Постанова № 33112299, 22.08.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Воробйова І.В.

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2013 року справа №0503/11624/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суду у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю.

секретар Копиця С.В.

за участі представника позивача Шкода А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Часовоярської міської ради Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 05 липня 2013 року по адміністративній справі № 0503/11624/2012 за позовом Часів-Ярського спеціалізованого управління по ремонту устаткування обладнання, будівель та споруд до Часовоярської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Часів-Ярське спеціалізоване управління по ремонту устаткування обладнання, будівель та споруд звернулось до суду з адміністративним позовом до Часовоярської міської ради Донецької області в якому просило зобов'язати Часовоярську міську ради прийняти по акту без додаткових умов з балансу Часів-Ярського спеціалізованого управління по ремонту устаткування обладнання, будівель та споруд будівлю колишнього житлового будинку для малосімейних що знаходиться за адресою: м. Часів Яр Донецької області вул. Кошового буд. 20 до комунальної власності Часовоярської територіальної громади, В обгрунтування позову зазначив, що ухвалою Господарського суду Донецької області від 17.06.2003р. була порушена справа про банкрутство Часів-Ярського спеціалізованого управління по ремонту устаткування обладнання, будівель та споруд. Постановою Господарського суду Донецької області від 03.12.2003р. підприємство визнано банкрутом, відкрита ліквідпроцедура, ліквідатором був призначений арбітражний керуючий Шкода А.С. Відповідно до ч.І ст.26 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», об'єкти житлового фонду банкрута, в тому числі гуртожитки, передаються до комунальної власності відповідних територіальних громад без додаткових умов. Законом України від 29.11.2001р. «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» заборонена примусова реалізація майна держпідприємств в ліквідпроцедурі при банкрутстві. Підприємство в кінці 2003 року звернулось з відповідною заявою до Часовоярської міської ради про прийняття у комунальну власність територіальної громади м.Часів Яру жилого будинку для малосімейних що знаходиться за адресою: м. Часів Яр Донецької області вул. Кошового буд. 20, який знаходиться на балансі підприємства. Часовоярська міська рада своїм рішенням від 19.08.2009р. за №5/36-423 дала згоду на прийняття (безоплатно) у комунальну власність територіальної громади м.Часів Яру зазначеного будинку з подальшою його передачею на баланс Виробничого ремонтно-житлового підприємства м.Часів Яру, затвердила склад комісії з приймання-передачі у комунальну власність територіальної громади м.Часів Яру зазначеного жилого будинку. Однак до теперішнього часу вказане рішення не виконане, оскільки Часовоярська міська рада висуває додаткові умови для прийняття зазначеного будинку на баланс, а саме: виписки осіб, які раніш мешкали в житловому будинку, інформації про наявність прописаних мешканців, надання довідки про відсутність прописаних мешканців, актів про відключення технічного забезпечення будинку, що не передбачено ЗУ «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом. На неправомірність висування додаткових умов при передачі будинку підприємство неодноразово письмово повідомляло Часовоярську міську раду. Однак не зважаючи на неодноразові письмові звернення. Часовоярська міська рада під різними приводами протягом тривалого часу не приймає будинок, та оскільки кошти на охорону будинку відсутні, об'єкт постійно руйнується невідомими особами. Просить суд винести рішення яким зобов'язати Часовоярську міську ради прийняти по акту без додаткових умов з балансу Часів-Ярського спеціалізованого управління по ремонту устаткування обладнання, будівель та споруд будівлю колишнього житлового будинку для малосімейних що знаходиться за адресою: м. Часів Яр Донецької області вул. Кошового буд. 20 до комунальної власності Часовоярської територіальної громади.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 05 липня 2013 року позовні вимоги задоволені. Задовольняючи позов, суд першої інстанції послався на положення Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника та визнання його банкрутом».

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що прийняття вказаних житлових будинків в комунальну власність неможливе без розрахунків витрат на утримання житлового фонду; відповідної технічної документації та правовстановлюючих документів на вказане нерухоме майно.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі - задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Постановою Господарського суду Донецької області від 03.12.2003р. Часів-Ярське спецуправління по ремонту устаткування будівель та споруд визнано банкрутом, ліквідатором призначений арбітражний керуючий Шкода А.С.

Згідно інвентаризаційного опису основних засобів №1 від 21 жовтня 2003 року Часів-Ярського спеціалізованого управління по ремонту устаткування обладнання, будівель та споруд від 21.10.2003 р., на балансі Часів-Ярського спеціалізованого управління по ремонту устаткування обладнання, будівель та споруд знаходиться будинок для малосімейних, 1978 року забудови, в кількості 1, інвентарний номер 270, балансовою вартістю 2126515 грн. 68 коп. який розташовано за адресою: м. Часів Яр вул. Кошового буд. 20.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Часовоярської міської ради від 27.10.1994р. дозволено Часовоярському спеціалізованому управлінню по ремонту устаткування обладнання, будинків та споруд перейменувати гуртожиток в житловий будинок по вул. О.Кошового буд. 20 в м. Часів Яр.

