Рішення № 33113434, 22.08.2013, Господарський суд Чернігівської області

Господарський суд Чернігівської області

_________________

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20 Тел. 67-28-47, факс 7-44-62

Іменем України

РІШЕННЯ

« 22 » серпня 2013 року справа № 927/707/13

Позивач: Ніжинська міська рада, пл. Івана Франка 1, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600

Відповідач: Публічне акціонерне товариство «Ніжинський механічний завод» вул. Б.Хмельницького 37, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600

Предмет спору: про внесення змін до договору

Суддя В.М. Репех

Представники сторін :

від позивача: не з'явився (Градобик В.М. дов. № 3-18/383 від 20.03.13 начальник юридичного відділу, присутній в судовому засіданні 15.08.13р.)

від відповідача: не з'явився (Кубрак Н.О. дов. № 796 від 13.06.13 юрисконсульт, присутній в судовому засіданні 15.08.13р.)

Рішення приймається після оголошеної в засіданні перерви згідно статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

Ніжинською міською радою подано позов до Публічного акціонерного товариства «Ніжинський механічний завод» про внесення змін в пункт 9 договору оренди земельної ділянки укладеного 22 березня 2006 року між Ніжинською міською радою та Публічним акціонерним товариством «Ніжинський механічний завод» з 01.06.2012, виклавши його в наступній редакції:

Орендна плата визначається на рівні трьох ставок земельного податку, що складає 61020 грн. 72 коп. (шістдесят одна тисяча двадцять гривень сімдесят дві копійки) за один календарний місяць з подальшою щомісячною індексацією за офіційно встановленим індексом інфляції і сплачується Орендарем виключно грошовими коштами.

Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 30 числа наступного за звітним місяцем на р/р 33214812700005 ГУДКСУ в Чернігівській області МФО 853592, код 37716092 міськбюджет м. Ніжина, код платежів 13050200.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на зміну розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та коефіцієнту розміру орендної плати.

В судовому засіданні 05.07.13 представник відповідача подав відзив на позовну заяву в якому погоджується, що відповідач дійсно користується спірною земельною ділянкою, проте зазначає, що на 39 сесії п'ятого скликання Ніжинської міської ради від 10.06.2008 було прийнято рішення відповідно до якого, із загальної площі 8,6499 га по вул.. Б.Хмельницького, 37, яку орендує Відповідач визначено окремі земельні ділянки з окремою площею, на яких розміщені будівлі та споруди, яким рішенням 26 сесії п'ятого скликання міської ради від 03.10.2007 присвоєно окремі адреси: вул.. Б.Хмельницького, 37/1, 37/2, 37/3, 37/4, 37/5, 37/6, 37/7. Рішенням 25 сесії шостого скликання Ніжинської міської ради від 12.04.2012 відповідачу надано дозвіл на виготовлення технічної документації та надання в оренду строком на 49 років даних семи земельних ділянок.

На даний час проводиться погодження зовнішніх меж земельних ділянок з суміжними землекористувачами. Дана робота знаходиться в стадії завершення, після чого технічна документація по земельним ділянкам буде передана для подальшого оформлення до управління Держземагенства у Ніжинському районі, а тому просить позовні вимоги залишити без задоволення.

До початку судового засідання, 02.08.13 р. на адресу суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог в якій останній просить:

1. Внести зміни в пункт 9 Договору оренди земельної ділянки укладеного 22.03.2006 року між Ніжинською міською радою та публічним акціонерним товариством «Ніжинський механічний завод», виклавши їх в наступній редакції:

«Орендна плата визначається на рівні трьох ставок земельного податку, що складає 61020 грн. 72 коп. (шістдесят одна тисяча двадцять гривень сімдесят дві копійки) за один календарний місяць з подальшою щомісячною індексацією за офіційно встановленим індексом інфляції і сплачується Орендарем виключно грошовими коштами.

Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 30 числа наступного за звітним місяцем на р/р 33214812700005 ГУДКСУ в Чернігівській області МФО 853592, код 37716092 міськбюджет м. Ніжина, код платежів 13050200.»

2. Виключити п. 10 Договору оренди земельної ділянки укладеного 22.03.2006 року між Ніжинською міською радою та публічним акціонерним товариством «Ніжинський механічний завод».

