Постанова № 33105062, 22.08.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 серпня 2013 року 15:10 № 826/8801/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомВідкритого акціонерного товариства «Арма-Лізинг» до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку провизнання протиправним та скасування розпорядження від 15.11.2012р.,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Відкрите акціонерне товариство «Арма-Лізинг» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 15.11.2012р. №229-ЦД-В про відмову позивачу у зупиненні обігу акцій; визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у зупиненні обігу акцій; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про зупинення обігу акцій від 24.10.2012р. та зупинити обіг акцій позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно прийнято оскаржуване розпорядження.

Відповідач проти позову заперечив з тих підстав, що розпорядження прийнято правомірно.

В судовому засіданні 15.08.2013р. суд по справі перейшов в письмове провадження на підставі статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

15 листопада 2012 року відповідачем прийнято розпорядження №229-ЦД-В, яким відмовив ВАТ «Арма-Лізинг» у зупинені обігу акцій на тій підставі, що в заяві позивача про зупинення обігу акцій ВАТ «Арма-Лізинг» від 24.10.12 них. №894 не вірно зазначена інформація в розділі: «Реквізити реєстроутримувача (депозитарію): найменування, місцезнаходження, телефон, факс» не зазначені відомості щодо депозитарію: найменування, місцезнаходження, телефону, факсу, що є порушенням вимог підпункту а) пункту 1.1 глави 1 Розділу II Порядку від 30.12.1998р. №222. Відповідно до довідки ПрАТ «Всеукраїнський Депозитарій Цінних Паперів» від 01.10.12 вих. №4050 та довідки ПАТ «Національний Депозитарій України» від 26.09.12 вих. №3998/09-12 договір про обслуговування емісії цінних паперів ВАТ «Арма-Лізинг» не укладався, в той час, як ВАТ «Арма-Лізинг» зареєстровано випуск акцій - свідоцтво про реєстрацію випуску акцій №370/10/1/10 від 03.09.10 в бездокументній формі існування, що свідчить про порушення вимог підпункту 1.1 пункту 1 Положення про порядок переведення випуску іменних акцій документарної форми існування у бездокументарну форму існування, затвердженого рішенням Комісії від 30.06.2000р. №98. Відповідно до даних Державного реєстру випусків цінних паперів у позивача обліковується тимчасове свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ВАТ «Арма-Лізинг» за №126/10/1/08-Т від 05.09.2008р., що свідчить про не закінчення етапу емісії акцій товариства, передбаченого вимогами ст. 28 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок».

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України, що здійснює державне регулювання на ринку цінних паперів шляхом здійснення комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних. До системи цього органу входять Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту - Комісія), її центральний апарат і територіальні органи.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (далі по тексту - Закон) Комісія здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення в установленому порядку.

Одним із основних завдань Комісії, згідно ст. 7 Закону, є здійснення державного регулювання та контролю за випуском та обігом цінних паперів, захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Відповідно до а) п.1.1 глави 1 розділу II Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998р. №222 зупинення обігу акцій у разі ліквідації акціонерного товариства на підставі рішення органів, зазначених у пунктах 3, 4 розділу І цього Порядку, здійснюється у такому порядку:

1.1. Протягом семи робочих днів після прийняття рішення про ліквідацію комісія з припинення акціонерного товариства (ліквідаційна комісія, ліквідатор тощо) (далі - комісія) повинна подати до реєструвального органу такі документи:

а) заяву про зупинення обігу акцій (додаток 2);

б) рішення загальних зборів акціонерів товариства про ліквідацію і призначення комісії, оформлене відповідним протоколом, який повинен бути пронумерований, прошнурований та засвідчений підписами голови та секретаря зборів, або копію постанови господарського суду про визнання боржника банкрутом, або копію постанови Правління Національного банку України про відкриття процедури ліквідації, що засвідчується головою комісії та печаткою товариства ...

Зокрема, у заяві про зупинення обігу акцій згідно додатку 2 остання графа «Реквізити реєстроутримувача (депозитарію): найменування, місцезнаходження, телефон, факс» заповнюється шляхом внесення інформації саме про реєстроутримувача (депозитарію). В заяві про зупинення обігу акцій від 24.10.2012 року №894, яку подав позивач в пакеті документів зазначено, що реєстратор ВАТ «Арма Лізинг» код ЄДРПОУ 32552855, тобто Позивач інформує, що ведення реєстру цінних паперів здійснює ВАТ «Арма Лізинг». Проте, суд не погоджується з даною позицією позивача, оскільки:

1) Для здійснення діяльності з ведення реєстру власників іменних цінних паперів необхідна ліцензія Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на здійснення даного виду діяльності - при цьому така ліцензія у позивача відсутня.

2) Цінні папери позивача зареєстровані у бездокументарній формі. Ведення системи реєстру цінних паперів, які зареєстровані у бездокументарній формі здійснюють лише зберігачі та депозитарії. У відповідача немає ліцензії на здійснення такого виду діяльності.

Розділом II Порядку №222 встановлено, що:

1.3. Реєструвальний орган протягом трьох робочих днів з дати видання розпорядження про зупинення обігу акцій направляє його емітенту та реєстроутримувачу (при документарній формі випуску акцій) або депозитарію (при бездокументарній формі випуску акцій), який обслуговує акції цього емітента.

1.6. Дата опублікування інформації про зупинення обігу акцій в одному з офіційних друкованих видань реєструвального органу є датою закриття реєстру (при документарній формі випуску акцій) або датою, на яку складається зведений обліковий реєстр і здійснюється операція обмеження в обігу акцій (при бездокументарній формі випуску акцій).

З пакету документів, який поданий позивачем не можливо встановити, хто з визначених діючим законодавством професійних учасників ринку цінних паперів - учасників депозитарної системи України здійснює ведення системи реєстру позивача. За таких умов відповідач не може виконати вимоги п.1.3. Розділу II Порядку №222, тобто відсутній депозитарій, якому відповідач протягом трьох робочих днів з дати видання розпорядження про зупинення обігу акцій направляє його емітенту та реєстроутримувачу (при документарній формі випуску акцій) або депозитарію (при бездокументарній формі випуску акцій), який обслуговує акції цього емітента.

Існування реєстроутримувача (депозитарію) є обов'язковою обставиною при існуванні цінних паперів, крім цього, подання інформації про реєстроутримувача (депозитарію) є обов'язковою згідно вимог Порядку №222.

Положенням про порядок ведення реєстрів власників іменних цінних паперів, яке затверджено рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 17 жовтня 2006 p. N 1000 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 січня 2007 р. за N 49/13316. у п.1 розділу І визначено, що реєстроутримувач - емітент, що має ліцензію на ведення реєстру власників випущених ним іменних цінних паперів, або реєстратор, зберігач активів інституту спільного інвестування або компанія з управління активами корпоративного інвестиційного фонду відкритого типу;

Отже, реєстроутримувачем є акціонерне товариство, яке має ліцензію а не будь-яке акціонерне товариство, яке отримало від реєстратора систему реєстру.

Внесення інформації у заяву про зупинення обігу акцій згідно додатку 2, в останню графу «Реквізити реєстроутримувача (депозитарію): найменування, місцезнаходження, телефон, факс» повинно здійснюватись шляхом подання інформації саме про реєстроутримувача (депозитарію) тобто про «ліцензійованого» професійного учасника ринку цінних паперів який має ліцензію на здійснення певного виду діяльності, а не про будь яке акціонерне товариство. Представник позивача у судовому засіданні підтвердив, що не має ліцензії на ведення реєстру власників іменних цінних паперів.

Отже, на думку суду відповідач виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого ним розпорядження від 15.11.2012р. №229-ЦД-В про відмову Відкритому акціонерному товариству «Арма-Лізинг» у зупиненні обігу акцій, позивачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Відкритому акціонерному товариству «Арма-Лізинг» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 22.08.2013р.

Суддя В.В. Амельохін