Постанова № 33204545, 23.08.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2013 р. Справа № 804/10161/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Серьогіної О.В.

при секретарі судового засіданні Калині В.М.

за участю:

представника позивача Тронзи Ю.В.

представника третьої особи Миткалик С.В.

відповідача Вершининої Н.Ю.

представника відповідача Гончаренка Н.Р.

прокурора Несевря Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за участі заступника прокурора м. Дніпропетровська за адміністративним позовом Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 8 Міністерства охорони здоров'я України» до Головного державного фінансового інспектора Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Вершиніної Наталії Юріївни, начальника Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Масленникової Наталії Степанівни, Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 8 Міністерства охорони здоров'я України» - Комунальне підприємство Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» про визнання незаконною та скасування вимоги № 16/1714 від 19.07.2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Державний заклад «Спеціалізована медико-санітарна частина № 8 Міністерства охорони здоров'я України» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного державного фінансового інспектора Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Вершиніної Наталії Юріївни, начальника Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Масленникової Наталії Степанівни, Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 8 Міністерства охорони здоров'я України» - Комунальне підприємство Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа», в якому просить:

- визнати незаконною вимогу начальника Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Масленникової Наталії Степанівни від 19.07.2013 року № 16/1714 щодо відображення в обліку позивача дебіторської заборгованості КП ДМР Дніпродзержинськтепломережа» за ненадані послуги з постачання теплової енергії згідно договору №74т від 30.01.2012р. та проведення претензійно-позовної роботи з КПДМР «Дніпродзержинськтепломережа» щодо відшкодування зайвих виплат в сумі 979684,99 грн.;

- скасувати вимогу начальника Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Масленникової Наталії Степанівни від 19.07.2013 року № 16/1714.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням відповідачами вимог чинного законодавства при винесенні оскаржуваної вимоги.

При цьому позивач зазначив, що відповідач 1, порушуючи приписи п.29-30 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550, склала Програму позапланової ревізії на підставі матеріалів, що не містять постанови слідчого про призначення ревізії, що постановлена після повідомлення особі підконтрольної установи про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення; в порушення приписів п.31 Порядку № 550, включила до Програми позапланової ревізії питання пов'язані з наданням висновків про законність дій посадових осіб об'єкту контролю. Відповідач-2, отримавши заперечення про порушення порядку призначення та проведення позапланових ревізій, перевищення повноважень ревізором, внесення в Акт недостовірної інформації, не вжила заходів щодо усунення порушень законодавства; маючи достатні докази, внесла до Вимоги № 16/1714 вимогу про відображення в обліку Позивача дебіторської заборгованості "за ненадані послуги з теплопостачання", що не відповідає дійсності. Відповідач-3, отримавши заперечення Позивача на Акт не вжив, передбачених законодавством, заходів реагування. Відповідач-1 не врахувала в Акті результати та висновки ревізії 14.12.2012року, якою здійснювалась перевірка періоду, який був включений до періоду позапланової ревізії, не вказала в Акті про наявність документів первинного бухгалтерського обліку та здійснила ревізію вибірково, не прийняла до уваги результати зустрічної перевірки у Третьої особи.

Ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2013 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2013 року допущено до участі у справі заступника прокурора м. Дніпропетровська Горностаєва М.О.

У судове засідання з'явилися представник позивача, відповідач, представник відповідача та третьої особи, прокурор.

Представник позивача та представник третьої особи позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач, представник відповідача та прокурор проти позову заперечували у зв'язку з його безпідставністю.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

14.06.2013 року головним державним фінансовим інспектором Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Вершиніною Н.Ю. було складено Акт № 830-21/02 позапланової документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 8 Міністерства охорони здоров'я України» за період з 01.01.2012 по 14.05.2013 року.