3. Виключити п. 11 Договору оренди земельної ділянки укладеного 22.03.2006 року між Ніжинською міською радою та публічним акціонерним товариством «Ніжинський механічний завод».

4. Датою внесення змін в п. 9 Договору оренди оренди земельної ділянки укладеного 22.03.2006 року між Ніжинською міською радою та публічним акціонерним товариством «Ніжинський механічний завод» вважати 01.06.2012 року.

Розгляд справи проводиться з урахуванням поданої заяви.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення повноважних представників сторін, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, господарський суд встановив:

На підставі рішення Ніжинської міської ради ХХХІ сесії IV скликання «Про припинення права користування земельними ділянками, внесення змін в договори оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення, надання земельних ділянок в оренду для здійснення підприємницької діяльності» від 22 березня 2006 року між Ніжинською міською радою (орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством «Ніжинський механічний завод» (орендар), що в подальшому перейменовано на Публічне акціонерне товариство «Ніжинський механічний завод» про що свідчить виписка з протоколу № 16 від 06.04.2011, укладено договір оренди землі від 22.03.2006 року(надалі - Договір).

Даний договір зареєстрований у Ніжинському міському відділі Чернігівської регіональної філії державного підприємства «Центр державного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 березня 2006 року за № 040685100466.

Згідно пункту 1 Договору від 22.03.2006 р. орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості, яка знаходиться у м. Ніжин по вул. Б. Хмельницького, 37.

Відповідно пункту 2 вищевказаного договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 8.6499 га, у тому числі 3,6785 га - під будівлями, 4,9714 - господарчий двір.

Згідно пункту 5 Договору оренди землі, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 8045225 гривень.

Пунктом 9 Договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рівні ставки земельного податку, що складає 6704 грн. 35 коп. за один календарний місяць.

Пунктом 10 Договору визначено, що обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Пунктом 13 договору оренди сторони встановили, що розмір орендної плати переглядається один раз у два роки у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документально;

- в інших випадках, передбачених законом.

Невід'ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі об'єкта оренди.

Земельна ділянка площею 8,6499 га передана в користування актом прийому передачі земельної ділянки від 22 березня 2006 року, підписаного та скріпленого печатками з обох сторін.

Ніжинською міською радою на адресу відповідача направлялись листи № 3-12/6-094 від 10.06.10, №3-12/745 від 01.07.2010, 3-12/817 від 08.07.2010, № 3-12/1409 від 02.12.10, № 3-12/1199 від 28.09.10, № 3-11/1600 від 28.12.10 з повідомленням про зміну ставок земельного податку та пропозицією укласти додаткову угоду до договору оренди щодо збільшення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою у відношенні до ставки земельного податку.

Дані пропозиції залишені відповідачем без реагування.

На двадцять п'ятій сесії шостого скликання Ніжинська міська рада прийняла рішення № 13-25/2012 від 12 квітня 2012 року «Про внесення змін до рішення міської ради щодо збільшення кратності ставок земельного податку».

Даним рішенням міська рада, керуючись ст. ст. 26 та 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України, Податковим кодексом України, Законом України «Про оренду землі», внесла зміни в пункт 26.1 рішення ХХХІ сесії ІV скликання міської ради від 22 березня 2006 року «Про припинення права користування земельними ділянками, внесення змін в договори оренди земельних ділянок в оренду для здійснення підприємницької діяльності» та встановила орендну плату за земельну ділянку орієнтовною площею 8,6499 га по вул.. Б.Хмельницького, 37 публічному акціонерному товариству «Ніжинський механічний завод», для розміщення виробничих будівель (землі промисловості) на рівні трьох ставок земельного податку - 61020,72 грн. за один календарний місяць.

Враховуючи законодавчу зміну ставок орендної плати та рішення міської ради позивач та прокурор просять внести зміни до п. 9 Договору оренди земельної ділянки укладеного 22.03.2006 року між Ніжинською міською радою та публічним акціонерним товариством «Ніжинський механічний завод».

Приписи ст.ст. 13, 19 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносяться питання регулювання земельних відносин, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу та інше.

