Ухвала суду № 33078627, 14.08.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.

Суддя-доповідач:Хаюк С.М.

УХВАЛА

іменем України

"14" серпня 2013 р. Справа № 817/989/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Кошиль О.Ю. ,

за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "08" квітня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області, Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправними та скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася з позовом до Зарічненської районної державної адміністрації, Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області про:

- визнання протиправним та скасування розпорядження голови Зарічненської районної державної адміністрації "Про звільнення ОСОБА_3" від 18.02.2013 року №27-к;

- визнання протиправним та скасування наказу начальника Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області від 04.02.2013 року №17 «Про перевід ОСОБА_5»;

- поновлення на посаді начальника відділу у справах сім'ї та молоді Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області з 19.02.2013 року, а у випадку неможливості такого поновлення на попередній посаді поновити на посаді начальника відділу виховання, молоді та спору управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області з 19.02.2013 року;

- зобов'язання нарахувати та виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу;

- стягнення заподіяної моральної шкоди в сумі 20000,00 грн.

Вимога про зобов'язання нарахувати та виплатити доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника - начальника відділу з питань фізичної культури та спорту я районну державну адміністрацію нарахувати та виплати ОСОБА_3 доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника - начальника відділу з питань фізичної культури та спорту Зарічненської РДА за період із 01.06.2011 року по 06.07.2011 року - залишена без розгляду ухвалою суду від 3.04.2013 року, яка не оскаржена і вступила в законну силу.

В обґрунтування позову зазначає, що із 05.05.2009 року по день звільнення працювала на посаді начальника відділу у справах сім'ї та молоді Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області.

Розпорядженням голови Зарічненської районної державної адміністрації «Про впорядкування структури районної державної адміністрації» адміністрації від 23.11.2012 р. № 142-к було встановлено реорганізувати відділ освіти Зарічненської районної державної адміністрації шляхом перетворення в Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації; відділ у справах сім'ї та молоді Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області - шляхом приєднання до управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації; відділ з питань фізичної культури і спорту Зарічненської районної державної адміністрації - шляхом приєднання до управління освіти, молоді та спорту, що підтверджується пунктом 6 цього розпорядження.

Розпорядженням голови Зарічненської районної державної адміністрації від 18.02.2013 року №27-к її звільнено з посади начальника відділу у справах сім'ї та молоді Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області у зв'язку з переведенням до управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області, п. 5 ст. 36 КЗпП України. Вважає розпорядження про звільнення протиправним.

Наказ начальника Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області від 04.02.2013 року №17 «Про перевід ОСОБА_5» просить скасувати з тих підстав, що такий наказ порушує її законні права та інтереси , зокрема конституційне право на рівний доступ до публічної служби, порушує право на продовження служби. Вказує, що незаконне звільнення спричинило моральну шкоду, яку оцінює в розмірі 20000 грн.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою ОСОБА_3 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2013 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу і пояснив , що ОСОБА_3 заяву на звільнення не писала і не подавала, а тому відсутні правові підстави для припинення служби і звільнення з посади.

Представник Зарічненської районної державної адміністрації апеляційну скаргу не визнав, підтримав позицію, викладену в запереченнях на позов, просить відмовити в задоволені апеляційної скарги повністю.

Представник Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області апеляційної скарги не визнав , підтримали позицію, викладену в запереченнях , просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Третя особа в судове засідання не прибула, пояснень щодо позову не надавала. Про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялася належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, з 05.05.2009 року по день звільнення - 18.02.2013 року працювала на посаді начальника відділу у справах сім'ї та молоді Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області, що підтверджується трудовою книжкою позивача (а.с.15-17).

Розпорядженням голови Зарічненської районної державної адміністрації «Про впорядкування структури районної державної адміністрації» адміністрації від 23.11.2012 р. № 142-к (а.с.18-21) реорганізовано відділ освіти Зарічненської районної державної адміністрації шляхом перетворення в Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації; відділ у справах сім'ї та молоді Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області - шляхом приєднання до управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації; відділ з питань фізичної культури і спорту Зарічненської районної державної адміністрації - шляхом приєднання до управління освіти, молоді та спорту, що підтверджується пунктом 6 цього розпорядження.