У вказаному акті зазначено, що ревізія була проведена відповідно до ухвали Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 14.05.2013 року та постанови слідчого СВ Заводського РВ Дніпродзержинського МУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області про призначення позапланової ревізії від 16.05.2013 року. Під час ревізії проведено зустрічну звірку в КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа», за результатами якої підтверджено обсяг фактично наданих послуг з постачання теплової енергії протягом 2012 року в кількості 1686,32 Гкал на загальну суму 1505523,37 грн., розрахунки за які проведено в повному обсязі. Крім того, на рахунок КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа» в грудні 2012 року додатково надійшли кошти в сумі 979684,99 грн., які згідно банківської виписки від 28.12.2012 року надійшли за теплопостачання за грудень 2012 року. Під час зустрічної звірки в КП ДМР «Дніпродзержинськтеломережа» встановлено, що кошти, які надійшли на рахунок КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа» від ДЗ «СМСЧ № 8 МОЗ України» в сумі 979684,99 грн. зараховано підприємством в часткове погашення заборгованості, яка рахувалася в обліку Постачальника станом на 01.01.2012 року за надані протягом 2011 року послуги з постачання теплової енергії згідно договору № 74т від 30.09.2007. Станом на момент проведення зустрічної звірки заборгованість ДЗ «СМСЧ № 8 МОЗ України» складає 127055,40 грн. Відповідно до пояснення начальника ДЗ «СМСЧ № 8 МОЗ України» Кузьменко Є.Я., підставами для перерахування бюджетних коштів в грудні 2012 року є отримані послуги з теплопостачання та погашення заборгованості з таких послуг 2011 року, дозвіл на погашення кредиторської заборгованості 2011 року за рахунок економії коштів 2012 року був отриманий закладом від головного розпорядника коштів у грудні 2012 року, що і було правовою підставою для проведення розрахунків з постачальником. Проте, твердження, що викладено в поясненні щодо перерахування бюджетних коштів на погашення заборгованості з послуг теплопостачання спожитих в 2011 році не підтверджуються даними бухгалтерського обліку та наданими до ревізії закладом первинними документами.

На підставі висновків, викладених в аті ревізії від 14.06.2013 № 830-21/02, Дніпродзержинська об'єднана державна фінансова інспекція Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області направила позивачу лист від 19.07.2013 року № 16/1714, в якому пред'явлені вимоги:

1. результати ревізії розглянути на виробничій нараді, за наслідками розгляду матеріалів ревізії прийняти наказ та розробити заходи щодо повного усунення порушень та недопущення їх в подальшому, а також вирішити питання щодо притягнення до матеріальної або дисциплінарної відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.

2. забезпечити суворе дотримання вимог та положень діючих нормативних і законодавчих актів при здійсненні фінансово-господарської діяльності та веденні бухгалтерського обліку і складанні фінансової звітності.

3. ревізією встановлено проведення ДЗ «СМСЧ № 8 МОЗ України» зайвих виплат бюджетних коштів в грудні 2012 року внаслідок завищення обсягу спожитих комунальних послуг на суму 979684,99 грн. через здійснення закладом оплати за фактично неспожиті протягом року послуги постачання теплової енергії згідно первинних та платіжних документів, в які внесено недостовірні дані. У зв'язку з викладеним:

- відобразити в обліку дебіторську заборгованість КП ДМР «Дніпродзержинськтеломережа» за ненадані послуги з постачання теплової енергії згідно договору № 74т від 30.01.2012 року;

- провести претензійно-позовну роботу з КП ДМР «Дніпродзержинськтеломережа» щодо відшкодування зайвих витрат в сумі 979684,99 грн. шляхом повернення коштів на рахунок закладу з подальшим перерахуванням їх до державного бюджету;

- надати до інспекції належним чином завірені копії документів, які підтверджують відшкодування зайво витрачених коштів.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з п. 1, п. 7, п. 16 Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженому Наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 року № 1236, державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підпорядковуються Державній фінансовій інспекції України та є її територіальними органами. Інспекція має право в установленому порядку: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Інспекція здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через підпорядковані їй фінансові інспекції та головних інспекторів. Інспекція є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в установах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки.

У відповідності з п. 1, п. 4, п. 6 Положення про державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, затвердженому Наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 року № 1236, державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції є структурними підрозділами державних фінансових інспекцій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Підрозділ має право в установленому порядку: здійснювати державний фінансовий контроль шляхом проведення: інспектування у формі планових та позапланових ревізій певного комплексу чи окремих питань фінансово-господарської діяльності підприємств, установ та організацій; пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Судом встановлено, що 10.09.2007 року між позивачем (Споживач) та Комунальним підприємством Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» (Постачальник) було укладено договір № 74т, дія якого була продовжена до 31.12.2011 року, предметом якого є продаж Постачальником Споживачу теплової енергії для потреб опалення вентиляції та гарячого водопостачання.

У відповідності з п. 5.1. вказаного договору Розрахунковим періодом є календарний місяць. Споживач на протязі розрахункового періоду сплачує Постачальнику вартість зазначеної в договорі місячної кількості т/е з урахуванням залишкової суми (сальдо) розрахунків на початок місяця. Остаточний розрахунок до 20 числа, наступного за розрахунковим місяця.

