Постанова № 32977871, 25.07.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-6480/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А.

Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 липня 2013 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Усенка В.Г., Оксененка О.М.,

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою відповідача Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Камянка Глобал Вайн» до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України про скасування рішення про застосування фінансових санкцій №000109 від 05.04.2012 року,-

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2012 року позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Камянка Глобал Вайн» звернулися в суд з адміністративним позовом до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України про скасування рішення про застосування фінансових санкцій №000109 від 05.04.2012 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2012 року вимоги позивача задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на їхню думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні вимог позивача.

За клопотання представника Міністерства доходів і зборів України відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України замінено по справі відповідача Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України на правонаступника - Міністерство доходів і зборів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У зв'язку з неявкою у судове засідання учасників процесу, фіксація судового засідання не здійснювалась.

В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм процесуального права.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно зі ст.198 ч.1 п. 4 та ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Задовольняючи вимоги позивача суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність прийняття спірного рішення.

Апеляційна інстанція не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням про застосування фінансових санкцій Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України №000109 від 05.04.2012 року за порушення статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до позивача застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 7 658 563,04 грн..

Спірне рішення про застосування фінансових санкцій прийняте на підставі акта Державної податкової інспекції у Бериславському районі Херсонської області від 13 лютого 2012 року №75/231/3680535 «Про результати документальної планової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Камянка Глобал Вайн» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.10.2010 року по 30.09.2011 року, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010 року по 30.09.2011 року».

Згідно акту перевірки встановлено порушення позивачем статей 1, 13 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», статей 12, 15 Закону України «Про виноград та виноградне вино», та Основних правил виробництва та зберігання тихих вин КД У 00011050-15.93.12-02:2008.

Апелянт свої вимоги обґрунтовує тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Камянка Глобал Вайн» виготовляло виноградні вина вітчизняного виробництва з імпортованих матеріалів з порушенням технології, а саме: у виробництві вітчизняних вин тихих виноградних, зокрема, столове напівсолодке біле «Мускат Каменський», столове напівсолодке біле «Тамянка Каменська», столове напівсолодке червоне «Кадарка Каменська», десертне солодке червоне «Кагор Український», столове сухе червоне «Каберне», столове сухе червоне «Мерло», столове напівсолодке червоне, біле, використано імпортні виноматеріали виробництва Молдови, при тому, що у кожній з технологічних інструкцій використання імпортних виноматеріалів у виробництві цих вин не передбачено; на етикетках вищевказаних вин не зазначено походження виноматеріалу.

Вирішуючи правомірність спірного рішення про застосування фінансових санкцій колегія суддів зважає на наступні обставини справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Камянка Глобал Вайн» є підприємством вторинного виновиробництва, та здійснює виробництво алкогольних напоїв (виноробна продукція) на підставі ліцензії терміном дії з 28.04.2010 року до 28.04.2015 року №463 виданої Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України, визначенні Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19 грудня 1995 року № 481.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів» виготовлення алкогольних напоїв з порушенням технології є фальсифікацією.

Згідно пункту 2.13 Основних правил виробництва та зберігання тихих вин КД У 00011050-15.93.12-02:2008, затверджених заступником Міністра аграрної політики України 30 грудня 2008 року, зовнішнє оформлення готової продукції повинно відповідати вимогам чинних стандартів та законів України.

Правові відносини у сфері виноградарства та виноробства України, пов'язані з веденням виноградників та виробництвом винограду, вина та інших продуктів виноробства, визначає регламентацію і контроль в цих галузях виробництва, права і обов'язки виробників, повноваження органів виконавчої влади і спрямований на посилення боротьби з фальсифікацією виноробної продукції в Україні регулюються Законом України «Про виноград та виноградне вино».

Відповідно до статті 12 Закону України «Про виноград та виноградне вино» фальсифікацією є: нерегламентоване застосування цукру або продуктів, що містять цукор, у тому числі виноградного походження, для штучного підвищення вмісту спирту у винах, підміна сортів винограду або зменшення терміну витримки при виготовленні вин марочних і коньяків України; додавання води, плодово-ягідних матеріалів, витяжок і відварів з плодів і ягід; підробка дешевих вин, вермутів, коньяків України та бренді під кращі вітчизняні або іноземні марки шляхом штучного збільшення екстрактивності, імітації кольору, аромату і смаку, а також додавання харчових або штучних речовин і есенцій; штучна ароматизація рослинними екстрактами чи запашними речовинами органічного синтезу; додавання замінників цукру (сахарину, аспартаму та інших подібних штучних речовин); виготовлення сурогатів вин і коньяків України шляхом використання виноматеріалів, вироблених екстракцією водою виноградних вичавок або ізюму; виготовлення сурогатів вин за відсутності продуктів переробки винограду; підробка вина за походженням, місцем виробництва, сортовим складом шляхом додавання виноматеріалів з гібридів прямих виробників, які не входять до затвердженого сортименту; етикетування, що не відповідає вимогам законодавства, використання інших видів дезінформації покупця при зовнішньому оформленні вин, вермутів, коньяків України і бренді; вироблення фальсифікованих коньяків України з коньячного спирту, який витримано менш як 3 роки, або з коньячного спирту, термін витримки якого менше, ніж передбачено технологічною інструкцією на виробництво цього найменування коньяку; збільшення екстрактивності коньячних спиртів та коньяків шляхом додавання дубового екстракту та інших подібних речовин, а також додавання ефірних масел, есенцій, ароматизаторів та інших подібних речовин.

Згідно з пунктом 2.16 Основних правил виробництва та зберігання тихих вин КД У 00011050-15.93.12-02:2008, забороняється етикетування, що не відповідає вимогам законодавства, використання інших видів дезінформації покупця, у тому числі знаків для товарів і послуг під видом назв, типів та категорій (марочних, колекційних) продукції при зовнішньому оформленні вин.

Відповідно до пункту 2.11 Основних правил виробництва та зберігання тихих вин КД У 00011050-15.93.12-02:2008, «вина, виготовлені з імпортних виноматеріалів і за зарубіжною технологічною документацією, випускають під їх родовою назвою із зазначенням країни походження вина та місця розливу».

Пунктом 2.5 Основних правил сировина та матеріали, що застосовуються при виробництві виноградних вин, повинні відповідати вимогам чинних стандартів і технічних умов і використовуватися у виноробній галузі лише за дозволом центрального органу виконавчої влади у сфері охорони здоров'я України.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Камянка Глобал Вайн» з порушенням зазначених вище вимог виготовлено 839 370 одиниць продукції виноградних вин на загальну суму 12 422 131,9 грн..

Реєстр вироблених із порушенням технології виноградних вин позивачем за перевіряємий період наведено у додатку 2 довідки (як складової частини акту перевірки) від 10.02.12 № 1/32/36805359.

Реєстр використаних імпортних виноматеріалів наведено у додатку 3 зазначеної довідки.

В матеріалах справи наявні копії купажних актів, лімітних карток, звітів про роботу цеху розливу, актів переводу, посвідчення якості на отриманий імпортований виноматеріал.

Позивач виготовляв виноградні вина вітчизняного виробництва із імпортованих виноматеріалів з порушенням технології.

У технологічних інструкціях використання імпортних виноматеріалів у виробництві вин не передбачено, та не зазначено походження виноматеріалу на етикетках вищевказаних вин.

Відповідачем надано розрахунок суми штрафної санкції, яким до Товариством з обмеженою відповідальністю «Камянка Глобал Вайн» застосовано фінансові санкції у розмірі 7 658 563, 04 грн.

Частиною 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів» передбачено застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу до суб'єкта господарської діяльності за зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка або з підробленими марками акцизного податку - 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.

З урахуванням вимог ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів» та положень ст. 250 Господарського кодексу України відповідачем правомірно та обґрунтовано прийнято спірне рішення про застосування фінансових санкцій до позивача.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч. 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2012 року скасуванню з прийняттям нового рішення у справі про відмову в задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 41, 158, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254, КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача Міністерство доходів і зборів України - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2012 року - скасувати.

Постановити по справі нове рішення, яким в задоволенні вимог позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Камянка Глобал Вайн» до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України про скасування рішення про застосування фінансових санкцій №000109 від 05.04.2012 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови суду виготовлено 01.08.2013 року.

Головуючий суддя: Бистрик Г.М.

Судді: Усенко В.Г.

Оксененко О.М.

Головуючий суддя Бистрик Г.М.

Судді: Оксененко О.М.

Усенко В.Г.