ОСОБА_3 повідомлено про наступне вивільнення 26.11.2012 року, що підтверджується її особистим підписом у Додатку 3 до розпорядження від 23.11.2012 №142-к (а.с.151).

21.01.2013 року ОСОБА_3 запропоновано іншу посаду у зв'язку із змінами істотних умов праці. Відповідно до наявних у справі пропозиції позивач погодилась з пропозицією щодо працевлаштування її на посаду головного спеціаліста управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації, що підтверджується її особистим підписом у пропозиціях (а.с.92).

Розпорядженням голови Зарічненської районної державної адміністрації від 18.02.2013 року №27-к (а.с.14) ОСОБА_3 звільнено з посади начальника відділу у справах сім'ї та молоді Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області у зв'язку з переведенням до управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області.

З спірного розпорядження вбачається, що останнє видано на підставі заяви ОСОБА_3, листа Рівненської обласної державної адміністрації від 13 лютого 2013 року №вих-1169/0/01-43/13, листа управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області від 14 лютого 2013 року №251 та відповідно з пунктом 5 статті 36 КЗпП, ст. 6, ч. 2 ст.11, п. 3 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того , що Зарічненською райдержадміністрацією та Управлінням освіти, молоді та спорту Зарічненської райдержадміністрації не було допущено порушень чинного законодавства при звільненні позивача і виданням наказу від 04.02.2013 року №17 «Про перевід ОСОБА_5» права позивача не порушені, оскільки такий наказ не є перешкодою для реалізації права позивача на доступ до державної служби.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Пунктом 5 статті 36 КЗпП передбачено, що підставами припинення трудового договору є переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію або перехід на виборну посаду.

Для звільнення в порядку п. 5 ст. 36 КЗпП необхідними умовами є наявність клопотання власника того підприємства (установи, організації), куди працівник переводиться та заяви працівника власнику підприємства, установи організації, з якого він звільняється.

З матеріалів справи вбачається, що 21.01.2013 року ОСОБА_3 відповідно до наявних у справі пропозицій погодилась з пропозицією щодо працевлаштування її на посаду головного спеціаліста управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації, що підтверджується її особистим підписом у пропозиціях (а.с.92).

01.02.2013 року позивач звернулася з письмовою заявою на ім'я голови Зарічненської районної державної адміністрації, в якій повідомила, про те , що одночасно із висловленою згодою на своє переведення на посаду головного спеціаліста, дає згоду на переведення на іншу роботу на посаду начальника відділу виховання, молоді та спорту управління освіти, молоді та спорту Зарічненської райдержадміністрації та просить перевести її на посаду начальника відділу виховання, молоді та спорту управління освіти, молоді та спорту Зарічненської райдержадміністрації» (а.с.88).

Вищенаведене свідчить про волевиявлення та згоду позивачки на переведення як на посаду головного спеціаліста новоутвореної юридичної особи так і на посаду начальника її структурного підрозділу. Оскільки на момент надходження такої заяви до відповідача (зареєстровано 05.02.2013 року) посада начальника відділу виховання, молоді та спорту управління освіти, молоді та спорту Зарічненської райдержадміністрації вакантною не була (ОСОБА_5 на посаду начальника призначено 04.02.2013 року) така заява позивача в частині переведення на посаду начальника такого структурного підрозділу управління освіти, молоді та спорту Зарічненської райдержадміністрації не могла бути задоволена.

У даному випадку наявність додаткової заяви на звільнення чинним законодавством не вимагається.

14.02.2013 року листом №251 начальник Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської райдержадміністрації порушив перед головою Зарічненської районної державної адміністрації питання звільнення ОСОБА_3 в порядку переведення з вирішенням питання про її працевлаштування в управління освіти, молоді та спорту Зарічненьсокої райдержадміністрації (а.с.91).

На заяву позивача від 12.02.2013 року (а.с.152) щодо прийняття на роботу за переведенням із Зарічненської РДА на посаду начальника відділу виховання, молоді та спорту Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської РДА листом від 19.02.2013 року №273 (а.с.153) повідомило позивача про те, що вказана вакансія не є вакантною, одночасно запропоновано посаду головного спеціаліста відділу виховання, молоді та спорту Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської РДА.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що Зарічненською районною державною адміністрацією було дотримано спеціальної процедури звільнення, що застосовується, зокрема, й до категорії посади, яку обіймала позивач.

