Ухвала суду № 33167124, 22.08.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кучеренко О.А.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2013 року справа №220/921/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Чебанова О.О., Бадахової Т.П., Старосуда М.І., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 10 липня 2013 р. у справі № 220/921/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про оскарження дій щодо виплати сум недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про оскарження дій щодо виплати сум недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.06.2011 року до 31.03.2013 року відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 10 липня 2013 р. у справі № 220/921/13-а у задоволенні позову було відмовлено.

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції та звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, а тому просив скасувати постанову та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове судове рішення з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 12).

Відповідно до довідки Центральної міської клінічної лікарні № 1 м. Донецька від 05.05.2013 року, позивач з 22.06.2011 року по 01.04.2013 року за наказом № 133-к від 29.04.2011 року знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до 3 років (а.с. 17).

З довідки, наявної в матеріалах справи, вбачається, що позивачу з 22.06.2011 року по 31.03.2013 року виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. на місяць як особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування (а.с. 32).

15.05.2013 року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з заявою про перерахунок та виплату недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років за період з червня 2011 року по 01 квітня 2013 року (а.с.9).

27 .05.2013 року на звернення позивача, відповідачем була надана відповідь № К-11-5.1-6.2, якою було відмовлено в проведені перерахунку та виплаті допомоги.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» при народженні дитини, повинна виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом № 2240-III, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення вищевказаного рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.

Відповідно до ст. 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та ст. 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (далі - Закон № 2154-VI) у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-III на виконання статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Оскільки ані Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ані Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», не встановлювалось на 2011р. та на 2012 р. іншій, ніж у Законі № 2240-III розмір допомоги, а положення Постанови КМУ № 1751 «Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» від 27.12.2001р. було затверджене саме на виконання Закону № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», то застосовувати зазначену постанову Кабінету Міністрів України до особи, яка застрахована в системі загальнообов'язкового страхування не можливо.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.12.2012 року в справі № 21-410а12.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з позовом.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки, допомогу по догляду за дитиною, яку позивач отримувала, носила щомісячний характер, тому, отримуючи щомісячно допомогу по догляду за дитиною, позивач не була позбавлена можливості звернутись з адміністративним позовом до суду, у строки передбачені Кодексом адміністративного судочинства України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що звернувшись з позовом в червні 2013 року, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом, у зв'язку з чим, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною та виплату з 22.06.2011 року по 04.12.2011 року, не підлягають задоволенню.

Аналізуючи вищенаведене, колегія судів дійшла висновку, що на відносини щодо виплати допомоги за період з грудня 2012 року особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-III), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню з 05 грудня 2012 року до 31 березня 2013 року.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 10 липня 2013 р. у справі № 220/921/13-а - задовольнити частково.

Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 10 липня 2013 р. у справі № 220/921/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 05.12.2012 року до 31.03.2013 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 05.12.2012 року до 31.03.2013 року, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання рішення законної сили.

Головуючий О.О. Чебанов

Судді Т.П. Бадахова

М.І. Старосуд