Постанова № 32882893, 06.08.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2013 року Справа № 11/5007/78/11 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т. Дроботової - головуючого Т. Гоголь Л. Рогач за участю представників:прокуратуриКозакова І.М. - прокурор відділу Генеральної прокуратури України позивачаЗав'язун В.С. - довіреність від 17.05.2013 р. відповідачівГрищенко П.А. - довіреність від 28.02.2013 р.; Остапчук В.П. - довіреність від 28.12.2012 р.третьої особине з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги - Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України - Народицької селищної ради на постановувід 13.05.2013 р. Рівненського апеляційного господарського суду у справі№ 11/5007/78/11 господарського суду Житомирської області за позовомЖитомирської обласної організації Товариства сприяння обороні Українидо - Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" - Народицької селищної ради - Комунального підприємства "Коростенське міське бюро технічної інвентаризації"третя особаФонд державного майна Україниза участю Прокурора Житомирської областіпровизнання недійсним рішення, визнання права власності, визнання недійсним договоруУхвалою Вищого господарського суду України від 19.07.2013 р. у складі колегії суддів: Дроботової Т.Б. - головуючого, суддів: Волковицької Н.О., Рогач Л.І. касаційні скарги позивача та відповідача - Народицької селищної ради на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 13.05.2013 р. у даній справі прийняті до розгляду та призначені на 30.07.2013 р.

Розпорядженням Секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України № 03-05/964 від 26.07.2013 р. у зв'язку з перебуванням у відпустці судді Волковицької Н.О. для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя - Дроботова Т.Б., судді: Гоголь Т.Г., Рогач Л.І., про що присутніх представників сторін повідомлено у судовому засіданні. Відводів складу суду не заявлено.

У судовому засіданні 30.07.2013 р. оголошувалась перерва до 06.08.2013 р. з повідомленням присутніх представників сторін про дату та час наступного засідання.

В С Т А Н О В И В :

Житомирська обласна організація Товариства сприяння обороні України звернулась до господарського суду Житомирської області з позовом до ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" та Народицької селищної ради про:

- визнання права власності на нежитлові будівлі (будинок військово-технічного навчання (адміністративно-побутовий корпус) та інші споруди, призначені для його обслуговування), розташовані за адресою: смт. Народичі Житомирської області, вул. Визволителів, 88;

- зобов'язання ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" повернути позивачу вказані нежитлові будівлі та споруди;

- визнання недійсним укладеного між відповідачами договору оренди землі від 01.03.08 щодо земельної ділянки площею 1,1635 га для розміщення спірних будівель строком на 49 років.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 24.10.2011 р., яке залишено без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 18.01.2012 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено з підстав їх недоведеності.

Постановою Вищого господарського суду України від 11.07.2012 р. судові рішення у даній справі скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою господарського суду Житомирської області від 30.07.2012 р. порушено провадження у справі, призначено її до розгляду та залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Фонд державного майна України.

Під час нового розгляду справи Житомирська обласна організація Товариства сприяння обороні України подала до суду заяву про уточнення позовних вимог у справі, в якій на підставі статей 321, 325, 328, 346, 388, 392 Цивільного кодексу України, норм Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" позивач просив суд (том 3 а.с. 9-17):

- визнати недійсним рішення Народницької селищної ради (тринадцята сесія двадцять третього скликання) від 29.09.2000 р. "Про внесення змін до переліку об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальних громад смт. Народичі ";

- визнати недійсним рішення Народницької селищної ради (дев'ятнадцята сесія четвертого скликання) від 30.11.2005 р. "Про передачу майна", яким передано з комунальної власності смт. Народичі на баланс ВАТ "Житомиргаз" майно, розташоване за адресою: смт. Народичі, вул. Визволителів, 88 відповідно до переліку, який міститься у додатку до цього рішення, а саме: адміністративно-побутового корпусу загальною площею 436,7 кв.м, гаражу загальною площею 332,9 кв.м, гаражу загальною площею 240,1кв.м, склад загальною площею 39,7кв.м, огорожі з блоків, огорожі залізної, площадки асфальтної;

- визнати недійсним рішення виконкому Народницької селищної ради від 10.02.2006 р. № 35 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних осіб", яким також зобов'язано Коростенське МБТІ видати свідоцтво про право власності;

- зобов'язати Коростенське МБТІ скасувати державну реєстрацію права власності за ВАТ по газопостачанню "Житомиргаз" на нежитлові будівлі по вул. Визволителів, 88 в смт. Народичі Житомирської області;

- визнати право власності Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України на нежитлові будівлі по вул. Визволителів, 88 в смт. Народичі Житомирської області;

- зобов'язати ПАТ по газопостачанню "Житомиргаз" повернути Житомирській обласній організації Товариства сприяння обороні України нежитлові будівлі, розташовані по вул. Визволителів, 88 в смт. Народичі Житомирської області;

- визнати недійсним договір оренди землі від 01.03.2008 р., укладений між Народницькою селищною радою та ВАТ по газопостачанню "Житомиргаз" на земельну ділянку площею 1,1635 га для розміщення будівель по вул. Визволителів, 88 в смт. Народичі Житомирської області.

Ухвалою господарського суду Житомирської області від 11.09.2012 р. прийнято до розгляду заяву позивача про змільшення позовних вимог та залучено до участі у справі третього відповідача - Комунальне підприємство "Коростенське міське бюро технічної інвентаризації".

ПАТ по газопостачанню "Житомиргаз" (правонаступник Відкритого акціонерного товариства) та Народицька селищна рада у відзивах на позовну заяву заперечували проти її задоволення вказуючи на безпідставність доводів позивача.

Фонд державного майна України у поясненнях на позовну заяву просив задовольнити її в частині визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування та скасування державної реєстрації права власності на спірне майно за відповідачем - ПАТ "Житомиргаз" вказуючи, що це майно є державною власністю і право розпорядженням ним належить Фонду державного майна України, а вчинення будь - яких дій щодо зміни власника такого майна є неправомірним.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 15.11.2012 р. (суддя Шніт А.В.) позовні вимоги задоволені частково, а саме:

- визнано недійсним рішення Народницької селищної ради (тринадцята сесія двадцять третього скликання) від 29.09.2000 р. "Про внесення змін до переліку об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальних громад смт. Народичі ";

- визнано недійсним рішення Народницької селищної ради (дев'ятнадцята сесія четвертого скликання) від 30.11.2005 р. "Про передачу майна", яким передано з комунальної власності смт. Народичі на баланс ВАТ "Житомиргаз" майно, розташоване за адресою: смт. Народичі, вул. Визволителів, 88 відповідно до переліку, який міститься у додатку до цього рішення, а саме: адміністративно-побутового корпусу загальною площею 436,7 кв.м, гаражу загальною площею 332,9 кв.м, гаражу загальною площею 240,1кв.м, склад загальною площею 39,7кв.м, огорожі з блоків, огорожі залізної, площадки асфальтної;

- визнано недійсним рішення виконкому Народницької селищної ради від 10.02.2006 р. № 35 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних осіб".

В решті позову відмовлено.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог в частині недійсності рішень органу місцевого самоврядування, вказавши на недоведеність позовних вимог в іншій частині.

За апеляційними каргами позивача та Народницької селищної ради Рівненський апеляційний господарський суд (судді: Бригинець Л.М., Демидюк О.О., Мельник О.В.) переглянувши рішення господарського суду Житомирської області від 15.11.2012 р. в апеляційному порядку, постановою від 13.05.2013 р. залишив його без змін з тих же підстав.

Житомирська обласна організація Товариства сприяння обороні України подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням та неправильним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права, вказуючи на протиправність вилучення у позивача спірних об'єктів нерухомого майна та оформлення права власності на них за відповідачем - ПАТ "Житомиргаз".

Народницька селищна рада також подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та постанову, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції, вказуючи на порушення судами норм матеріального та процесуального права, залишенням поза увагою доводів відповідача про прийняття органом місцевого самоврядування оскаржуваних рішень в межах повноважень та з дотриманням закону.

ПАТ "Житомиргаз" у запереченнях на касаційну скаргу Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України просило скасувати судові рішення в частині задоволення позовних вимог про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, вважаючи судові рішення в цій частині такими, що прийняті з порушення норм матеріального та процесуального права з огляду на недоведеність позивачем своїх вимог та порушених прав.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Здійснюючи судовий розгляд справи судами першої та апеляційної інстанції були встановлені наступні обставини:

- районна організація та спортивно-технічний клуб Добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту УРСР (далі -ДТСААФ) в смт. Народичі Житомирської області діяла до 1991 р.;

- 23.08.1990 Радою Міністрів УРСР прийнято постанову № 228 "Про організацію виконання Постанови Верховної Ради УРСР "Про невідкладні заходи по захисту громадян України, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" бюро президії Житомирського обкому ДТСААФ (протокол №66 від 15.05.91) прийняло рішення про ліквідацію Народицького районного комітету та спортивно-технічного клубу ДТСААФ;

- майно позивача, яке знаходилося у зоні безумовного (обов'язкового) відселення внаслідок Чорнобильської катастрофи (смт. Народичі Житомирської області було віднесено вказаної зони на підставі постанови КМ УРСР від 23.07.1991 р. №106), згідно з наказом т.в.о. голови обкому ДТСААФ № 88 від 11.04.1991 р., постановою бюро президії Житомирського обкому ДТСААФ від 15.05.1991 р., наказу № 109 від 15.05.1991 р. голови Житомирського обкому ДТСААФ щодо ліквідації Народицького РК ДТСААФ, майно Народицького РК ДТСААФ підлягало передачі на баланс відповідних організацій (у тому числі відповідних районних організацій ДТСААФ), у які вони мали б бути передані за накладними та передавальними актами;

Судами встановлено, що рішенням виконавчого комітету Народицької районної ради народних депутатів № 164 від 28.06.1974 р. "Про затвердження акту Державної прийомки новозбудованого двоповерхового будинку військово-технічного навчання Народицького ДТСААФ" затверджено акт державної прийомки новозбудованого двоповерхового будинку військово-технічного навчання Народицького ДТСААФ загальною площею 418,6кв.м., корисною площею 341,8 кв.м.

22.12.1992 р. між позивачем та Коростенським управлінням осушувальних систем (згідно дати підпису керівника орендодавця на договорі) було укладено договір оренди, за яким позивач передав орендарю будівлю райкому, підстанцію, будівлі гаражів, будівлю дрібнокаліберного тиру, незавершене будівництво будівлі класів ЛПЗ по вул. Польовій, 120 терміном до 01.12.1995 р., із переукладенням в подальшому цього договору з терміном дії до 31.12.1996 р.

14.08.1997 р. рішенням № 15 виконавчого комітету Народицької селищної ради "Про затвердження матеріалів по встановленню окружної межі земельної ділянки і виготовленню державного акта на право постійного користування землею, обласному комітету ТСО Україна (Народицького РК)" затверджено матеріали по встановленню окружної межі в натурі для виготовлення державного акта на право постійного користування землею і закріпити за обласним комітетом ТСО Україна (Народицького РК) земельну ділянку 1,8053 га по фактичному використанню.

15.01.1998 р. Житомирсьому ОК ТСО України видано державний акт ЖТ-18-02000004 на право постійного користування землею серії загальною площею 1,8053 га.

29.09.2000 р. рішенням Народицької селищної ради Житомирської області 13 сесії 23 скликання "Про внесення змін до переліку об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальних громад смт. Народичі, с. Старе Шарно" включено до переліку об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальних громад смт. Народичі, с. Старе Шарно будівлю, гаражів, що розташовані за адресою смт. Народичі, вул. Визволителів, 88.

29.09.2000 р. між Народицькою селищною радою (установа) та Коростенським УЕГГ ВАТ "Житомиргаз" (користувач) було укладено договір про безоплатне користування нежитловими приміщеннями, за умовами якого Народицька селищна рада передала Коростенському УЕГГ ВАТ "Житомиргаз" у безоплатне користування нежитлові приміщення та інше майно (двохповерхова будівля, гараж (червоний), гараж (на 5 машин), склад, огорожа з блоків, огорожа залізна, площадка асфальтна), що перебуває на балансі установи, розміщене за адресою: смт. Народичі, вул. Визволителів, 88, що підтверджується актом приймання - передачі № 1 від 29.09.2000 р.

Листом Народицької селищної Ради від 06.12.2000 р. № 198 на підставі листа Коростенського УЕГГ ВАТ "Житомиргаз" № 3652 від 05.10.2000 р. надано згоду на здійснення відновлювальних робіт по будівлях, розташованих за адресою: смт. Народичі, вул. Визволителів, 88, переданих Коростенському УЕГГ

31.10.2005 р. Виконавчим комітетом Народицької селищної ради прийнято рішення № 151, яким вирішено оформити право власності на нежитлові будівлі загальною площею 1116,6 кв.м. по вул. Визволителів, 88 в смт. Народичі за територіальною громадою в особі Народицької селищної ради.

30.11.2005р. рішенням 19 сесії Народицької селищної ради Житомирської області 4 скликання передано безоплатно з комунальної власності територіальної громади смт. Народичі у власність ВАТ "Житомиргаз" майно розташоване за адресою: смт. Народичі вул. Визволителів, 88, відповідно до переліку, який додається до рішення в додатку. Згідно переліку, до вказаних об'єктів належить: - адміністративно-побутовий корпус, загальною площею 436,7 м.кв.; - гараж загальною площею 332,9 м.кв; - гараж загальною площею 240,1 м.кв.; - склад 39,7 м.кв.; - склад з рампою загальною площею 67,2 м.кв; - огорожа з блоків; - огорожа залізна; - площадка асфальтована.

На виконання вказаного рішення складений та підписаний акт приймання - передачі вказаного вище майна.

10.02.2006 р. рішенням виконавчого комітету Народицької селищної ради № 35 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних осіб" вирішено:

- оформити право власності на нежитлові будівлі по вул. Визволителів, 88 в смт.Народичі Житомирської області за ВАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз";

- Коростенському міжміському бюро технічної інвентаризації видати свідоцтво на право власності.

10.03.2006 р. виконкомом Народицької селищної ради на виконання рішення від 10.02.2006 р. № 35 було видано свідоцтво серії ЯЯЯ №365148 про право власності на нежитлові будівлі, а КП "Коростенське МБТІ" Житомирської обласної ради здійснено реєстрацію права власності на нерухоме майно, що підтверджується витягом №10055527.

Крім того, судами було встановлено, що рішенням Народицької селищної ради № 166 від 17.10.2007 р. надано Коростенському управлінню по експлуатації газового господарства дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, на якій розміщена Народицька дільниця управління орієнтованою площею 1,8053 га в смт. Народичі по вул. Визволителів 88, а рішенням № 372 від 05.03.2008 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку ВАТ "Житомиргаз" на території смт. Народичі по вул. Визволителів, 88 Народицької селищної ради по фактичному користуванню площею - 1,1635 га, передано в оренду ВАТ "Житомиргаз" земельну ділянку 1,1635 га для трубопроводного транспорту, на підставі чого 01.03.2008 р. укладений договір оренди земельної ділянки площею 1,1635 га в смт. Народичі, вул. Визволителів, 88, строком на 49 років.

Здійснюючи судовий розгляд справи судами першої та апеляційної інстанції було зазначено, що враховуючи вимоги постанови Ради Міністрів Української РСР від 23.08.1990 р. № 228 "Про організацію виконання постанови Верховної Ради Української РСР "Про невідкладні заходи щодо захисту громадян України від наслідків Чорнобильської катастрофи", суди дійшли висновку, що нерухоме майно вибуло з володіння позивача внаслідок аварії на ЧАЕС.

За приписами статті 137 Цивільного кодексу Української РСР (чинного на момент прийняття селищною радою оспорюваного рішення від 29.09.2000 р.) майно, яке не має власника або власник якого невідомий (безхазяйне майно), надходить у власність держави за рішенням виконавчого комітету районної, міської Ради народних депутатів, винесеним за заявою фінансового органу. Заява про визнання майна безхазяйним може бути подана не раніш як через один рік після прийняття майна на облік відповідним фінансовим органом або виконавчим комітетом селищної, сільської Ради народних депутатів. Порядок виявлення та обліку безхазяйного майна визначається Міністерством фінансів Української РСР.

На підставі вказаної статті 137 Цивільного кодексу Української РСР, наказом Міністерства фінансів УРСР № 112 від 17.12.1987 року затверджено Інструкцію про порядок виявлення та обліку безхазяйного майна (яка втратила чинність 22.06.2004 р., тобто була чинна на момент прийняття оскаржуваного рішення від 29.09.2000 р.), якою передбачено, що обов'язки по виявленню та обліку безхазяйного майна, а також вжиття заходів до його охорони покладаються на фінансові органи. Майно, яке не має власника або власник якого невідомий (безхазяйне майно), за винятком майна, переліченого у пункті 17 цієї Інструкції, надходить у власність держави за рішенням виконавчого комітету районної (міської) Ради народних депутатів, винесеним за заявою фінансового органу. Заява про визнання майна безхазяйним може бути подана не раніше як через один рік після прийняття майна на облік відповідним фінансовим органом або виконкомом сільської (селищної) Ради народних депутатів. Облік цього майна провадиться фінансовим органом і виконавчим комітетом сільської (селищної) Ради народних депутатів у порядку, встановленому цією Інструкцією. Після одержання повідомлення про наявність майна, яке не має власника або власник якого невідомий, фінансовий орган не пізніше наступного дня провадить необхідну перевірку щодо виявлення цього майна. При виявленні такого майна фінансовий орган за участю представників підприємств і організацій або осіб, які повідомили про наявність безхазяйного майна, в разі необхідності - представника міліції, а в сільській місцевості - сільської (селищної) Ради народних депутатів, складає акт опису майна з попередньою оцінкою за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що акт обстеження будівлі, гаражів та прилеглої території по вул. Визволителів, 88 смт. Народичі, складений без дотримання вимог чинного на момент його складання законодавства, зокрема, зазначеної Інструкції щодо виявлення та обліку майна, що є підставою визнання недійсним рішення Народницької селищної ради (тринадцята сесія двадцять третього скликання) від 29.09.2000 р. "Про внесення змін до переліку об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальних громад смт. Народичі, с.Старе Шарно".

Згідно зі статтею 142 Конституції матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно преамбули Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 3 статті 24 цього Закону встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону).

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частино 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону).

Суди дійшли висновку, що виходячи з предмету та підстав позову, позовні вимоги щодо визнання недійсними рішення Народницької селищної ради (дев'ятнадцята сесія четвертого скликання) від 30.11.2005 р. "Про передачу майна" та рішення виконкому Народницької селищної ради від 10.02.2006 р. № 35 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних осіб" є похідними від вимоги про визнання недійсним рішення Народницької селищної ради (тринадцята сесія двадцять третього скликання) від 29.09.2000 р., і їх розгляд залежить від результату цієї вимоги, і з огляду на встановлення обставин щодо невідповідності нормам закону рішення селищної ради від 29.09.2000 р., рішення ради від 30.11.2005 р. та від 10.02.2006 р. також підлягають визнанню недійсними.

При цьому, стосовно позовних вимог Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України в іншій частині, необхідним є врахування законодавчої бази, що регулює правовий режим майна загальносоюзних громадських організацій, яке перебуває на території України.

За змістом статті 128 Цивільного кодекс Української РСР право власності (право оперативного управління) у набувача майна за договором виникає з моменту передачі речі, якщо інше не передбачено законом або договором.

Частиною 1 статті 19 Закону СРСР "Про власність в СРСР" від 06.03.1990 № 1305 передбачалось, щодо державної власності належать загальносоюзна власність, власність союзних республік, власність автономних республік, автономних областей, автономних округів, власність адміністративно-територіальних утворень (комунальна власність).

Глава 9 Цивільного кодексу Української РСР визначала, що профспілкові та інші громадські організації володіють, користуються і розпоряджаються майном, що належить їх на праві власності, відповідно до їх статутів (положень).

Статтею 1 Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" № 1540-ХІІ від 10.09.1991 р. встановлено, що майно та фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України.

Згідно з постановою Верховної Ради України № 2268-ХІІ від 10.04.1992 року до визначення правонаступників загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу PCP майно та фінансові ресурси розташованих на території України підприємств, установ та об'єктів, що перебували у віданні центральних органів цих організацій, тимчасово передані Фонду державного майна України.

Відповідно до пункту першого постанови Верховної Ради України № 3943-ХІІ від 04.02.1994 року до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу PCP, розташованого на території України, зазначене майно тимчасово є загальнодержавною власністю.

Згідно із Законом України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" № 1540-XII від 10.09.1991 р., рішення державних органів, органів громадських, політичних, кооперативних, інших організацій і підприємств, посадових осіб, а також договори та інші угоди, прийняті чи здійснені на основі законодавства СРСР щодо зміни власника і форм власності, а також створення акціонерних та спільних підприємств за участю органів влади та управління Союзу РСР після прийняття Постанови Верховної Ради України від 24 серпня 1991 року "Про проголошення незалежності України" без узгодження з відповідними органами управління, визначеними Кабінетом Міністрів України, вважаються недійсними (стаття 4 Закону).

Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" визначені основні засади передачі об'єктів права держаної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів комунальної власності у державну власність безоплатно або шляхом обміну та статтею 3 встановлено, що ініціатором щодо передачі об'єктів права державної власності може виступати лише відповідний орган уповноважений управляти майном.

Судами першої та апеляційної інстанції, виходячи з норм законодавства, яким врегульовані правовідносини щодо спірного майна встановлено, що уповноваженим органом, що здійснює державну політику у сфері врегулювання питання власності з боку України на спірні об'єкти нерухомості, є Фонд державного майна України, якому державою і надано право на вчинення будь - яких дій відносно спірного майна.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Враховуючи приписи законодавства та виходячи із встановлених судами обставин справи, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанції про часткове задоволення позовних вимог та вважає прийняті у справі рішення та постанову такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування не вбачається, а викладені у касаційних скаргах доводи скаржників судова колегія вважає непереконливими такими, що зводяться до непогодження скаржників із встановленими судами обставинами справи та не містять посилань на конкретні норми права, які були порушені чи неправильно застосовані судами першої та апеляційної інстанції.

Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 13.05.2013 р. у справі № 11/5007/78/11 та рішення господарського суду Житомирської області від 15.11.2012р. залишити без змін, а касаційні скарги без задоволення.

Головуючий суддя Т. Дроботова

Судді: Т. Гоголь

Л. Рогач