Так, розпорядженням в.о.голови Рівненської обласної державної адміністрації від 21.15.01.2013 року №14 (оприлюднене 21.01.2013 року) затверджено Порядок погодження в облдержадміністрації призначення на посади та звільнення з посад керівників структурних підрозділів районних державних адміністрацій (а.с.202-203).

Відповідно до пунктів 1, 2, 7, 12 названого Порядку, цей Порядок визначає процедуру розгляду пропозицій щодо погодження в Рівненській обласній державній адміністрації призначення на посади та звільнення з посад керівників структурних підрозділів районних державних адміністрацій Рівненської області.

Керівники структурних підрозділів районних державних адміністрацій призначаються на посади та звільняються з посад головами районних державних адміністрацій за погодженням з обласною державною адміністрацією.

У пропозиції щодо звільнення керівника структурного підрозділу районної державної адміністрації обґрунтовується причина звільнення.

До зазначеної пропозиції додаються копії заяви про звільнення, акта службового розслідування, медичної довідки або інших документів, що стосуються підстав звільнення, біографічна довідка.

Повідомлення про погодження за підписом голови облдержадміністрації надсилаються голові районної державної адміністрації і додаються до особової справи державного службовця за місцем роботи.

Матеріалами справи підтверджується наявність погодження Рівненської обласної державної адміністрації на звільнення ОСОБА_3 з посади начальника відділу у справах сім'ї та молоді Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області, що вбачається із листа від 13.02.2013 року №вих.-1169/0/01-43/13 (а.с.90).

При звільненні позивача з посади, відповідач - Зарічненська РДА, правомірно керувалась вимогами Порядку погодження в облдержадміністрації призначення на посади та звільнення з посад керівників структурних підрозділів районних державних адміністрацій, а не приписами розпорядження голови Зарічненської РДА від 29.07.2009 року №163 (а.с.23, зворотній бік), оскільки Порядок є спеціальним розпорядчим документом, що прийнятий в часі пізніше та в силу Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є обов'язковим до застосування районною державною адміністрацією.

Наведеним спростовуються доводи представника позивача про відсутність погодження на звільнення позивача.

Судом встановлено, що після видання спірного розпорядження про звільнення позивач особисто ні в Управління освіти, молоді та спорту, ні до Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області з питань працевлаштування не зверталась.

Листом від 19.02.2013 року №275 (а.с.179) Управління освіти, молоді та спорту додатково повідомило позивача про необхідність з'явитись у управління для вирішення питання працевлаштування.

В той же час, позивач своєї згоди з пропозицією щодо працевлаштування на посаді головного спеціаліста управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації ні в усному ні в письмовому порядку не відкликав і на даний час, як повідомили представники відповідачів, вказана посада головного спеціаліста є вакантна.

Крім того , наказом Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області від 04.02.2013 року №17 «Про перевід ОСОБА_5» в зв'язку з успішним проходженням стажування ОСОБА_5 з посади головного спеціаліста відділу освіти Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області переведено на посаду начальника відділу виховання, молоді та спорту Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області з 4 лютого 2013 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що виданням оскаржуваного наказу права позивача не порушені, оскільки такий наказ не є перешкодою для реалізації права позивача на доступ до державної служби.

Колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції, дослідивши в судовому засіданні надані сторонами по справі докази, обґрунтовано відмовив у задоволені позовних вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову Рівненським окружним адміністративним судом від 8.04.2013року винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому її потрібно залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "08" квітня 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: І.Ф.Бондарчук І.Г. Охрімчук

Повний текст виготовлено 19.08.2013 року

З оригіналом згідно: суддя _______ С.М.Хаюк

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" серпня 2013 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34000

3- відповідачу Зарічненська районна державна адміністрація Рівненської області вул.Центральна,11,смт.Зарічне,Рівненська область,34000 Управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області вул.Фестивальна,6,смт.Зарічне,Рівненська область,34000