Постанова № 33037338, 14.08.2013, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2013 року м. ПолтаваСправа № 816/4277/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Супруна Є.Б.,

при секретарі - Дубовик О.І.,

за участю представника відповідача - Піголь М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Військової частини А1356 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 липня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини А1356 про визнання протиправними дій щодо ненарахування та невиплати додаткової щомісячної грошової винагороди та зобов'язання перерахувати і виплатити 100% щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 24.10.2012 по червень 2013 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходить військову службу на посаді заступника командира ескадрильї-начальника інженерно-авіаційної служби авіаційної ескадрильї (ВОС 4610003) військової частини А1356. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 йому надано право на щомісячну додаткову винагороду як особі, яка займає посаду наземного авіаційного спеціаліста, що забезпечує безпеку польотів літаків та вертольотів. На думку позивача, військовою частиною безпідставно не виплачено додаткову винагороду за період з 24.10.2012 по червень 2013 року.

У судове засідання 14.08.2013 позивач не з'явився, про дату, час та місце його проведення повідомлявся належним чином. У судовому засіданні 06.08.2013 позовні вимоги підтримував, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, з підстав викладених у письмовому запереченні на позовну заяву, оскільки відповідно до вказівки Міністерства оборони України від 05.12.2012 №248/3/9/1/221 передбачена виплата щомісячної додаткової грошової винагороди лише у відповідності до Переліку посад військовослужбовців наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку літаків та вертольотів у військових частинах. У даному переліку подвійної посади "заступник командира ескадрильї - начальник інженерно-авіаційної служби" не передбачено, а тому вважає, що у відповідача відсутні підстави для виплати ОСОБА_2 щомісячної додаткової грошової винагороди. Зазначав, що відповідно до наказу Міністра оборони України №370 від 07.06.2013, який застосовується з 01.04.2013, позивачу здійснено відповідне нарахування допомоги з 01.04.2013.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

В ході судового розгляду встановлено, що позивач перебуває на військовій службі у військовій частині А1356 та згідно наказу командира військової частини А0820 від 19.11.2007 №87 (по особовому складу) призначений на посаду "заступник командира ескадрильї-начальник інженерно-авіаційної служби" (ВОС 4610003) авіаційної ескадрильї військової частини А1356 (а.с. 8, 11).

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2012 №956 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" у відповідності до пункту 1 частини 1 якої встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби; особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій.

Зазначені зміни вступили в силу з 24.10.2012.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2012 №956 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Як свідчать матеріали адміністративної справи, 28.01.2013 тимчасово виконуючий обов'язки командира авіаційної ескадрильї майор ОСОБА_3 звернувся до командира військової частини А1356 з рапортом, в якому просив здійснити виплату додаткової грошової винагороди за 8 діб жовтня, листопада та грудня 2012 року заступнику командира ескадрильї - начальнику інженерно-авіаційної служби авіаційної ескадрильї майору ОСОБА_2 (позивач), який виконує обов'язки заступника командира авіаційної ескадрильї (код посади - 3425, ВОС 4610) в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів та зайняті технічним обслуговуванням та ремонтом літаків згідно вказівки Міністерства оборони України від 05.12.2012 № 248/3/9/1/221 (а.с.49).

У відповіді на даний рапорт повідомлено, що подвійна посада "заступника командира ескадрильї - начальника інженерно - авіаційної служби авіаційної ескадрильї" у Переліку посад військовослужбовців-наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку літаків та вертольотів відсутня, у зв'язку з чим у виплаті було відмовлено до з'ясування порядку виплати щомісячної додаткової грошової винагороди (а.с. 14).

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача пов'язаної з невиконанням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2012 №956 щодо невиплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів з жовтня 2012 року по червень 2013 року, мотивуючи тим, що передбачені в штаті військової частини цифрові позначення військово-облікової спеціальності і посади збігаються з цифровим позначеннями військово-облікової спеціальності та посади, зазначених в Переліку, затвердженому наказом Міністра оборони України від 05.12.2012 №825, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Надаючи правову оцінку доводам позивача та запереченням відповідача, суд виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2012 №956 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" було встановлено щомісячну додаткову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил.

Наказом Міністра оборони України від 05.12.2012 №825 "Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-морських силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової винагороди", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2012 за №2091/22403, було затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової винагороди окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Інструкція).

Вказаним наказом передбачено, що він набирає чинності з дня офіційного опублікування та застосовується з 24.10.2012.

Пунктом 2.3 Інструкції передбачено, що виплата винагороди здійснюється в розмірах до 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України (додаток 1).

Таким чином, необхідною умовою виплати вказаної винагороди є віднесення посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України до переліку, визначеному в додатку 1 до Інструкції.

Пунктом 7 додатку 1 передбачено посаду позивача "заступник командира ескадрильї", цифрове позначення військової облікової спеціальності 4610, код посади 3425 (а.с. 16).

Згідно примітки до Переліку виплата винагороди провадиться за умови, якщо особи офіцерського складу, які займають посади з групою військово-облікової спеціальності 06, 12, 20, 60, 62 цього Переліку, фактично забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, а військовослужбовці, які займають посади з групою військово - облікової спеціальності 46, 49, 52, 53, 54, 56, 67 зайняті технічним обслуговуванням і ремонтом літаків та вертольотів (а.с.19).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини А1356 №108 від 10.12.2007 та довідки військової частини А1356 №108 від 17.06.2013 позивач займає посаду "заступник командира ескадрильї - начальник інженерно-авіаційної служби авіаційної ескадрильї" - ВОС 4610003, код посади 3425 (а.с. 8, 11).

Вказана посада віднесена до посад офіцерів - наземного авіаційного спеціаліста, який забезпечує безпеку польотів літаків та вертольотів (а.с. 16).

З огляду на викладене суд приходить до висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100% місячного грошового забезпечення відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05.12.2012 №825 "Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди", починаючи з 24.10.2012.

Судом також встановлено, що позивача з 01.04.2013 включено в наказ про виплату щомісячної додаткової грошової винагороди, тому задоволенню підлягають позовні вимоги позивача про включення його в щомісячні накази про виплату щомісячної додаткової грошової винагороди починаючи з 24.10.2012 по 01.04.2013. Відповідно нараховування та виплата такої винагороди має бути здійснена починаючи з 24.10.2012 по 01.04.2013.

Відтак позов підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини А1356 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05.12.2012 №825.

Зобов'язати військову частину А1356 включити ОСОБА_2 до кола осіб, які мають право на додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010, починаючи з 24.10.2012 по 01.04.2013.

Зобов'язати військову частину А1356 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 за період з 24.10.2012 по 01.04.2013.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 19.08.2013.

Суддя Є.Б. Супрун