Постанова № 33062344, 08.08.2013, Київський районний суд м. Одеси

_____________________

cправа № 520/1651/13-а

провадження № 2-а/520/129/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.2013 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Літвінової І.А.

секретар судового засідання - Грановський Є.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, третя особа - Державне підприємство Міністерства Оборони України «Південьвійськбуд» про визнання дій протиправними, призначення та перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними, призначення та перерахунок пенсії, в якому просить визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси від 15 серпня 2012 року № 900; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 та здійснити її перерахунок.

Позивач посилається на те, що 23 жовтня 1974 року був прийнятий на посаду муляра в Старожинецькому міжколгоспбуді Чернівецької області, а з 21 квітня 1980 року працював на посаді муляра в військовій частині 73501, правонаступником якої є ДП МО України «Південьвійськбуд». Після досягнення 55 років, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, посилаючись на наявність загального стажу роботи понад 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців роботи із шкідливими і важкими умовами праці.

Однак, рішенням управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси № 900 від 15 серпня 2012 року йому було відмовлено в призначенні пільгової пенсії у відповідності до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з тим, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники за Списком № 2 за результатами атестації робочих місць та у ОСОБА_1 відсутній пільговий стаж.

Вказане рішення він вважає протиправним, і таким, що суперечить вимогам чинного законодавства.

На адресу суду 04 квітня 2013 року надійшли заперечення представника управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки позивач не надав до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, крім того представник відповідача зазначає, що записи у трудовій книжці ОСОБА_1 не містять відомості, які б свідчили про його право на пенсію на пільгових умовах.

03 липня 2013 року від позивача ОСОБА_1 на адресу суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, а саме позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районім. Одеси № 900 від 15.08.2012 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з дати звернення, а саме з 29.05.2012 року.

24 липня 2013 року на адресу суду надійшло доповнення до заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, в якому представник відповідача не погоджується із уточненими позовними вимогами ОСОБА_1 При цьому відповідач просить судове засідання, призначене на 08 серпня 2013 року провести у відсутності представника управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси.

08 серпня на адресу суду надійшла заява представника позивача про проведення судового засідання за його відсутності та підтримку позовних вимог.

Крім того, на адресу суду надійшло клопотання третьої особи - Державного підприємства Міністерства Оборони України «Південьвійськбуд» про розгляд справи без участі їхнього представника.

У судове засідання сторони не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, про причини неявки суду не сповістили.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити із наступних підстав:

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ст. 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1. ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до пункту "б"' ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, умовами праці виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12,5 років на зазначених роботах.

Тобто, при призначенні пенсії на пільгових умовах необхідно встановити:

- чи працював працівник повний робочий день зі шкідливими і важкими умовами праці;

- чи передбачена його посада Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162;

- чи проведено атестацію робочих місць на підприємстві.

Окрім того, відповідно до п. 1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при розрахунку стажу роботи, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список № 1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список № 2), затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 10 вказаного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Але, як відомо, в трудовій книжці не вказуються всі перелічені відомості.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637 (із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 920) (далі - Порядок) передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана пільгова довідка.

Тобто уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Дана довідка призначена для подальшого її надання особою, що оформлює пенсію, відповідним органам пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

В серпні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (далі - Список № 2), згідно з нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 900 від 15 серпня 2012 року в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у відповідності до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки позивач не надав уточнюючу довідку про підтвердження пільгового стажу. Крім того, у рішенні зазначено, що період роботи з шкідливими і важкими умовами праці зараховується до пільгового стажу за Списком № 2 лише у разі проведення атестації робочого місця, а тому визначено, що загальний стаж ОСОБА_1 складає 31 рік 9 місяців, а пільговий 0 років 0 місяців (а. с. 53-54).

Згідно ст. 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Так, статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено право на пільгове пенсійне забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.1992 р.) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці передбачених раніше діючим законодавством. При цьому відповідно до п. 8 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, застосовуються Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р.

З огляду на зазначене, право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" має особа, яка набула необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах до 01.01.1992 року і після цієї дати не працювала на цих роботах. При цьому наявності атестації робочих місць не вимагається.

Особі, яка до і після 01.01.1992 р. працювала на роботах, передбачених Списками, пенсія призначається відповідно до ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Постановою КМ України № 442 від 01 серпня 1992 року № «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» був затверджений Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до п. 1 Порядку, атестації робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційним джерелом шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно п. 9 Порядку, перелік робочих місць виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. п. 10 Порядку встановлює, що результати атестації використовуються при встановлені пенсії за віком на пільгових умовах, пільг і компенсації за рахунок підприємств, організації, обґрунтовані пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді муляра підтверджується записами у трудовій книзі, а також архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, архівними довідками про нарахування заробітної плати на посаді муляра. (а. с. 35-44).

Так, відповідно до довідки № 188 від 27 липня 2012 року, виданої ДП «Південьвійськбуд», ОСОБА_1 працював у військовій частині 73501 на посаді муляра в період з 21.04.1980р. по 11.02.1985р.; з 28.11.1985р. по 17.06.1986р.; з 15.07.1986р. по 31.07.1999р. (а. с. 80).

Посада муляра, на якій працював ОСОБА_1, передбачена Списками, затвердженими Постановою РМ СРСР від 22.08.1955 р. № 1173, постановою КМ України № 162 від 11.03.1994 р. та постановою № 36 від 16.01.2003 р.

Однак, записи у трудовій книжці не містять відомості, які б свідчили про право ОСОБА_1 на пенсію на пільгових умовах, так як запис у трудовій книжці лише свідчить про наявність загального трудового стажу, який враховується при призначені пенсії.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 44 даного Закону, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Окрім того, згідно з п. 38 даного Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Оскільки, обов'язок проведення атестації робочого місця за умовами праці має здійснюватися ДП МО Україна «Південьвійськбуд», то між даним підприємством та позивачем виникли правовідносини, а тому ОСОБА_1 для підтвердження наявного пільгового стажу може отримати необхідну довідку тільки у ДП МО України.

Отримавши відповідну уточнюючу довідку, ОСОБА_1, у відповідності законодавства про пенсійне забезпечення, може звернутися до Управління пенсійного фонду України м. Одеси про призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах слід надати до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси довідку про підтвердження пільгового стажу та виписку з наказів про проведення атестації робочого місцяна посаді муляра, що працює в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, які не були надані ОСОБА_1

Отже, за відсутності необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, які передбачені зазначеними вище нормативно-правовими документами, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання дій протиправними, призначення та перерахунок пенсії є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства.

Аналогічна по суті правова позиція викладена, зокрема, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11 жовтня 2012 року по справі К/9991/84268/11

З урахуванням вищевказаного, суд приходить до висновку, що правових підстав для визнання незаконними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивача немає, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси при винесенні рішення від 15 серпня 2012 року № 900 діяло в межах наданих повноважень з дотриманням вимог діючого законодавства.

Керуючись ст.ст. 2, 6-10, 17, 104, 105, 121, 158-162 КАС України, ст.ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, третя особа - Державне підприємство Міністерства Оборони України «Південьвійськбуд» про визнання дій протиправними, призначення та перерахунок пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Літвінова І. А.