Відповідно до ст. ст. 116,124,125 Земельного кодексу у редакції, чинній на момент укладення договору оренди, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Таким чином, враховуючи вищевикладені норми Земельного кодексу України та фактичні обставини, підтверджені належними доказами, суд дійшов висновку про те, що відповідач набув право на оренду земельної ділянки площею 8,6499 га по вул.. Б.Хмельницького, 37 шляхом укладення у встановленому порядку з Ніжинською міською радою договору оренди земельної ділянки, який зареєстрований у Ніжинському міському відділі Чернігівської регіональної філії державного підприємства «Центр державного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 березня 2006 року за № 040685100466.

Згідно ст. 1 Закону України „Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 Закону України „Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 21 Закону України „Про оренду землі" в редакції, чинній на час укладення договору оренди, розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України „Про плату за землю").

У зв'язку з введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.11 року Закон України „Про плату за землю", яким сторони керувалися при укладенні договору оренди землі, втратив чинність згідно з частиною 2 Прикінцевих положень кодексу.

Відповідно до частини 2 ст. 21 Закону України „Про оренду землі" із змінами, внесеними згідно з Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України" від 2 грудня 2010 року N 2756 розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно з пунктами 288.5.1-288.5.2 частини 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, а також не може перевищувати для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

У зв'язку зі змінами в законодавстві позивач прийняв рішення 12 квітня 2012 року № 13-25/2012 та запропонував відповідачу внести зміни до вищевказаного договору оренди, про що свідчать: листи від 06.06.12 № 3-12/740, від 06.12.12 №3-12/1518 від 30.01.13 № 3-12/130 та проект додаткової угоди з супровідним листом від 11.05.12 № 3-12/565 направлені на адресу відповідача, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Згідно з приписами статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Статтею 68 Конституції України встановлено, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Відтак, у разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Рішення Ніжинської міської ради від 12 квітня 2012 року № 13-25/2012 „Про внесення змін до рішення міської ради щодо збільшення кратності ставок земельного податку" не скасовано у встановленому порядку, а тому є обов'язковим до виконання на відповідній території.

Частинами 1, 2 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі ст.. ст.. 651, 652 Цивільного кодексу України Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі зміни істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

За таких обставин суд доходить висновку про наявність підстав для внесення змін до договору оренди земельної ділянки щодо розміру орендної плати, що ґрунтується на вимогах закону.

Разом з тим, частиною 3 статті 653 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Отже вимоги позивача про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки з 01.06.2012 року безпідставні і задоволенню не підлягають.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 № 6 (із змінами та доповненнями).

Заперечення відповідача не приймаються судом до уваги, оскільки на момент розгляду справи договір про оренду земельної ділянки укладений 22.03.2006 року між Ніжинською міською радою та публічним акціонерним товариством «Ніжинський механічний завод» є діючий, інших доказів щодо наявності договорів оренди зареєстрованих в установленому законом порядку суду не надано.

Оскільки спір виник у зв'язку з неправомірними діями відповідача, то відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України та ст.4 Закону України „Про судовий збір" від 08.07.2011 року № 3674-VI, з відповідача підлягає стягненню на користь позивача судовий збір з вимоги немайнового характеру в розмірі 1147,00 грн.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Внести зміни до п. 9 договору оренди земельної ділянки укладеного 22 березня 2006 року між Ніжинською міською радою та Публічним акціонерним товариством «Ніжинський механічний завод», виклавши його в наступній редакції:

« 9. Орендна плата визначається на рівні трьох ставок земельного податку, що складає 61020 грн. 72 коп. (шістдесят одна тисяча двадцять гривень сімдесят дві копійки) за один календарний місяць з подальшою щомісячною індексацією за офіційно встановленим індексом інфляції і сплачується Орендарем виключно грошовими коштами.

Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 30 числа наступного за звітним місяцем на р/р 33214812700005 ГУДКСУ в Чернігівській області МФО 853592, код 37716092 міськбюджет м. Ніжина, код платежів 13050200.»

3. Виключити п. 10 та п. 11 Договору оренди земельної ділянки укладеного 22 березня 2006 року між Ніжинською міською радою та Публічним акціонерним товариством «Ніжинський механічний завод».

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Ніжинський механічний завод» вул. Б.Хмельницького 37, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600 (код 14312565) на користь Ніжинської міської ради, пл.. Івана Франка 1, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600 (код 04061783, р/р 35419069000726, МФО 853592, Банк ГУДКСУ у Чернігівській області м. Чернігів) 1147,00 грн. судового збору.

Суддя В. М. Репех