У відповідності з наявними в матеріалах справи Актами про постачання теплової енергії та Актом звіряння взаємних розрахунків. станом на 01.01.2012 року, оформленими між позивачем та Комунальним підприємством Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа», станом на 01.01.2012 року виникла заборгованість за договором № 74т від 10.09.2007 року у сумі 1106740,39 грн.

Вказані обставини відповідачами не оспорюються.

17.12.2012 року позивач звернувся до Міністерства охорони здоров'я України - головного розпорядника бюджетних коштів з листом, в якому повідомив, що за наслідками ревізії його фінансово-господарської діяльності, проведеної Дніпродзержинським відділом Державної фінансової інспекції, виявлена позабюджетна заборгованість закладу з оплати послуги теплопостачання КП «Дніпродзержинськтепломережа» станом на 01.01.2012 року у розмірі 1106740,39 грн., яка виникла у 2011 році внаслідок недофінансування закладу, зростання тарифу та важких природних умов. У поточному році у зв'язку з м'якими погодними умовам, встановленням лічильника теплової енергії СМСЧ № 8 має економію по оплаті зазначених послуг близько 800 тис. грн.

Також у вказаному листі позивач звернувся з проханням до Міністерства охорони здоров'я України надати згоду на відшкодування витрат КП «Дніпродзержинськтепломережа» за рахунок економії кошторисних призначень 2012 року.

19.12.2012 року Міністерство охорони здоров'я України листом № 12.01-06/636/22158 повідомило, що з метою здійснення належної оплати за отримані закладом послуги з теплопостачання не заперечує щодо відшкодування витрат КП «Дніпродзержинськтепломережа» в сумі 1106740,39 грн. за рахунок економії кошторисних призначень 2012 року (а.с. 246-247).

24.12.2012 року позивачем було перераховано КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа» платіжними дорученнями № 293 на суму 67000 грн., № 896 на суму 894375,13 грн., № 897 на суму 18309,86 грн. грошові кошти на загальну суму 979684,99 грн.

При цьому у вказаних платіжних дорученнях позивачем призначення платежу було помилково вказано: за договором № 74т від 30.01.2012 року, а не за договором № 74т від 10.09.2007 року.

Проте, Листом від 04.02.2013 року позивач повідомив КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа» про те, що у вказаних платіжних дорученнях призначення платежу слід змінити на: погашення боргу за надані послуги з теплопостачання, що виник на 01.01.2012 року згідно договору № 74т від 10.09.2007 року.

З огляду на викладене, висновки, викладені в оскаржуваній вимозі відповідача про проведення позивачем зайвих виплат бюджетних коштів в грудні 2012 року внаслідок завищення обсягу спожитих комунальних послуг на суму 979684,99 грн. є необґрунтованими та спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

За таких обставин позовні вимоги про визнання незаконною та скасування оскаржуваної вимоги в частині відображення в обліку позивача дебіторської заборгованості КП ДМР Дніпродзержинськтепломережа» за ненадані послуги з постачання теплової енергії згідно договору №74т від 30.01.2012 року та проведення претензійно-позовної роботи щодо відшкодування зайвих виплат в сумі 979684,99 гри. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас оскаржувана вимога містить також приписи щодо розгляду результатів ревізії на виробничій нараді, прийняття наказу та розробки заходів щодо усунення порушень та недопущення їх в подальшому, забезпечення дотримання вимог та положень діючих нормативних і законодавчих актів при здійсненні фінансово-господарської діяльності та веденні бухгалтерського обліку і складанні фінансової звітності.

Вказані приписи мають загальний характер і за своїм змістом не є такими, що не відповідають чинному законодавству.

За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконною та скасувати вимогу Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 19.07.2013 року № 16/1714 в частині відображення в обліку Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 8 Міністерства охорони здоров'я України» дебіторської заборгованості Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради Дніпродзержинськтепломережа» за ненадані послуги з постачання теплової енергії згідно договору №74т від 30.01.2012 року та проведення претензійно-позовної роботи з Комунальним підприємством Дніпродзержинської міської ради Дніпродзержинськтепломережа» щодо відшкодування зайвих виплат в сумі 979684,99 гри. шляхом повернення коштів на рахунок закладу з подальшим перерахуванням до Державного бюджету за кодом бюджетної класифікації видатків 21080500.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 8 Міністерства охорони здоров'я України» (код ЄДРПОУ 14280954) судовий збір в сумі 22,94 грн. (двадцять дві гривні 94 копійки).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 28 серпня 2013 року.

Суддя О.В. Серьогіна