11.12.2003 року Часів-Ярське спеціалізоване управління по ремонту обладнання, будівель та споруд звернулось до Часовярської міської ради з листом в якому зазначило про те, що постановою Господарського суду Донецької області від 03.12.2003р. підприємство визнано банкрутом, відкрита ліквідпроцедура; те, що на балансі банкрута знаходиться будинок для малосімейних який знаходиться в м. Часів Яр по вул. Кошового буд. 20 і тому, відповідно до вимог ЗУ «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» об'єкти державного житлового фонду передаються до комунальної власності відповідних територіальних громад. Підприємство просило прийняти до комунальної власності територіальної громади м.Часів Яр зазначений будинок.

Часовоярська міська рада своїм рішенням від 19.08.2009р. за №5/36-423 «Про дачу згоди на прийняття (безоплатно) у комунальну власність територіальної громади м.Часів Яра жилого будинку для малосімейних №20 по вул. О.Кошового в м.Часів Яр Часів-Ярського спеціалізованого управління по ремонту устаткування обладнання, будівель, споруд» дала згоду на прийняття (безоплатно) у комунальну власність територіальної громади м.Часів Яру жилого будинку для малосімейних №20 по вул. О.Кошового, залишковою балансовою вартістю станом на 01.08.2009р. - 2126515 грн. 68 коп., Часів-Ярського спеціалізованого управління по ремонту устаткування обладнання, будівель, споруд з подальшою його передачею на баланс Виробничого ремонтно-житлового підприємства м.Часів Яру; затвердила склад комісії з приймання-передачі (безоплатно) у комунальну власність територіальної громади м.Часів Яру зазначеного жилого будинку.

Однак зазначене рішення Часовоярською міської ради «Про дачу згоди на прийняття (безоплатно) у комунальну власність територіальної громади м.Часів Яра жилого будинку для малосімейних №20 по вул. О.Кошового в м.Часів Яр Часів-Ярського спеціалізованого управління по ремонту устаткування обладнання, будівель, споруд» Часовоярською міською радою не виконано в зв'язку з висуванням міською радою додаткових умов відповідно до п.8 Положення порядку передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 №891.

З письмових заперечень відповідача вбачається, що позивач повідомлявся про необхідність надання додаткових документів, а саме розрахунків витрат на утримання житлового фонду, технічної документації на будинки, документів, що встановлюють право на даний житловий фонд.(а.с.37)

Задовольняючи позов, суд першої інстанції послався на положення статті 26 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника та визнання його банкрутом», згідно якої об'єкти житлового фонду, в разі банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, до комунальної власності відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансування в установленому порядку.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до пункту 9 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» у разі банкрутства підприємств, зміни форми власності, злиття, приєднання, поділу, перетворення, виділу або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (у тому числі гуртожитки) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад.

Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891 (далі - Положення № 891).

Згідно пункту 8 вказаного Положення Передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього. У разі відсутності необхідної технічної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд у комунальну власність.

З огляду на вказані положення діючого законодавства колегія суддів вважає, що передача спірного житлового фонду у комунальну власність може бути проведена виключно в порядку, визначеному зазначеним Положенням, тобто разом з документацією, яка зазначена в пункті 8 Положення.

При цьому додаткові умови та фінансування, про які йде мова у статті 26 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника та визнання його банкрутом», це ті, які є додатковими по відношенню до умов, зазначених в Положенні № 891.

Крім того, апеляційний суд зазначає, що позивач не надав будь-яких документів, що встановлюють право на даний житловий фонд.

Оскільки позивачем не доведено наявність у нього технічної документації, передбаченої п. 8 Положення № 891, а також, приймаючи до уваги відсутність на час розгляду справи документів, що встановлюють право на житловий фонд, суд першої інстанції помилково дійшов висновку про задоволення позову.

За таких обставин колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, його висновки не відповідають обставинам справи, суд вважав доведеними обставини, які доведені не були. Такі порушення призвели до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Повний текст постанови складений 23 серпня 2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Часовоярської міської ради Донецької області - задовольнити.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 05 липня 2013 року по адміністративній справі № 0503/11624/2012 - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову Часів-Ярського спеціалізованого управління по ремонту устаткування обладнання, будівель та споруд до Часовоярської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в поному обсязі.

Колегія суддів: Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак