державною службою геології та надр України, що прямо прописано в ст. 19 Кодексу і не є порушенням, на думку апелянта.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції скасувати, відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Вислухавши пояснення представника апелянта, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до направлення на проведення перевірки, яке виписано на підставі наказу від 20 червня 2013 року № 029-7/23 (а.с. 13-15) у період з 24 липня 2013 року по 24 липня 2013 року посадовими особами позивача проведено планову перевірку ДП "Шахта 13-БІС" (код ЄДРПОУ 35715940), розташованого за адресою: 86145, Донецька область, м. Макіївка, вул. Чкалова, буд. 1, з питань охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов'язаних з використанням надр та їх охороною, за наслідками якої складно акт від 24 липня 2013 року № 029-7/64 (а.с. 16-19).

Цей акт складено у присутності уповноваженої особи відповідача - головного технолога Крейда Л.М. та отримано виконуючим обов'язки директора ДП "Шахта 13-БІС" Суліковським А.В. Акт представниками відповідача підписано без зауважень (а.с. 16-20).

Під час цієї перевірки посадовими особами позивача виявлено 8 порушень нормативно-правових актів з охорони праві та надр, з яких перший пункт є порушенням вимог статей 16, 19 Кодексу України про надра та статей 19, 24 Гірничого закону України, а саме: спеціальним дозволом на користування надрами від 24 липня 2003 року № 3076, зі змінами відповідно до наказу від 22 жовтня 2012 року № 523, не передбачено видобування вугілля по пласту l-8-1, де виконуються роботи з проведення розрізних печей № 1 і № 2 цілика № 1 горизонту 275 м.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства "Шахта №13-БІС" шляхом зупинення робіт по проведенню розрізних печей №1 і «2 цілика №1 пласта 1-8-1 горизонту 275 м. з урахуванням наступного.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра (ст. 2 цього Кодексу).

Згідно ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Відповідно до наданого відповідачу спеціального дозволу на користування надр № 3076 від 24 липня 2003 року (із змінами), ДП "Шахта № 13-БІС" має право на видобування вугілля на наступних ділянках надр: "Поле шахти № 13-біс, пласти m-5-1, m-3 m-2, l-7, l-4, l-1-1, l-1" (а.с. 42).

Право відповідача на видобування вугілля на пласті l-8-1 зазначеним дозволом не передбачено.

Таким чином матеріалами справи підтверджено факт порушення відповідачем вимог статті 19 Кодексу України про надра, що виразилося у видобуванні вугілля на ділянці надр, не передбаченої у спеціальному дозволі - пласті l-8-1.

Відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у редакції, яка діє з 01 липня 2013 року, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

В силу вимог абзацу 3 пункту 2.26. Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 11 серпня 2011 року № 826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог Кодексу України про надра.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог Територіального управління державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області в особі Державної інспекції нагляду за охороною надр, геолого-маркшейдерськими роботами і переробкою корисних копалин.

У відповідності до частин 12-13 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державне підприємство "Шахта №13-БІС" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2013 року у справі № 805/11012/13-а -залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2013 року у справі № 805/11012/13-а -залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст виготовлено 30 серпня 2013 року.

Колегія суддів І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв